胡鞍鋼

議題三：關(guān)于全面建成小康社會(huì)

報(bào)告摘要：◆確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

◆經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。

◆人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

◆文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

◆人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋。

◆資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2002年黨的十六大報(bào)告就明確指出：縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此提出：前十年（指到2010年），使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活再上一個(gè)大臺(tái)階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)；到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。報(bào)告還提出了主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“城鎮(zhèn)人口比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比重比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的核心目標(biāo)，我們已經(jīng)走過了十年，走完了一半的路程，現(xiàn)在需要對這一過程做出中期評估，我們是否實(shí)現(xiàn)了第一步的設(shè)想？是否實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)？

到2010年，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力、人民生活再上一個(gè)大臺(tái)階的核心目標(biāo)

對此，我們根據(jù)目標(biāo)一致法定量評估，即指評價(jià)實(shí)施情況和目標(biāo)之間的一致性，主要是通過實(shí)現(xiàn)程度來衡量作出中期評估。這一方法非常簡單，就是以十年前所設(shè)定的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)作為參照，來看這一時(shí)期所實(shí)現(xiàn)的程度。

首先，我們來看一看“使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活再上一個(gè)大臺(tái)階”目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，從世界第六大經(jīng)濟(jì)體上升至第二大經(jīng)濟(jì)體。按匯率法美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2000年我國GDP為11985億美元，到2011年上升至73185億美元，占世界總量比重從3.8%提高至10.4%，與美國相對差距從8.3倍縮小為2.06倍。

貿(mào)易總量躍上大臺(tái)階，從世界第8位上升至世界第二位。貨物進(jìn)出口額由2000年的4743億美元上升至2011年的36421億美元，占世界總量比重從3.6%上升至10.0%，與美國相對差距從4.3倍縮小為1.03倍。

科技實(shí)力躍上了更大的臺(tái)階，從世界第4位上升至第二位。我國科技實(shí)力（5個(gè)主要指標(biāo)）占世界總量比重，從2000年的5.4%提高至16.1%，與美國相對差距從4.2倍縮小為1.4倍。

綜合國力邁上大臺(tái)階，2000年占世界總量比重為8.8%，提高至14.0%， 與美國相對差距從2.55倍縮小為1.40倍。

人民生活再上一個(gè)大臺(tái)階。首先，城鄉(xiāng)居民人均收入翻了一番之多，按不變價(jià)格計(jì)算，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2000年2.73倍，農(nóng)村居民人均純收入是2.20倍。其次，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平已經(jīng)進(jìn)入富?；蚪咏辉＃擎?zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2000年的39.4%下降至36.3%，屬于富裕型；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2000年的49.1%下降至40.4%，接近富裕型。再有城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2002年的24.5平方米提高至32.7平方米，相當(dāng)于許多歐洲發(fā)達(dá)國家人均居住水平，農(nóng)村居民人均住房面積從2000年24.8平方米提高到36.2平方米。

由此可知，到2010年，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力、人民生活再上一個(gè)大臺(tái)階的核心目標(biāo)。

黨中央所提出的三大差別擴(kuò)大趨勢不斷扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，并且呈現(xiàn)下降的新趨勢

根據(jù)上述核心目標(biāo)，國家計(jì)劃委員會(huì)曾提出具體的、量化的2020年主要指標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國家的平均水平。城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。

首先，我們來看一看定量指標(biāo)在2000-2011年期間實(shí)現(xiàn)程度：GDP為2.96倍，如果2012年GDP增長率達(dá)到7.5%，那么就已經(jīng)達(dá)到3.18倍，估計(jì)在2015年達(dá)到4倍左右，提前5年實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的預(yù)期目標(biāo)；人均GDP為2.11倍，2011年為世界120位（215個(gè)國家），如果2012年人均GDP增長率達(dá)到7.0%，那么就能達(dá)到2.26倍，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫提供的信息，按三年加權(quán)匯率變動(dòng)計(jì)算的2011年中國人均GDP為5445美元（現(xiàn)價(jià)），按2000年美元不變價(jià)格計(jì)算的2011年中國人均GDP為2002美元，換言之，已經(jīng)完成2020年3000美元目標(biāo)的三分之二；2011年，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高至2011年的51.27%，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了50%的預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為34.8%，估計(jì)2012年將進(jìn)一步降至33%，已經(jīng)接近30%的預(yù)期目標(biāo)。

其次，我們來看一看定性指標(biāo)在2000-2011年期間實(shí)現(xiàn)程度。

三大差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)目標(biāo)。非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對差距是先擴(kuò)大后縮小，并且已經(jīng)低于2000年的水平。在2000年為5.62倍，2005年擴(kuò)大到5.90倍，而后逐漸縮小至2011年的4.81倍。城鄉(xiāng)收入差距從持續(xù)增大到高峰，而后開始下降，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的相對差距，2000年為2.79倍，2009年達(dá)到高峰，為3.33倍，若按不變價(jià)格計(jì)算為2.7倍，而后開始下降，2011年為3.13倍；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)相對差距不斷縮小，2000年城鄉(xiāng)相差9.7個(gè)百分點(diǎn)，到2011年城鄉(xiāng)相差4.1個(gè)百分點(diǎn)。該指標(biāo)比人均收入相對差距更能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異。

地區(qū)差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢，主要表現(xiàn)為：一是各地區(qū)人均GDP相對差距是先擴(kuò)大后縮小，按不變價(jià)格計(jì)算各地區(qū)人均GDP差異系數(shù)從2004年的0.71縮小至2010年的0.56，人均財(cái)政支出差異系數(shù)從2000年的0.75縮小至2010年的0.60；二是人類發(fā)展指數(shù)（HDI）地區(qū)差距不斷縮小，HDI地區(qū)差異系數(shù)從2000年的0.129縮小至2010年的0.086。 其中，各地區(qū)人口平均預(yù)期壽命差異系數(shù)由2000年的0.045縮小至2010年的0.037，各地區(qū)人口平均受教育年限由0.129縮小至0.094，這也反映了教育指標(biāo)、健康指標(biāo)的差異明顯小于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異，且還在不斷下降。

改革初期，中國是一個(gè)低人類發(fā)展水平為主的國家。各地區(qū)人類發(fā)展水平指數(shù)相當(dāng)?shù)拖拢?7.2%的人口處于低人類發(fā)展水平，只有上海、北京、天津進(jìn)入中等人類發(fā)展水平，人口比例僅為2.8%。到2000年，中國已經(jīng)成為中等人類發(fā)展水平為主的國家，26個(gè)地區(qū)達(dá)到中等或高人類發(fā)展水平，86.3%的地區(qū)人口進(jìn)入中等人類發(fā)展水平，其中北京、上海已經(jīng)達(dá)到高人類發(fā)展水平，少數(shù)西部地區(qū)還處于低人類發(fā)展水平。到2010年，各地區(qū)全面擺脫低人類發(fā)展水平，21個(gè)地區(qū)達(dá)到中等人類發(fā)展水平，占總?cè)丝诒壤?3.3%，超過40%的人口達(dá)到高或極高人類發(fā)展水平。即使人類發(fā)展水平最低的西藏（0.540）地區(qū)，也與已經(jīng)進(jìn)入中等人類發(fā)展水平的印度相當(dāng)（0.542）。改革以來，中國各地區(qū)的人類發(fā)展水平都在迅速提升，實(shí)現(xiàn)了“十年一個(gè)臺(tái)階，二十年一個(gè)變化，三十年一個(gè)格局”的大跨越。各地區(qū)經(jīng)歷了初步擺脫低人類發(fā)展水平，由低人類發(fā)展水平向中等人類發(fā)展水平過渡，全面擺脫低人類發(fā)展水平、向高人類發(fā)展水平邁進(jìn)三個(gè)階段。

由此可知，黨中央所提出的三大差別擴(kuò)大趨勢不斷扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，并且呈現(xiàn)下降的新趨勢。

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

社會(huì)保障體系比較健全目標(biāo)。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋情況。從2001年的7300萬人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補(bǔ)償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。其次是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2011年上半年在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截至2012年9月底，兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

社會(huì)就業(yè)比較充分目標(biāo)。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策?！睆恼咴u估的角度來看，即使是在過去四年的國際金融危機(jī)背景下，中國仍創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%—4.3%之間。 “十一五”期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)到5700萬人，超過了“十一五”規(guī)劃4500萬人的預(yù)期目標(biāo)；2000年，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體戶就業(yè)人數(shù)為3404萬人，到2011年達(dá)到12139萬人，凈增加8735萬人， 成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，根據(jù)世界銀行《2013世界發(fā)展報(bào)告：就業(yè)》，在國際金融危機(jī)的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數(shù)為女性，青年人（25歲以下）失業(yè)者達(dá)到了7500萬人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。 而在2007年至2010年期間，美國就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，摧毀了700萬就業(yè)崗位。從國際視角看，在國際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟(jì)體都在摧毀就業(yè)，而中國“一枝獨(dú)秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。

家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財(cái)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就是住房。2002年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米， 我們估計(jì)，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2002年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，我們估計(jì)，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計(jì)，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長。

總之，過去十年是極不平凡的十年，又是極其輝煌的十年。中國在國際金融危機(jī)的大背景下，仍然圓滿地實(shí)現(xiàn)了黨的十六大所提出的第一個(gè)十年核心目標(biāo)和主要發(fā)展指標(biāo)，并且大部分提前完成。如何保證中共十八大之后繼續(xù)順利推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的“中國之路”？從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、國際等5個(gè)方面 “不折騰”。我們又站在新的歷史起點(diǎn)，為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、教授）

責(zé)編/艾蕓劉建美編/李祥峰

精彩觀點(diǎn)集結(jié)

要達(dá)到全面小康 人的現(xiàn)代化更為重要

中央黨校教授周天勇：要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府還必須在多個(gè)方面著力。首先，政府要有比較科學(xué)和務(wù)實(shí)的規(guī)劃、目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的路徑。另外，在GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番、生活水平提高的情況下，如何能培養(yǎng)更加節(jié)儉而又舒適的生活方式？我們有這么多人口，在生活水平提高和對資源的消耗方面需要達(dá)到一種平衡。另外，財(cái)富增加，蛋糕做好了，怎樣分配財(cái)富，切好蛋糕是需要下功夫的，要使發(fā)展的成果惠及每個(gè)人，使更多生活在社會(huì)底層的人士能有更多向上流動(dòng)的空間。

我還特別想談?wù)勅绾慰创娴男】?，除了生活質(zhì)量的真正改善，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障全面向小康社會(huì)邁進(jìn)，生態(tài)、環(huán)境的全面發(fā)展、收入差距的縮小等等，還要努力的是精神生活的小康社會(huì)。我認(rèn)為，全面小康不只要達(dá)到物質(zhì)的現(xiàn)代化，還有人的現(xiàn)代化，而后者尤為重要。人的現(xiàn)代化，就是指人的教育水平的提高、素質(zhì)的提高，人們的觀念從過去的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代市民社會(huì)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的品質(zhì)和觀念，比如合作、包容……這就是人的現(xiàn)代化，它是全面建成小康社會(huì)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

全面建成小康社會(huì)要求五大建設(shè)的整體發(fā)展

復(fù)旦大學(xué)國家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任任遠(yuǎn)：全面建設(shè)小康社會(huì)要求國家發(fā)展的五大建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。如果某個(gè)方面發(fā)展得過慢，會(huì)制約全面建成小康社會(huì)的步伐。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從人均GDP的水平看，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的小康社會(huì)目標(biāo)。但是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高很快，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的進(jìn)步還相對不足。民主法治建設(shè)還有待大力推進(jìn)，文化軟實(shí)力建設(shè)以及國家發(fā)展的文化價(jià)值塑造、文化自覺和文化自信的確立還需要加以提升，人均收入水平落后于人均GDP的增長，收入分配和社會(huì)分化擴(kuò)大，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突加劇，資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的局面顯得更加嚴(yán)峻，等等。因此，全面建成小康社會(huì)不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時(shí)要求人民收入水平的提高，要求社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化和中產(chǎn)階級化，要求推進(jìn)社會(huì)的共同富裕和公平正義，要求推進(jìn)社會(huì)民主和依法治國，要求公民道德的進(jìn)步和文化的繁榮，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，這些都要求各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)的整體進(jìn)步。這也要求在全面建成小康社會(huì)的過程中，對五大建設(shè)中“短板效應(yīng)”的方面尤其應(yīng)該加以重視。跛腳的發(fā)展或者不平衡的發(fā)展必然難以成為可持續(xù)的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)五大建設(shè)的整體進(jìn)步、平衡發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)和探索推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的應(yīng)有之義。

報(bào)告對既定小康社會(huì)目標(biāo)提出了新的量化

民建中央副主席辜勝阻：胡錦濤同志在十八報(bào)告中提出2020年居民人均收入要實(shí)現(xiàn)倍增，這是十八大最大的一個(gè)亮點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)的是多次黨代會(huì)的既定目標(biāo)和任務(wù)，但對小康社會(huì)的量化是各不一樣的。十六大對小康社會(huì)的量化指標(biāo)僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），就是要在20年，從2000年到2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。由于我們的增長速度超出了預(yù)期，在十七大的時(shí)候提出了人均GDP翻兩番，量化指標(biāo)由“總量”改為“人均”。兩次大會(huì)均未對居民收入增長提出具體量化目標(biāo)。這次十八大有一個(gè)非常重大的突破，就是首次明確提出居民的收入要在十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)倍增，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是一個(gè)重大的突破。我們要從四個(gè)方面理解居民收入倍增的內(nèi)涵及其意義：一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP翻一番”同步；二是把居民收入作為建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一體現(xiàn)了以人為本和民富優(yōu)先；三是用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)居民收入倍增并非不可企及的“高指標(biāo)”，而是切實(shí)可行、容易做到的，是中速增長幅度下的；四是在實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題。當(dāng)前，我國收入分配制度在初次分配和再分配兩個(gè)層次上都存在制約分配公平的缺陷，導(dǎo)致收入分配格局存在嚴(yán)重失衡。收入分配對消費(fèi)的影響極其重要。如果“窮人想消費(fèi)但沒有錢，富人有錢卻不消費(fèi)”，消費(fèi)將長期低迷。只有通過收入分配改革改變這種狀態(tài)，才能有效擴(kuò)大消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需。