高放

只要體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治觀的具體任務(wù)今后都能切實(shí)貫徹落實(shí)，那么我國的政治體制改革就會迎頭趕上經(jīng)濟(jì)體制改革，并且給予經(jīng)濟(jì)體制改革以良好的先導(dǎo)，就必能保證中國特色社會主義全面建設(shè)成功

近日，胡錦濤同志在黨的十八大報告中專門把“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”作為重要組成部分，其中強(qiáng)調(diào)指出：必須“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“擴(kuò)大社會主義民主”，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”。報告還具體列舉了在推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革方面要抓好七項(xiàng)重要任務(wù)。只要這些體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治觀的具體任務(wù)今后都能切實(shí)貫徹落實(shí)，那么我國的政治體制改革就會迎頭趕上經(jīng)濟(jì)體制改革，并且給予經(jīng)濟(jì)體制改革以良好的先導(dǎo)，就必能保證中國特色社會主義全面建設(shè)成功。正如十八大報告中所說：反對腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成政治傷害，甚至亡黨亡國?！蔽艺J(rèn)為這并非危言聳聽，而是盛世危言，要引起全黨高度重視。蘇聯(lián)亡黨亡國的教訓(xùn)近在眼前，極其深刻！這理應(yīng)促使我們對加快政治體制改革和發(fā)展社會主義民主更具有危機(jī)感、緊迫感和使命感。機(jī)不可失，時不我待，有識之士要努力奮起，大力推動、切實(shí)貫徹落實(shí)中國特色社會主義的民主政治觀。

鄧小平的社會主義民主政治觀

早在改革開放之初，鄧小平總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)提出了民主政治觀。如果把鄧小平的民主政治觀切實(shí)付諸實(shí)施，政治體制改革收效會更加顯著。我認(rèn)為這是鄧小平理論中最重要、最核心的部分?，F(xiàn)在人們只知道鄧小平提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不知道他還提出了社會主義民主政治觀。以什么為證呢？1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這是政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。當(dāng)年還沒有用“體制”一詞，用的是“制度”。鄧小平指出了以往我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊病是“權(quán)力過分集中”。依我個人體會，主要表現(xiàn)為三個過分集中：國家權(quán)力過分集中于執(zhí)政的共產(chǎn)黨，黨的權(quán)力過分集中到黨中央，黨中央的權(quán)力過分集中到主席。因?yàn)橹飨瘋€人集權(quán)，黨中央不能糾正毛澤東晚年的錯誤。鄧小平的這篇講話留下一段經(jīng)典的論斷：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。可見，制度比人更重要，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平明確提出，改革的目標(biāo)是建立社會主義民主政治，最重要的有兩點(diǎn)：一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。在這方面鄧小平自己帶了頭。二是黨政分開。這不僅指職務(wù)分開，還要實(shí)行職能、職責(zé)、職權(quán)分開。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)，黨政分開是政治體制改革和實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的“首要關(guān)鍵”，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)黨政分開，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，才能真正做到馬克思于1871年總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時所說的“人民當(dāng)家作主”。

要總結(jié)、吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)。蘇共失敗，根本原因是政治體制落后。蘇聯(lián)是專制政治，一黨專制，一派專制，一人專制。列寧在世時黨內(nèi)還有民主，那時開黨代表大會時，列寧先代表黨中央作一個報告，然后大會還允許有不同意見者再作一個副報告，副報告不是對正報告的補(bǔ)充，而是代表黨內(nèi)反對意見的報告，兩種意見都提供給黨的代表審議。1918年列寧主張簽訂對德國的《布列斯特和約》，因?yàn)楫?dāng)時紅軍還沒有建立起來，不能繼續(xù)與德國作戰(zhàn)，所以列寧主張妥協(xié)，割地賠款，以空間換時間，等紅軍建立后再收復(fù)失地。但是列寧的意見黨內(nèi)不少人接受不了，認(rèn)為這是賣國。布哈林代表這種觀點(diǎn)在黨的七大上作了個副報告，陳述自己的反對理由。然后，全體黨代表表決，列寧的意見得到了大多數(shù)黨員支持而通過。從這里看得出，列寧時代是有黨內(nèi)民主的。但是到了斯大林時期就不同了，完全沒有了民主，一黨專政成了一派專政，凡是反對斯大林觀點(diǎn)的派別都被清洗出黨。斯大林帶頭實(shí)行個人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制，加強(qiáng)以黨代政的專制主義統(tǒng)治。蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的很大原因是以黨代政，黨政不分，由黨代表人民作主，事事替人民作主。蘇維埃代表大會成為橡皮圖章、表決機(jī)器。

中國特色社會主義民主政治觀的創(chuàng)新點(diǎn)與突破口

我個人認(rèn)為中國特色社會主義民主政治觀的創(chuàng)新點(diǎn)與突破口可以從以下三個方面來理解和操作：黨內(nèi)民主，人民民主，黨際民主。

黨內(nèi)民主方面，首先要確認(rèn)黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會只是黨代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它要向黨代會定期報告工作，并且接受批評和監(jiān)督。根據(jù)馬克思主義的黨建理論原理，黨的代表大會才應(yīng)該是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方服從中央，全黨（包括中央）應(yīng)當(dāng)服從黨的全國代表大會。黨的全國代表大會既然是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，可探索實(shí)行年會制，以便每年及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時調(diào)整方針政策。如果五年才開一次黨代會，勢必會使更多權(quán)力集中于中央委員會。中共建黨初期，黨的代表大會都是每年召開一次。1956年八大《黨章》重申實(shí)行黨代會年會制，另加上代表常任制，即黨代表任期五年。1969年，在極左路線時期召開的九大，把黨代會改為每隔5年召開一次，迄今尚未改正和改革。為加強(qiáng)對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，應(yīng)該把各級紀(jì)委與黨委并列，紀(jì)委不應(yīng)歸同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。為尊重黨員民主權(quán)利，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該改為上下配合提出候選人，差額競選產(chǎn)生。不要再采取先任命、先指定或者由上級提出候選人名單再進(jìn)行選舉投票的傳統(tǒng)做法。

人民民主方面，黨要挑選出最杰出的執(zhí)政治國人才去競選政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?，F(xiàn)在各級政府首腦都是上級任命產(chǎn)生的，他們只知對上負(fù)責(zé)，難以對人民負(fù)責(zé)，應(yīng)該改變這種制度，實(shí)行差額民主競選。民主選舉可以從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始實(shí)行，再逐步擴(kuò)展到縣、市、省級以及中央最高級。為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，目前可規(guī)定只能由共產(chǎn)黨員擔(dān)任各級政權(quán)機(jī)關(guān)一把手，差額競選只在共產(chǎn)黨員之間進(jìn)行。

黨際民主方面，新中國成立初期，民主黨派有15個人擔(dān)任部長，現(xiàn)在只有兩個人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度面臨實(shí)踐中的諸多問題，有待突破。例如如何減少對民主黨派發(fā)展的限制？如何提高其參政水平和監(jiān)督能力？如何進(jìn)一步發(fā)揮其在治理國家中的作用，等等。鑒于蘇共因堅(jiān)持一黨專政而滅亡的教訓(xùn)，我國如何發(fā)揮多黨合作的作用，是治國安邦的長期的、頭等的、重要大事。

政治體制改革相對滯后的原因

政治體制改革相對滯后，實(shí)際上主要還是因?yàn)檎茩?quán)者不愿自己的權(quán)力受到制約，歸根結(jié)底還是利益集團(tuán)的阻礙。利益集團(tuán)不僅指那些獲得經(jīng)濟(jì)利益的群體，也包括掌握權(quán)力的人。就以上述鄧小平于1980年提出的廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制和實(shí)現(xiàn)黨政分開兩項(xiàng)主張為例，為何歷經(jīng)32年之久還難以真正付諸實(shí)踐呢？這并非理論準(zhǔn)備不足，而是實(shí)踐中遇到阻力。政治體制改革相對滯后還有認(rèn)識上的原因，生怕實(shí)行民主會導(dǎo)致混亂，如果有這種擔(dān)心，可以先在局部地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。政改滯后還有慣性的作用，過去都是這么過分集中權(quán)力的，于是現(xiàn)在就繼續(xù)照著做。

專家學(xué)者提出的關(guān)于政治體制改革的建議，合理合法的理應(yīng)被采納。有人提出要樹立新政治觀，其實(shí)不需要另搞一套別的，就以馬克思主義的民主政治觀結(jié)合當(dāng)代中國實(shí)際所形成的中國特色社會主義民主政治觀為指導(dǎo)就足夠了。當(dāng)然，我們同時還要吸收當(dāng)代外國民主政治發(fā)展的新成果。例如越南民主選舉產(chǎn)生的國會能夠否決政府提出的耗資巨大的修建高鐵的計(jì)劃，黨代表大會的報告會前公布供全黨全國討論，黨中央總書記不在國家政權(quán)機(jī)關(guān)兼職（不兼國家主席、國會主席或政府總理）。當(dāng)然，我國政治體制仍然存在權(quán)力過分集中的弊病，社會主義民主政治還很不完善，需要加快改革與發(fā)展?？墒怯腥擞?012年7月3日在黨報上撰文稱，中國政治體制之所以比美國先進(jìn)，是因?yàn)槊绹挥幸粋€總統(tǒng)，而中國有9個總統(tǒng)，實(shí)行的是“中國特色的集體總統(tǒng)制”，這種說法美化了目前權(quán)力過分集中的、以黨代政的體制，實(shí)在貽笑大方，而且阻礙改革。

（作者為中國人民大學(xué)榮譽(yù)一級教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)編/徐艷紅美編/石玉

精彩觀點(diǎn)集結(jié)

要積極推動政治體制改革為科學(xué)發(fā)展掃除機(jī)制障礙

中央黨校社會發(fā)展中心原主任、中國辯證唯物主義研究會常務(wù)副會長龐元正：十年來我們在取得巨大成就的同時，也存在著很多問題和矛盾有待解決，科學(xué)發(fā)展面臨一些體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步深化財(cái)稅體制等一系列改革，尤其是要積極推動政治體制改革。在各種改革當(dāng)中，我們的政治體制改革非常重要。我們一定要按照中央的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，大力加強(qiáng)政治制度建設(shè)。現(xiàn)在看，我們構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，建立和完善公共財(cái)政制度。所有這些要求，都必然要求我們要積極推進(jìn)政治體制改革，而且很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，我們說離開政治體制改革，從根本上來講也很難搞下去。所以，政治體制改革也是躲不開、繞不過的。我們應(yīng)該認(rèn)識到推進(jìn)政治體制改革，這既是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的要求，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要的體制機(jī)制保障。所以，在這里我們回想到鄧小平說過的話，他認(rèn)為，在一定意義上講，我們的所有改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革，所以在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程當(dāng)中，我們一定要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，為我們的科學(xué)發(fā)展提供有力的政治體制保障。

政治體制改革不能僅憑熱情

國防大學(xué)教授公方彬：有幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，一是黨群官民都關(guān)心政治體制改革，這也是十八大召開引起廣泛關(guān)注和巨大熱情的重要原因。其次我們要說政治體制改革僅憑熱情是不夠的，必須要走科學(xué)的道路。如果僅是憑著熱情，甚至有些東西就是宣泄，那你的改革不僅改不好，還把社會給改亂了，那是非常危險的，必須有科學(xué)的理論指導(dǎo)。老路走不通，因?yàn)槔下肥琼槕?yīng)過去那個時代的道路，革命的東西適應(yīng)革命的階段，并不能今天發(fā)展了就否定之前的東西，但是又必須承認(rèn)革命時期的理論是用革命的方式、革命的行為、革命的目標(biāo)、革命的步驟，執(zhí)政階段就需要平衡，過去犧牲部分人的利益成就別人的利益，過去可以無償剝奪一部分人的利益，甚至暴力的剝奪，今天只能靠法來調(diào)節(jié)利益分配。但新路怎么走？我們不能批判人家的三權(quán)分立，三權(quán)分立適應(yīng)西方社會，也就是說，最好的未必是適應(yīng)自己的，只有適應(yīng)自己的才是最好的，我們要探索自己的。搞政治體制改革不能憑熱情，要講科學(xué)規(guī)律，一步一個腳印，穩(wěn)妥扎實(shí)。

將政改置于發(fā)展全局中思考

中國青年政治學(xué)院中國馬克思主義學(xué)院副院長李偉：黨的十八大政治報告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”中國為什么不能采取突進(jìn)的方式，通過一攬子計(jì)劃來完成政治體制改革的任務(wù)呢？第一，突進(jìn)的方式往往會帶來災(zāi)難性的后果。政治體制的突進(jìn)或突變一般來說采取的是革命的方式，通過劇烈的社會動蕩來達(dá)到變革的目的。實(shí)踐證明，政治體制的組成結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性特征，需要采取的不是拆掉結(jié)構(gòu)的做法，因?yàn)槿魏我粋€重要結(jié)構(gòu)構(gòu)成部分的垮塌都會對整體帶來毀滅性的后果。社會需要從內(nèi)部不斷積蓄變化，成長起足以支撐整體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，漸進(jìn)變革是和平環(huán)境下社會進(jìn)步的主要路徑?？疾焓澜缟弦恍┌l(fā)達(dá)國家較為成功的發(fā)展軌跡，我們發(fā)現(xiàn)，通過漸進(jìn)的方式，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域經(jīng)過長期的發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了在資本主義制度范圍內(nèi)的政治變革，其所帶來的社會動蕩最小，伴隨社會變革而來必須付出的代價最少，因而是一種穩(wěn)妥有效的變革方式。第三，政治體制改革必須始終擺在改革發(fā)展全局的重要位置上。政治問題、政治體制問題牽涉到國家發(fā)展的各個方面，不是在自身范圍內(nèi)就可以加以解決的問題。既有各種難以解決的經(jīng)濟(jì)、社會問題“轉(zhuǎn)嫁”到政治領(lǐng)域來的情況，也有政治本身的問題影響到其他領(lǐng)域的情況。因此任何單靠政治體制改革來一舉實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想都是不切實(shí)際的。