十八大后會出現(xiàn)投資打頭的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象，但本輪投資周期中投資結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，由政府導(dǎo)向的投資將更多地投向民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

十八大報告中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

人民論壇記者： 您認(rèn)為黨的十八大報告中，有哪些關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀點、新論斷、新要求、新部署？

馬曉河：十八大報告在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)世情、國情、黨情提出了一系列新觀點、新論斷、新要求、新部署，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)方面，報告提出了“五位一體”、 “八個必須”、“三個自信”、“四化同步”。同時，還提出“美麗中國”，“推進(jìn)三個發(fā)展”，即努力建設(shè)美麗中國，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來發(fā)展目標(biāo)上，提出了新要求和新部署，指出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)“兩個翻番”，即到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

十八大后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢

人民論壇記者：針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，十八大報告中首次提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。您如何看待這一戰(zhàn)略目標(biāo)？新指標(biāo)的提出意味著什么？

馬曉河：十八大報告中提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是與十六大、十七大提出的目標(biāo)一脈相承的。十六大強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)生產(chǎn)總值總量增長，十七大強(qiáng)調(diào)的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。而十八大既考慮了經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，也考慮人均收入目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)總量增長最終落實到城鄉(xiāng)居民收入增長方面，這更好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想。

十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，2011年我國GDP總量折合美元已達(dá)72982億美元，居世界第二位。從人均GDP看，已經(jīng)從下中等收入國家跨入上中等收入國家行列。下一步，我國將從上中等收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)。

十八大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量目標(biāo)和人均收入增長目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。首先從2000年到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了1.7倍，年均增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長了1.52倍和0.97倍，年均分別增長9.66%和7.04%。而到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，只需要比2010年增長一倍，年均增長7.2%就可實現(xiàn)目標(biāo)。雖然，農(nóng)村居民人均收入增長目標(biāo)比過去10年年均增長速度快了0.16個百分點，但今后隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家加大對農(nóng)村地區(qū)財政支持力度，農(nóng)村居民收入增長速度會繼續(xù)延續(xù)近幾年加快增長勢頭的。

其次，我國有條件實現(xiàn)“兩個翻番”的目標(biāo)。從需求角度分析，今后10年我國內(nèi)生增長動力將大大加強(qiáng)，這將有利于拉動增長。隨著人口的不斷轉(zhuǎn)移集聚、國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費政策的不斷完善，城鄉(xiāng)居民消費購買能力將會有所增加。同時，重視民生建設(shè)和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還會從投資方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。未來10年，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小城市（鎮(zhèn)）的設(shè)施建設(shè)等，都需要大量投資，這些投資當(dāng)然會有力地拉動經(jīng)濟(jì)增長。從供給方面看，我國經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大潛力。今年下半年，國家頒布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，近幾年，國家先后頒布了多項區(qū)域?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃，從政策上扶持區(qū)域均衡發(fā)展，這也有利于打造新的區(qū)域增長極。

人民論壇記者：目前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但呈現(xiàn)出向好的發(fā)展態(tài)勢。而《華爾街日報》預(yù)測我國2013-2016年增長率將降至6.6%。您對未來五到十年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢如何判斷？

馬曉河：目前我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個短周期波動，從需求和供給多重因素分析，在本周期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)到了谷底，第4季度和明年經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)趨勢性回升。從長周期看，結(jié)合先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗判斷，今后10年我國經(jīng)濟(jì)增長將處于周期性下行階段。這種下行受以下因素作用：

一是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)33年的高增長，33年里國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，今后10年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長不可能繼續(xù)保持這么高的水平。二是國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整對我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，美歐等發(fā)達(dá)國家政府在不斷壓縮公共支出，家庭在去杠桿化條件下私人消費率也在降低，由此導(dǎo)致我國的外部需求疲軟；另一方面許多發(fā)展中國家紛紛向中國學(xué)習(xí)，大辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以廉價要素優(yōu)勢招商引資，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，然后向發(fā)達(dá)國家大量出口勞動密集型產(chǎn)品，在世界勞動密集型市場上對我國形成了供給替代。三是國內(nèi)勞動、土地、能源、原材料、水資源等要素成本不斷提高，人民幣不斷升值等，將持續(xù)擠壓我國的產(chǎn)業(yè)利潤空間，這將迫使一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)不得不退出國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域。由此，我的判斷是，“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)增長年平均速度要低于“十一五”，“十三五”平均增長速度可能也會低于“十二五”。

破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

人民論壇記者：十八大報告多處提到要破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在您看來，妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙有哪些？隨著政府換屆，是否會開啟新一輪的投資周期？這種投資激增現(xiàn)象對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了何種影響？

馬曉河：我認(rèn)為，過去30多年來，我國改革開放為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了不少“紅利”，我們利用這些紅利推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)成功地由低收入國家跨進(jìn)下中收入國家，進(jìn)而又從下中等收入邁向上中等收入國家行列。近年來，由改革帶來的紅利在明顯減少，而經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷積累的矛盾在增加。這些矛盾反映在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)環(huán)境等方面。因此，影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙是多方面的、系統(tǒng)的。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)邊界與市場自主運行的關(guān)系處理問題，財稅體制、金融體制、國有企業(yè)深化改革問題，還有國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地市場、勞動力市場改革等；在社會領(lǐng)域，如何改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙，并建立一個以城鎮(zhèn)人口為主體的市民社會；另外我們怎樣才能打通和拓寬低收入人群改變身份的上升通道，構(gòu)建一個以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會。在政治領(lǐng)域，干部考核機(jī)制如何調(diào)整，用人體制怎樣才能更加公平透明，公共權(quán)力如何進(jìn)行限制和監(jiān)督，黨內(nèi)民主如何推進(jìn)，并帶動社會民主化等，所有這些都與科學(xué)發(fā)展緊密相連。

隨著政府換屆，可能會出現(xiàn)新一輪的投資周期。因為在現(xiàn)有體制沒有大的改革條件下，各級地方政府的新一屆班子也會和上一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，急于干出點政績來，建立園區(qū)、招商引資的現(xiàn)象必然會發(fā)生。不過，我認(rèn)為十八大后投資快速增長可能會較以往幾次更加理性。因為決策者的環(huán)保意識、民生意識比過去明顯增強(qiáng)了，他們可能會拒絕發(fā)展“兩高一低產(chǎn)業(yè)”，會將較多的投資引向民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。同時，當(dāng)下干部素質(zhì)高，大多干部已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑是多途徑的。因此，我預(yù)測本輪投資周期中，各地用于城鎮(zhèn)化方面的投資也會明顯增加。十八大后會出現(xiàn)投資打頭的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象，但本輪投資周期中投資結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，由政府導(dǎo)向的投資將更多地投向民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

本輪投資增長周期首先有利于改變經(jīng)濟(jì)增長曲線，將我國不斷下行的經(jīng)濟(jì)增長帶出谷底；其次，有利于改善以往的投資結(jié)構(gòu)，把民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”補齊，為下一步科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（采訪整理：人民論壇記者 劉廣為）

責(zé)編/艾蕓馬靜美編/李祥峰