魏亞男 劉 祺

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.華夏銀行沈陽分行，遼寧 沈陽 110002）

生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展探索※
——以遼寧省為例

魏亞男1劉 祺2

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.華夏銀行沈陽分行，遼寧 沈陽 110002）

隨著信息技術的快速發(fā)展，產業(yè)的發(fā)展越來越趨向融合化。尤其是在后工業(yè)化社會中，制造業(yè)的發(fā)展越來越需要現(xiàn)代服務業(yè)尤其是現(xiàn)代生產性服務業(yè)為其提供支撐。生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個大趨勢，發(fā)達工業(yè)國都已經(jīng)實現(xiàn)了高服務化社會。遼寧省正處于工業(yè)化的中后期階段，生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合互動發(fā)展是今后的發(fā)展方向。本文就此問題進行了研究，對遼寧省生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間的互動發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行描述，并提出一些對策建議以期能夠對遼寧產業(yè)發(fā)展有益。

生產性服務業(yè)；制造業(yè)；互動

生產性服務業(yè)是指那些作為生產的中間環(huán)節(jié)投入的，直接為生產提供服務的行業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技研發(fā)服務業(yè)等，它是把社會中日益專業(yè)化的人力資本、知識資本導入到商品生產過程的媒介，在相當程度上構成了這些資本進入生產過程的通道，因此它能夠提高生產過程的運營效率、經(jīng)營規(guī)模以及其他投入要素的生產率，增加其產出價值。

20世紀80年代初，世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟重心開始轉向服務業(yè)，產業(yè)結構出現(xiàn)新的變化趨勢，即由工業(yè)為主轉向服務業(yè)為主，傳統(tǒng)的工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉變。服務業(yè)日益成為西方發(fā)達國家經(jīng)濟的主導，尤其是作為現(xiàn)代服務業(yè)核心的現(xiàn)代生產性服務業(yè)在發(fā)達國家經(jīng)濟結構中已經(jīng)成為增長最快的部門。例如，在OECD（經(jīng)濟合作發(fā)展組織）成員國中，金融保險業(yè)、科技研發(fā)服務業(yè)、經(jīng)營服務業(yè)、房地產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)增加值在國內生產總值中已經(jīng)超過了1／3的比重。美國、日本、德國等發(fā)達國家中制造業(yè)與生產性服務業(yè)的融合發(fā)展趨勢日漸明顯，作為制造業(yè)中間環(huán)節(jié)投入的生產性服務所占比重不斷提高。

從價值鏈的角度看，生產性服務作為一種重要的中間投入，是產品價值的主要構成部分，同時也正是由于這種中間投入的不同構成了產品差異化的最主要來源。從社會分工角度看，生產性服務業(yè)的發(fā)展是分工深化、專業(yè)化程度提高的重要體現(xiàn)和必然結果。生產性服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的客觀走勢，工業(yè)化和經(jīng)濟服務化都是經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。生產性服務業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用尤其是其對于工業(yè)制造業(yè)轉型升級的重要影響已經(jīng)引起眾多學者以及相關政府研究機構的注意。當前，遼寧省正處于工業(yè)化中后期階段，從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來說，也是處于服務業(yè)加速發(fā)展的重要階段。遼寧經(jīng)濟增長中制造業(yè)占據(jù)了半壁江山。然而遼寧一直在制造業(yè)的加工制造方面具有優(yōu)勢，而在產業(yè)鏈的高端即研發(fā)、設計、品牌、營銷等鏈條上卻發(fā)展薄弱。在經(jīng)濟運行中，生產性服務業(yè)與制造業(yè)相比相對滯后，發(fā)展不均衡，生產性服務業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠。如何促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題。生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展將有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的調整，對提高遼寧經(jīng)濟的運行質量具有積極的推動作用。尤其在后金融危機影響下，生產性服務業(yè)發(fā)展對提升制造業(yè)競爭力有著重要的意義。

一、遼寧省生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本情況

近年來，遼寧省的制造業(yè)得到了快速發(fā)展，成為遼寧省加速實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量。表1顯示的是2000－2010年遼寧省產值結構變動情況。

表1中第二產業(yè)增加值與第一產業(yè)增加值的比值越高，說明工業(yè)化程度越高（當該比例小于等于1時，為初級產品階段，主要特征是農業(yè)生產活動為主；當該比例大于1時，為工業(yè)化階段，其中該比例為2－3之間為工業(yè)化初期階段，4－5為工業(yè)化中期階段，6－7為工業(yè)化后期階段，大于8為發(fā)達經(jīng)濟階段。據(jù)統(tǒng)計，全世界高收入國家第二產業(yè)增加值與第一產業(yè)增加值比值均在8以上，上中等國家為6，中等國家為4－5，下中等國家為3）。從表1中可以看出，遼寧省的該比值從2000年的4.52提高到2010年的6.05，說明遼寧省已經(jīng)從工業(yè)化中期階段逐步進入工業(yè)化后期階段。

裝備制造業(yè)自2006年成為遼寧第一支柱產業(yè)以來，一直保持強勁發(fā)展勢頭。2009年，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到8000多戶，全年完成工業(yè)增加值2240.6億元，約占全省工業(yè)增加值的1／3。隨著裝備制造業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)品進入大規(guī)模消費時期，同時也產生對生產性服務業(yè)的大量需求。近年來，在制造企業(yè)服務化、國際生產性服務業(yè)轉移以及集群化發(fā)展趨勢的影響下，遼寧也在全面提升經(jīng)濟服務化基礎上，在服務業(yè)與制造業(yè)的融合中尋求新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。尤其2009年以來，遼寧服務業(yè)不僅未受到金融危機太大消極影響，反而迎頭趕上，2009年全省服務業(yè)增加值增長12.1%，高于全國3.2個百分點，為近10年來最高增速，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37.3%，拉動全省GDP增長4.9個百分點，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。其中，商務服務業(yè)、倉儲業(yè)、軟件業(yè)等生產性服務業(yè)在金融危機中成為力保經(jīng)濟增長的活躍力量，其營業(yè)收入增長幅度高于全省平均水平。如圖1所示，2000－2009年期間，遼寧省服務業(yè)總產值從1821.2億元增加到5891.3億元。

表1 2000－2010年遼寧省產值結構變動情況

從遼寧省服務業(yè)內部結構來看，主要的現(xiàn)代生產性服務業(yè)行業(yè)，如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；金融保險業(yè)；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等，其增加值呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，分別從2004年的425億元、188.04億元、286.5億元、64.86億元和57.3億元上升至2007年的642.83億元、298.73億元、244.32億元、103.84億元以及84.12億元。

遼寧省依托原材料和裝備制造業(yè)兩大基地的優(yōu)勢，通過培育和發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，形成了多層次的物流體系。培育和發(fā)展了遼寧聯(lián)合物流、錦州渤海物流、恒大物流等一批年營業(yè)收入超過10億元的民營第三方現(xiàn)代物流企業(yè)；引進了上海聯(lián)華、丹麥馬士基物流集團、美國APL公司等一批國內外大型現(xiàn)代物流企業(yè)。重點培育了50條專業(yè)化營銷的汽車、工程機械、建筑材料、汽車配件、五金機電、裝潢裝飾、旅游商品等產品街區(qū)，形成了一些具有現(xiàn)代物流功能的大規(guī)模專業(yè)化生產資料市場集群。2010年，我省又提出將重點發(fā)展與現(xiàn)代裝備制造業(yè)密切相關的金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產性服務業(yè)，每個城區(qū)至少要規(guī)劃建設一個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和一個特色產業(yè)集群，重點推進100個重大服務業(yè)項目建設，對生產性服務業(yè)達到空前的重視程度。

目前，遼寧的生產性服務業(yè)的企業(yè)活動主要包括：裝卸搬運和運輸代理服務、各種貨物倉儲、中轉倉儲和以倉儲為主的物流配送，計算機系統(tǒng)的設計、集成、安裝及數(shù)據(jù)處理、維修等，各種軟件業(yè)，會展服務，科技交流及推廣等。

（二）存在的問題

圖1

從上述分析中我們可以看出，隨著遼寧省的工業(yè)化進程的不斷深入，生產性服務業(yè)所創(chuàng)造的價值總量也在不斷增加，這種正向的變動關系在一定程度上反映了遼寧省的制造業(yè)與生產性服務業(yè)之間相互作用、相互推動發(fā)展的雙向因果關系。但是從遼寧省目前生產性服務業(yè)發(fā)展的情況來看，我們應該明確的認識到其發(fā)展還存在較多的不利于制造業(yè)發(fā)展的不足之處。

1.生產性服務業(yè)總量不足，規(guī)模偏小。2007年遼寧省生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重為34%，生產性服務業(yè)占GDP的比重為13%，與北京、上海等發(fā)達地區(qū)相比，存在較大的差距，比重明顯偏低（見表2）。

遼寧生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模仍然較小，且存在散的特點。缺乏一些有競爭力的能支撐整個行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)和知名的品牌，因此整個行業(yè)缺少引領和創(chuàng)新，導致生產性服務業(yè)存在較嚴重的同質化的現(xiàn)象，沒有核心的服務能力。

2.從生產性服務業(yè)發(fā)展水平和內部結構來看，各行業(yè)的發(fā)展也存在著較大的差距。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及金融業(yè)等傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)總體比重相對較高，而信息傳輸、計算機服務和軟件；租賃和商務服務業(yè)；科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)等新興生產性服務業(yè)所占比重相對較低，如圖2所示。

3.生產性服務業(yè)對制造業(yè)升級的推動作用優(yōu)勢不明顯。按照生產性服務業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的要求，伴隨著工業(yè)產值增加的同時生產性服務業(yè)創(chuàng)造的價值總額也同步增加。但是根據(jù)遼寧省生產性服務業(yè)與工業(yè)增加值比值來看，遼寧省的生產性服務業(yè)與工業(yè)增加值的比值從2004年的31.16%下降到2007年的23.57%。生產性服務業(yè)對制造業(yè)升級的推動作用優(yōu)勢不明顯。一方面，遼寧省大多數(shù)的制造業(yè)企業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)的模式，即“大而全、小而全”的模式，大多數(shù)企業(yè)的生產性服務業(yè)環(huán)節(jié)沒有實現(xiàn)外包，難以降低成本。這樣，制造業(yè)的產業(yè)鏈條上的科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、人員管理、會計核算、產品營銷策劃等等環(huán)節(jié)都在企業(yè)內部完成，從而缺少對于生產性服務業(yè)的外部化需求，另一方面，遼寧省的生產性服務業(yè)規(guī)模較小，技術水平較低，社會化服務的能力不強，難以為制造業(yè)提供專業(yè)化、高技術的生產性服務，服務成本相對較高。所以，遼寧省的生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間存在一種低效平衡的怪圈難以打破。

4.生產性服務業(yè)與制造業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，難以實現(xiàn)跨區(qū)域輻射和互動。遼寧省各地區(qū)的生產性服務業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展不平衡。沈陽和大連兩地集中了大部分的服務業(yè)資源，比如九成的商務服務業(yè)集中在兩市，而其他地區(qū)的生產性服務業(yè)發(fā)展欠缺，無法與制造業(yè)的發(fā)展相配套從而實現(xiàn)互動。同時，由于沈陽和大連兩地的生產性服務業(yè)發(fā)展處于較低水平，對其他地區(qū)的輻射和擴散能力較差，產業(yè)配套能力不強，從而難以實現(xiàn)跨區(qū)的流動和輻射。

三、促進遼寧省生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的對策研究

從上面的分析中可以看出，盡管近年來遼寧省的生產性服務業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但是仍然存在著產業(yè)規(guī)?？偭科?、各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調、結構層次偏低等問題，這些問題的存在在一定程度上制約了遼寧制造業(yè)的產業(yè)轉型和升級，為此遼寧在今后的發(fā)展過程中，還需要進一步加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，以產業(yè)聯(lián)動促進遼寧省制造業(yè)與生產性服務業(yè)的互動協(xié)調發(fā)展。促進兩者的融合發(fā)展首要的是要解決服務業(yè)與制造業(yè)的對接問題。根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展實踐，通常這種對接方式有四種：（1）標準縱向一體化；（2）縱向一體化FDI與公司間貿易；（3）從國內供應商購買，使用國內中間投入要素 （如外包）；（4）從國外供應商購買（如離岸外包）。從價值鏈的角度來看，生產性服務業(yè)和制造業(yè)的融合過程實質就是原有產業(yè)價值鏈的分解和整合。在這一融合的過程中，當原有制造業(yè)、生產性服務業(yè)的價值鏈由原來的鏈式結構分解為混沌的價值活動網(wǎng)絡后，散落的價值鏈條被截取出來并有所取舍地整合到融合產業(yè)的價值鏈里，兩者融合的關鍵需要多種方式和多方面的努力和配合。

表2 各地區(qū)生產性服務業(yè)比重（%）

圖2 （注：統(tǒng)計年鑒服務業(yè)細分行業(yè)統(tǒng)計只到2007年，故本文選取到2007年的數(shù)據(jù)）

（一）轉變發(fā)展觀念

遼寧省是老工業(yè)基地，受傳統(tǒng)經(jīng)濟理論和計劃經(jīng)濟體制的影響較深，相對的發(fā)展服務業(yè)的觀念落后。很多人仍然用傳統(tǒng)的眼光看待服務業(yè)，一部分人認為只有農業(yè)、工業(yè)等這樣的生產物質產品的部門才是生產部門，才創(chuàng)造價值，而服務業(yè)這樣的不生產物質產品的部門不算生產部門，不創(chuàng)造價值；另外在一些部門存在重生產輕服務、重消費性服務輕生產性服務業(yè)的觀念，甚至有的人把發(fā)展工業(yè)與服務業(yè)對立起來，認為只有工業(yè)發(fā)達了以后才能去發(fā)展服務業(yè)；另外很多人對服務業(yè)的認識仍停留在傳統(tǒng)部門，把發(fā)展服務業(yè)僅僅當成是住宿餐飲等一般的商業(yè)形態(tài)，對服務業(yè)的生產性功能和在國民經(jīng)濟中的作用認識不到位。因此，要促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展首先要轉變觀念，認識到生產性服務業(yè)的重要性。我省目前處于工業(yè)化中期向后期轉型階段，這一時期工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展不僅需要量的擴大，更需要的是質的提升，按照“微笑曲線”理論，一個產品的附加值更多的是體現(xiàn)在制造業(yè)價值曲線兩端的研發(fā)設計、品牌營銷等生產性服務業(yè)環(huán)節(jié)，因此生產性服務業(yè)的發(fā)展是促進制造業(yè)質的提升的關鍵。在今后的發(fā)展中，要把發(fā)展生產性服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)系起來，推進二者共同發(fā)展。

（二）以制造業(yè)自身升級拉動生產性服務業(yè)的發(fā)展

遼寧省是老工業(yè)基地，是制造業(yè)大省，具有良好的制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的基礎。近些年，遼寧省正在努力實現(xiàn)新型工業(yè)化的目標，努力提高工業(yè)整體素質。提出要重點發(fā)展那些“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的制造產業(yè)，以加快制造業(yè)的轉型升級。這些新型制造業(yè)的快速發(fā)展從一個角度來說就是制造業(yè)的轉型升級，這一轉變客觀上將對生產性服務業(yè)產生旺盛的需求，從而將進一步促進遼寧生產性服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生產性服務業(yè)規(guī)?？偭康脑黾印?/p>

（三）提升服務業(yè)層次，優(yōu)化生產性服務業(yè)內部結構，促進制造業(yè)升級

根據(jù)微笑曲線理論，一件工業(yè)產品70%的附加值體現(xiàn)在兩端的生產性服務業(yè)環(huán)節(jié)，從時間上看，70%的時間停留在服務業(yè)的環(huán)節(jié)，因此，先進的制造業(yè)是需要以科技研發(fā)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險、信息服務、租賃與商務服務、現(xiàn)代營銷等發(fā)達的生產性服務業(yè)為支撐的。當前遼寧省的生產性服務業(yè)面臨的局面是交通運輸倉儲郵政業(yè)等傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)比重較高，而新興的科技研發(fā)、計算機軟件信息服務業(yè)等知識技術密集型的生產性服務業(yè)比重偏低。因此，在今后的發(fā)展中必須首先明確哪些是我省需要優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)，哪些是要重點發(fā)展的支柱行業(yè)。即遼寧省要根據(jù)當前生產性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的結構性問題，優(yōu)先發(fā)展科學技術研發(fā)業(yè)、計算機軟件信息服務業(yè)等知識技術密集型的生產性服務業(yè)，并依托遼寧所具有的港口優(yōu)勢，加速發(fā)展港口物流等臨港型生產性服務業(yè)。通過對生產性服務業(yè)內部層次和水平的提升，進而促進遼寧省制造業(yè)的快速發(fā)展和升級。

制造業(yè)的轉型升級首先就要依靠先進技術的投入和先進管理經(jīng)驗的投入，因此要時時保持技術和管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是高附加值的來源，是促使產品價值鏈發(fā)生連續(xù)突變和飛躍的直接動力。信息和技術服務業(yè)的加速發(fā)展，能夠加速信息技術在制造業(yè)中的運用，這將促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。無論在傳統(tǒng)制造業(yè)的現(xiàn)代化改造方面，還是在引領和帶動現(xiàn)代先進制造業(yè)發(fā)展方面，信息技術都是產業(yè)體系整合的黏合劑和強化劑。因此，根據(jù)遼寧省目前的發(fā)展情況，需要著重加強在信息技術創(chuàng)新方面的投入，充分利用現(xiàn)有的科技資源、教育資源、人力資源等優(yōu)勢，建立起服務功能強大、輻射作用顯著的技術創(chuàng)新服務體系。

（四）促進生產性服務業(yè)的體制改革，完善市場體系和競爭機制

目前，遼寧省生產性服務業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。生產性服務業(yè)大部分行業(yè)仍然處于壟斷經(jīng)營的狀態(tài)。如金融保險業(yè)、鐵路及航空運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等大多屬于壟斷經(jīng)營。壟斷經(jīng)營造成這些行業(yè)的進入門檻很高，市場難以實現(xiàn)充分競爭，企業(yè)發(fā)展缺乏應有的活力，抑制企業(yè)競爭力的提升。同時，進入壁壘的存在導致服務業(yè)內部的企業(yè)之間專業(yè)化分工程度較低，抑制了這些生產性服務業(yè)生產效率的提高。因此，應該加大力度進行服務業(yè)的體制機制改革，按照市場化、產業(yè)化、社會化的要求，進一步推進現(xiàn)代服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產性服務業(yè)的體制機制改革，打破行業(yè)壟斷，加大公用服務業(yè)事業(yè)及國有服務企業(yè)市場化改革力度，正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、咨詢服務等行業(yè)中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務。加快推進大中型制造業(yè)企業(yè)主輔分離的力度，促進制造業(yè)企業(yè)將設計研發(fā)、倉儲物流、廣告營銷、人力資源培訓等非生產核心業(yè)務實行服務外包，推動企事業(yè)單位由內部自我提供服務轉變?yōu)橛赏獠康纳鐣峁┓铡Ｍ瑫r，政府在操作中應該更加重視生產性服務業(yè)的發(fā)展，加大對于生產性服務業(yè)的投入和政策扶持力度，降低相關行業(yè)的準入門檻，放寬市場準入條件，吸引多種資本企業(yè)進入進而加大市場競爭力度，提高服務業(yè)企業(yè)的活力和生產效率，提高非公有制經(jīng)濟現(xiàn)代服務業(yè)中的比重，促使現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)成為經(jīng)濟增長的亮點，切實促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，形成生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間相互支撐、相互推動的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調發(fā)展。

（五）吸引外資流入，完善生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動模式

傳統(tǒng)的生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動通常是原有制造業(yè)企業(yè)與其周邊臨近的生產性服務業(yè)相互作用，所以要重點加強在制造業(yè)企業(yè)聚集的地區(qū)發(fā)展相配套的生產性服務業(yè)。而除此之外，還應該注重吸收外國先進的技術和管理經(jīng)驗，有針對性地吸引國外先進生產性服務業(yè)的流入，利用遼寧省所具有的獨特優(yōu)勢積極承接國際服務業(yè)轉移，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務功能的產業(yè)鏈集聚。遼寧是裝備制造業(yè)大省，具有巨大的潛在的生產性服務業(yè)需求，因此，在利用外資時，要注重產業(yè)結構優(yōu)化與調整，吸引先進的生產性服務業(yè)企業(yè)的入駐。同時，要利用制造業(yè)本身的優(yōu)勢，吸引先進制造業(yè)企業(yè)的進入，從而間接地吸引為那些先進的制造業(yè)企業(yè)提供配套服務的生產性服務業(yè)企業(yè)進入。進而大力拓展金融保險、現(xiàn)代物流、技術開發(fā)、法律會計、商業(yè)貿易、信息服務和咨詢中介等生產性服務業(yè)的發(fā)展空間，為遼寧省制造業(yè)的發(fā)展提供更加專業(yè)化高技術的生產性服務配套。

（六）推進生產性服務業(yè)外包（包括離岸外包），強化產業(yè)關聯(lián)

按照分工理論，生產性服務業(yè)的產生和發(fā)展是由于制造業(yè)內部服務環(huán)節(jié)的“外包”，當前遼寧生產性服務業(yè)對制造業(yè)升級的推動作用發(fā)揮的不明顯，部分行業(yè)的增長速度低于制造業(yè)的增長速度，其中一個主要原因就在于遼寧制造業(yè)企業(yè)的服務外包的動機較弱，多數(shù)企業(yè)仍然是大而全，小而全的形式，由企業(yè)自身提供所需的生產性服務，這在一定程度上抑制了對生產性服務業(yè)的需求，制約了生產性服務業(yè)的市場化、專業(yè)化發(fā)展。歷史原因決定了遼寧很多生產性服務業(yè)都固化在第二產業(yè)中，例如科研機構很多附屬于工業(yè)企業(yè)，很多工業(yè)企業(yè)還有自己的車隊、自己的醫(yī)院等。怎樣把這部分固化附屬在工業(yè)企業(yè)中的服務業(yè)分離出來，是發(fā)展生產性服務業(yè)要思考的一個關鍵問題。

按照制度經(jīng)濟學的理論，交易費用是影響一個企業(yè)經(jīng)濟活動的主要原因，同樣，交易費用也是影響一個制造業(yè)企業(yè)將其生產性服務環(huán)節(jié)外包的主要因素。當制造業(yè)企業(yè)將其生產性服務環(huán)節(jié)外部化而產生的交易費用超過其所獲得的收益，那么外包行為將不會發(fā)生。而當外包的交易費用較低時，制造業(yè)企業(yè)在生產性服務環(huán)節(jié)外包的過程中，能夠有效的削弱“搭便車”的行為，并且將能夠有效地發(fā)現(xiàn)隱藏的信息、甄別虛假信息，從而降低外包的風險，獲得穩(wěn)定的外包利潤。所以，政府在政策制定過程中應從降低企業(yè)服務環(huán)節(jié)外包的交易費用入手，不斷完善相關制度建設，如創(chuàng)新政府服務方式，提高行政服務效率，加強誠信建設，培育良好的信用環(huán)境等，為制造業(yè)企業(yè)服務外包提供良好的環(huán)境。按照制度經(jīng)濟學的理論，當企業(yè)參與外部分工的交易成本或預期風險大于內部分工的直接成本，內部分工就不會轉化為外部分工。因此，促進制造業(yè)分工深化的首要任務是完善企業(yè)信用制度，加大對企業(yè)外包合同履約情況的監(jiān)管，降低業(yè)務外包的交易成本或預期風險。為此，政府要從制定合理的產業(yè)組織政策入手，建立并完善市場環(huán)境，促進競爭并降低交易成本，引導和推動制造業(yè)企業(yè)通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實現(xiàn)業(yè)務流程的再造，從而將一些研發(fā)設計、會計審計、信息物流、廣告營銷等各種服務性業(yè)務從企業(yè)內部剝離出來，外包給不同的專業(yè)公司，獨立成為社會化的專業(yè)服務，以降低生產成本，提高生產效率，提升服務業(yè)企業(yè)的配套服務供給能力，大力發(fā)展產業(yè)內部的專業(yè)化分工體系進而提高其生產效率，促進遼寧省生產性服務業(yè)的發(fā)展。促進產業(yè)資源的有效整合，提高制造業(yè)的競爭力，進而形成良好的二者協(xié)同發(fā)展局面。鼓勵那些具有規(guī)模優(yōu)勢、信譽度比較高以及服務質量好的企業(yè)進行跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組，促進生產性服務業(yè)向集中化、規(guī)模化發(fā)展，形成組織，培育出一些服務業(yè)龍頭企業(yè)，進而帶動整個行業(yè)的發(fā)展。同時，建立健全行業(yè)協(xié)會及中介體系，實現(xiàn)社會化服務與制造業(yè)環(huán)節(jié)的無縫對接。

（七）推進生產性服務業(yè)集群式發(fā)展

遼寧省在一些地區(qū)已經(jīng)初步形成了一些生產性服務業(yè)集群，比如沈陽的金融商貿開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、商務服務業(yè)集群，大連的物流業(yè)、軟件業(yè)集群等，都已經(jīng)初步形成，但是遼寧省的服務業(yè)集群存在規(guī)模小，企業(yè)關聯(lián)度低的特點，集群內部的企業(yè)之間產業(yè)鏈條較短，趨同現(xiàn)象嚴重，因此集群效應并未得到真正發(fā)揮。因此，促進生產性服務業(yè)集群發(fā)展是促進其與制造業(yè)互動的關鍵。在這方面，政府應該把戶籍管理、土地流轉和社會保障體制改革作為抓手，打破阻礙人口流動的障礙，引導制造業(yè)向城市周邊擴散并形成集聚，從而形成規(guī)模效應和范圍經(jīng)濟效應來支撐產業(yè)發(fā)展。

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責任編輯 宮秀芬

F062.9

A

1672－2426（2012）08－0049－06

魏亞男（1981－ ），女，遼寧葫蘆島人，中共遼寧省委黨校講師，主要研究方向為產業(yè)經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學。

※本文系遼寧省社科聯(lián)2012年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題 “遼寧生產性服務業(yè)發(fā)展對策研究”（課題編號：2012lslktzijjx－40）及中共遼寧省委黨校2012年度校級招標項目“發(fā)展遼寧省現(xiàn)代服務業(yè)的對策建議”的階段性成果。