張 輝

（山西煤炭編輯部，山西 太原 030024）

“煤都”開刀治“頑疾”
——山西加大治理沉陷力度

張 輝

（山西煤炭編輯部，山西 太原 030024）

30多年來，山西省共生產(chǎn)原煤100億t左右，形成采空區(qū)5000多km2，數(shù)百個村莊面臨地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，70% 的地質(zhì)災(zāi)害是由采礦引起的。作為煤炭大省，山西在為全國能源保障和經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻的同時，也付出了沉重代價——生態(tài)環(huán)境和土地資源受到嚴(yán)重破壞，目前僅確定需要治理的沉陷區(qū)就達1100k m2。沉陷區(qū)治理迫在眉睫！

一紙政令，劍指沉陷

山西省國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，30多年來山西累計生產(chǎn)原煤100億 t 左右，形成采空區(qū)5000多 km2，數(shù)百個村莊面臨地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，70%的地質(zhì)災(zāi)害是由采礦引起的，目前確定需要治理的沉陷區(qū)就達1100k m2。

另據(jù)2010年核查數(shù)據(jù)顯示，山西省地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點共有11425處，防治任務(wù)異常嚴(yán)峻。

2012年10月19日，山西省政府辦公廳發(fā)布《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，將采取多種措施嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害，并搬遷3315戶危險區(qū)居民。

根據(jù)規(guī)劃，山西將在“十二五”期間對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施搬遷治理，擬共搬遷3315戶危險區(qū)居民，涉及2萬余人。其中，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點居民為1118戶，共13900人；地面沉降地裂縫地質(zhì)災(zāi)害點居民2197戶，共6616人。同時，山西還將對104處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施工程治理。

山西省將在“十二五”期間，選擇71處威脅人口多、工程治理難度大、目前處于緩慢變形或局部變形、暫時不能采取搬遷措施的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測。

此外，山西省將完善太原市、大同市和臨汾市等重點地區(qū)的地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，建立運城市地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組成的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作體系，安排1.1萬余人對災(zāi)害前兆和動態(tài)進行宏觀巡查和監(jiān)測預(yù)警。

山西省還將建立完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。“十二五”期間將建立11個市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，建設(shè)1處省級培訓(xùn)與應(yīng)急演練基地。指導(dǎo)地方建立防災(zāi)責(zé)任制和防災(zāi)預(yù)案，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)和演練，完善和充實縣級以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。還將對全省119個縣（市、區(qū)）進行地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中檢查和汛后核查，更新山西省地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。

住宅建設(shè)的同時，土地復(fù)墾不容忽視

早在“十一五”初期，由國家主導(dǎo)、地方政府和企業(yè)配合的沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作（簡稱“兩區(qū)治理”）業(yè)已展開。國家對國有重點煤礦的沉陷區(qū)治理工作拿出專項資金予以扶持，沉陷區(qū)按照國家、地方、企業(yè)各出三分之一資金的方針進行治理。

“但當(dāng)時沉陷區(qū)治理范圍比較狹窄，主要是針對沉陷區(qū)的居民住宅區(qū)進行治理——對于房屋裂度比較低的給予一定經(jīng)濟補償，進行修復(fù)；對于房屋裂度嚴(yán)重的，進行村莊整體搬遷，建設(shè)新社區(qū)。”山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英對《山西煤炭》表示，“沉陷區(qū)的治理應(yīng)主要包括兩方面：一是居住條件的改善，二是土地的復(fù)墾和地表的恢復(fù)。”地表沉陷后，全是裂縫，基本寸草不生。通過復(fù)墾后，土地可以恢復(fù)生產(chǎn)。他認(rèn)為，目前沉陷區(qū)的治理工作普遍集中在居住條件的改善上，但對于土地復(fù)墾，則主要是企業(yè)行為，政府還沒有進行大規(guī)模的實施。隨著煤礦資源整合和煤炭兼并重組的實施，好多煤礦已經(jīng)關(guān)閉，但遺留的采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害非常嚴(yán)重，治理難度比較大，但當(dāng)前治理力度還不夠。

煤礦沉陷區(qū)治理工作迫在眉睫

“長期以來，此項工作存在的主要問題是，在煤炭開采過程中，沒有形成一套完整的政策體系來支撐沉陷區(qū)治理工作，以前的煤炭發(fā)展是村村挖坑，戶戶挖坑的‘有水快流’的政策，因此，對土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護及居民安全重視程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列問題。沉陷區(qū)嚴(yán)重影響了民生，不利于社會穩(wěn)定。部分地區(qū)因補償安置方面的一些問題，導(dǎo)致百姓和煤礦、百姓和當(dāng)?shù)卣芗ち?。這是因為政府缺乏系統(tǒng)的治理辦法?！蓖鹾暧⒈硎荆半S著礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金和可持續(xù)發(fā)展基金的收繳，以及當(dāng)前《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治‘十二五’規(guī)劃》的出臺，政府在治理沉陷區(qū)方面會加大力度，日臻完善?！?/p>

王宏英認(rèn)為，《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》出臺后，資金的支持和制度的約束將使沉陷區(qū)治理工作按部就班，依次推進。沉陷區(qū)治理工作原則是“誰破壞，誰治理，邊開采邊復(fù)墾”。在煤炭開采的同時，把沉陷區(qū)治理工作規(guī)劃好、開展好，達到開采和復(fù)墾同步。山西省的煤礦開采和沉陷區(qū)面積較大，這些土地已經(jīng)失去了農(nóng)用地的功能。省政府正逐漸采用“占補平衡”和“增減掛鉤”政策，將采空區(qū)和沉陷區(qū)轉(zhuǎn)換為廠房、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，這將對集約利用資源、保障社會發(fā)展和土地供應(yīng)起到積極的作用。但在具體實施過程中，必須規(guī)范操作，將治理工作交給有資質(zhì)的大型企業(yè)進行，否則，因為采空區(qū)下面還有煤炭，個體老板治理則容易出現(xiàn)打著“礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)治理”的幌子，拔開地表，挖掉淺層煤，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

發(fā)展式治理，綜合式建設(shè)

沉陷區(qū)治理后，陽煤集團新派小區(qū)全貌

作為國家規(guī)劃的14個煤炭生產(chǎn)基地之一，陽煤集團在中國的能源史上成績卓著，地位顯赫，生產(chǎn)的煤炭用火車裝載可以繞地球一圈。然而，驕人的業(yè)績背后是艱辛的付出。由于持續(xù)開采，礦區(qū)地下形成了大面積采空區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，陽煤集團本部采煤沉陷面積達18011萬 m2，最大下沉地區(qū)已逾11米，涉及居民約26000戶7萬人。

陽煤集團采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任閆守成在調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)許多沉陷區(qū)上的老房子，墻壁上布滿了裂縫，有時會突然從房頂上掉下很多泥塊。居民們一到刮風(fēng)下雨，成夜不敢睡覺！

“緣煤而建，因煤而興，也為煤而憂。”閆守成感嘆道：“地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，地面塌陷，房屋墻體開裂，各種電纜如蜘蛛網(wǎng)搭架在空中，供水供暖管路外露，部分學(xué)校、醫(yī)院、道路不同程度受損……這種現(xiàn)象在采煤沉陷區(qū)常?？梢砸姷?，嚴(yán)重威脅著礦區(qū)生產(chǎn)、生活安全，必須下大力氣集中整治！”

對此，陽煤集團公司高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，堅持“企業(yè)發(fā)展成果職工共享”這一原則，抓緊抓好采煤沉陷區(qū)治理，因地制宜制定治理方案，優(yōu)質(zhì)高效加快項目進度。集團公司每年都要將沉陷區(qū)治理列入年度重點民生工程，即使在企業(yè)資金緊張，非生產(chǎn)性資金全面壓縮的情況下，也要全力保證沉陷區(qū)治理的工程資金。幾年來，累計籌措資金3.95億元用于沉陷區(qū)治理，同時積極爭取政府資金支持10.93億元，為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。截至目前，集團已完成巨興小區(qū)、新派小區(qū)、四礦小區(qū)三項工程，總建筑面積達66萬 m2，安置7342戶，并同時配套擴建小學(xué)、中學(xué)各一所，新建幼兒園兩所。

“集團公司在進行采煤沉陷區(qū)治理的過程中，并沒有簡單地滿足于拆遷、新建、安置，更多的而是要以治沉為契機 綜合考慮職工日益增長的物質(zhì)文化需求?！遍Z守成表示。在四礦沉陷區(qū)治理中 陽煤集團公司從2008年至今 投入資金7148萬元 對四礦地區(qū)老化陳舊的公益性基礎(chǔ)設(shè)施進行改造 對四礦廣場進行改造 組織四礦住宅小區(qū)車庫、超市聯(lián)建項目 改變了過去礦區(qū)的臟亂差 投資2600余萬元 對四礦唯一的交通主干道煤山路進行改造 讓日常出行更方便快捷 投資2718萬元 對四礦采石場矸山和四礦二坑矸山進行綜合治理 形成了一整套陽煤四礦小區(qū)治沉新模式 從而實現(xiàn)在發(fā)展式治理的過程中 為職工群眾打造一個功能齊全、生態(tài)怡然、環(huán)境一流的和諧家園。

六項建設(shè)，狠抓治沉

“沉陷區(qū)治理具體來講 應(yīng)包括 新建小區(qū)、貨幣補償、維修加固、公共設(shè)施移址、重建、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！鄙轿鹘姑悍谖鞯V業(yè)集團兩區(qū)辦副主任史世秋告訴《山西煤炭》 “汾西礦業(yè)集團的沉陷治理工作始于2006年 2007年初治沉辦與棚改辦合署辦公 一套人馬兩塊牌子 簡稱‘兩區(qū)辦’。”

汾西礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工程規(guī)劃新建2個居住小區(qū)和3個居住組團 總用地面積43.63公頃 規(guī)劃總建筑面積553093 m2其中 住宅面積525840m2配套公建面積27253 m2。規(guī)劃安置居民8764戶 總?cè)丝?6117人 投資35656萬元 以貨幣補償方式投資9295萬元安置農(nóng)村4131戶13702人投資4604萬元維修加固農(nóng)村住宅3671戶 投資4215萬元于規(guī)劃小區(qū)內(nèi)擴建、新建、加固學(xué)校、托幼、醫(yī)院96所 總建筑面積93360.4 m2投資2687萬元維修城市基礎(chǔ)設(shè)施……

河?xùn)|礦矸石山上平整寬闊的環(huán)山路

“汾西礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工程在建設(shè)過程中 做到嚴(yán)格管理 規(guī)范實施?！笔肥狼锉硎?截至目前 整個項目累計完成投資160989.85萬元

晉中所屬區(qū)域完成30288.73萬元 呂梁所屬區(qū)域完成130701.12萬元 。其中 共建小區(qū)7個 完成投資129745.5萬元 維修加固110957m22107戶 1379.5萬元 學(xué)校、托幼、醫(yī)院完成面積21098m2346.91萬元 貨幣補償工程完成面積180800m23016戶 8136萬元 擇址建設(shè)工程完成57028.6m2計3526.71萬元 城市基礎(chǔ)設(shè)施維修工程完成2196.45萬元。

同時 汾西礦業(yè)集團注重矸石山治理工作。河?xùn)|礦用1米多厚的黃土將光禿而危險的矸石山加以覆蓋 并栽種植被 培土澆水。烏山披綠裝 治沉美名揚。2012年4月 河?xùn)|礦被晉中市政府確立為地質(zhì)災(zāi)害防治示點。

“今后 汾西礦業(yè)集團公司將對沉陷區(qū)治理工作長抓不懈 在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時 加大治沉力度 抓好民生工作 以人為本 繼續(xù)致力于改善和提升礦區(qū)群眾生活質(zhì)量。”史世秋說。

煤炭專家李朝林建議 “經(jīng)過長期的發(fā)展 資源型城市已經(jīng)遭遇粗放開采之后帶來的嚴(yán)重后果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 煤炭比例偏重 正在迫使這些城市轉(zhuǎn)型升級。積極的提升二三產(chǎn)業(yè) 科學(xué)發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃 延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙鉀Q沉陷區(qū)之根本。”

而山西當(dāng)前正在加緊實施的“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”戰(zhàn)略 在促進經(jīng)濟建設(shè)和綠色發(fā)展的同時 無疑也為全省的治沉理陷工作鋪平了道路。

圖片提供：山西煤炭編輯中心、陽煤集團宣傳部、山西焦煤汾西礦業(yè)集團

肖 惠