文｜《小康》記者 張志 大理報(bào)道

“洱海國際生態(tài)城”侵占濕地調(diào)查

文｜《小康》記者 張志 大理報(bào)道

政府一方面讓老百姓退耕還湖，號召“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱?！保硪环矫骈_發(fā)商卻將豪華別墅修建在洱海上。是誰在侵占濕地，侵犯洱海？

被“綁”的洱海 洱海的界樁也被開發(fā)公司“綁”入自己的勢力范圍。

站在平伸海面的露臺上，頭懸一輪金黃明月，腳下是洱海清澈的湖水。對岸，巍峨雄壯的蒼山十九峰組成高大的屏風(fēng)，護(hù)佑著這一方凈土。整幢別墅如一只剛起飛的大鳥，凌駕在洱海之上……獨(dú)一無二的環(huán)境、奢華的裝飾，這就是國內(nèi)頂級海景別墅---“洱海國際生態(tài)城”實(shí)景。

一位常和香港富豪打交道的企業(yè)界人士看后驚呼：“太震撼了，香港那些超級富豪的豪華別墅也不過如此！”

2011年，深圳“海上皇宮”在媒體關(guān)注中被強(qiáng)拆，隨后而起的洱海國際生態(tài)城別墅也被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為洱海的“海上皇宮”。

這個(gè)以“400畝濕地公園、帆船俱樂部、六星級酒店”等為賣點(diǎn)的豪宅項(xiàng)目，緊鄰菠蘿河和一大片柳林。從該項(xiàng)目的規(guī)劃圖上看，這幢已經(jīng)建成的海景別墅更像一個(gè)鳥頭，上百幢獨(dú)幢別墅為鳥身，10幢高層公寓和一個(gè)六星級酒店為鳥尾，首尾相連，直撲洱海。

這個(gè)在“洱海唯一半島”上崛起的豪宅項(xiàng)目，離著名的“洱海天域”樓盤，相距僅2公里左右。而洱海邊龍山上大理州委州政府所在的“大理州行政中心”，則和這兩個(gè)項(xiàng)目形成犄角之勢。

在這個(gè)三面環(huán)水的半島上，一邊是熱火朝天趕工期的洱海國際生態(tài)城，一邊是為豪華別墅讓道即將拆遷的夏家村。從2006年起，該村農(nóng)民不斷到大理市、大理州以及云南省各級政府及有關(guān)部門上訪，反映該村因“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還濕地）及房地產(chǎn)開發(fā)后土地流失殆盡，“無田可種，無生活來源，400多人的生活已陷入困境?！毕募掖宕迕駥Α缎】怠酚浾哒f。

崛起的豪宅，即將拆遷的村莊，無田可種四處上訪的農(nóng)民，亟待保護(hù)的洱海濕地，一系列糾葛演變成這個(gè)半島上的悲喜劇。

以“保護(hù)洱?！睘槊M(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)

2010年底，一則“為保護(hù)洱海，開發(fā)商犧牲5000萬土地價(jià)值，退15米建綠化緩沖帶”的新聞沖上了各種媒體的版面，“洱海國際生態(tài)城”及其開發(fā)商“洱海金沙置業(yè)”董事長劉曲成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

劉曲在接受媒體采訪時(shí)稱，為了避免項(xiàng)目建設(shè)和業(yè)主入住后對洱海生態(tài)造成負(fù)面影響，洱海國際生態(tài)城主動退出規(guī)劃紅線，斥巨資建成一條長1400米寬15米的綠化帶，大約有32畝土地，價(jià)值近5000萬元。

真相如何？洱海管理局楊副局長接受《小康》記者采訪時(shí)說，大約在2010年6月份左右，他接到了大理市水利局局長的電話，得知“洱海國際生態(tài)城”在施工的過程中侵占了洱海濕地，“當(dāng)時(shí)我在外出差，回到大理后，就和洱海水利局等幾個(gè)單位一起聯(lián)合調(diào)查并聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)令洱海國際生態(tài)城停止侵占濕地，并趕緊把新的洱海界樁釘下去，防止這類事情再次發(fā)生。”該局一副科長羅志虎告訴記者，為了防止洱海周邊的濕地被侵占，2010年大理州政府下發(fā)了18號文件，規(guī)定在洱海邊修建房屋，“必須按1966米的洱海界樁退15米以保護(hù)洱海?！?/p>

但2010年洱海管理局新打的界樁猶在，洱海國際生態(tài)城熱炒的“退紅線15米為保護(hù)洱?！钡男侣勥€未冷，2011年底，洱海國際生態(tài)城的海景別墅就在一個(gè)深入洱海的抽水房房址上開建，2012年3月份完工——洱?！昂Ｉ匣蕦m”就此橫空出世。

早在2011年初，一個(gè)大理著名的網(wǎng)友就在網(wǎng)上表達(dá)了對洱海國際生態(tài)城的憤怒：“去年開始，有一個(gè)最不要臉的項(xiàng)目，明明建在洱海濕地上，破壞了生態(tài)，帶來洱海污染的隱憂，地震隱患也令人不安，卻起名叫‘國際生態(tài)城’，還以濕地為賣點(diǎn)。再看項(xiàng)目所在地，更是怒從心頭起。這是洱海南岸的一塊小三角洲，純天然濕地。它的兩旁，一邊是洱海的碧波，一邊是成片的良田。有一年我曾專門去這里游玩，碰上不少釣魚和踏青的人，同這里的楊柳依依相映襯，生活在洱海邊的那種閑適美表露無遺。如果你現(xiàn)在去看看，周圍還保持著這樣的天然風(fēng)貌，而非項(xiàng)目方吹噓的，要建一個(gè)生態(tài)濕地……”

夏家村的村民告訴《小康》記者，70年代村民就將洱海蓄水水位線1966米以上的旱地146.99畝改造為1966米以下的水田，加上村里原有的水田23.03畝和未建成的魚塘15.6畝，一共為186畝。1994年，大理市政府實(shí)施“菜籃子工程”，夏家村又將這186畝水田改建為魚塘，并修建擋水埂，又在魚塘周邊種植了3500棵柳樹。2002年實(shí)施“三退三還”，這186畝水田全退為洱海面積。為此，村里共損失了2865528元，要求大理市政府補(bǔ)償。

城進(jìn)海退 洱海國際生態(tài)城侵占濕地對比圖。左為2007年洱海國際生態(tài)城剛開工時(shí)濕地范圍，（圖片來源百度地圖）右為洱海國際生態(tài)城近況，大量濕地已被房地產(chǎn)項(xiàng)目侵占。（圖片來源google地圖2012.4.25）圖中紅框內(nèi)為洱?！昂Ｉ匣蕦m”所在位置。

2004年5月，夏家村在1966米以上的224.2畝水田被大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部征用，從此，夏家村的400多人成了無地可種的農(nóng)民。業(yè)內(nèi)專家說，從廣義角度看，洱海邊的水田都應(yīng)該劃為濕地的范疇。

2007年5月26日，大理洱海金沙旅游度假置業(yè)有限公司以143萬/畝的地價(jià)，拍下了總面積為504畝的夏家村地塊。蹊蹺的是，夏家村只有224.2畝水田被征用，拍賣的總面積為504畝的夏家村地塊，多出的279.8畝的面積從何而來？是占用濕地？還是變出來的耕地？

2010年1月30日，大理洱海國際生態(tài)城一期樓盤開始面向社會銷售，“400畝濕地”成其最大的賣點(diǎn)。

2010年6月份前后，因施工過程中侵占濕地，洱海國際生態(tài)城被洱海管理局、大理市水利局等單位聯(lián)合處罰，并根據(jù)大理州政府18號文件責(zé)令其從1966米界樁（紅線）后退15米——這反而成了洱海國際生態(tài)城主動保護(hù)洱海典范。

2011年底，洱海國際生態(tài)城把建在洱海里的抽水房買下后拆毀進(jìn)行海景別墅建設(shè)，4個(gè)多月后，洱海界樁被拔掉，洱?！昂Ｉ匣蕦m”便橫空出世。

洱海管理局一位官員對《小康》記者說：洱海國際生態(tài)城把抽水房毀掉建成的海景別墅，以及拔掉洱海界樁修建的連接海景別墅的一條寬3米多長1公里多的水泥路，都是非法的。

大理州一政協(xié)委員不無感慨地說，“開發(fā)商終于不要貞節(jié)牌坊了……洱海國際生態(tài)城從‘保護(hù)洱?！男侣効Ｗ兂闪饲址付５膬词郑巧D(zhuǎn)換之快，連我們都無法適應(yīng)?！?/p>

洱海是富人的后花園？

蒙特勒記錄：濕地保護(hù)的黑名單

根據(jù)《濕地公約》，任何國家因任何原因?qū)H重要濕地已經(jīng)或即將造成重大負(fù)面影響的，必須立即報(bào)告《濕地公約》秘書處和其他締約國，并馬上采取措施排除負(fù)面影響，否則該國際重要濕地將被列入“蒙特勒記錄”。

“我們的海景別墅就在洱海邊，面積大約在400平米左右，靠里面的價(jià)格稍便宜些，大約在每平米2萬元左右，靠海的價(jià)格起碼在每平米3萬元以上。”售樓小姐指著沙盤里一幢幢歐式風(fēng)格的獨(dú)幢別墅模型向記者介紹，“現(xiàn)在要提前買我們的海景養(yǎng)生卡才能排隊(duì)買?！?/p>

沙盤上，這些別墅都掩映在綠樹叢中，“走幾米就是碧波蕩漾的洱?！保蹣切〗銟O盡誘惑之能事，“全國都找不到這么好的地方了，你要不買，很快就買不到了。而且項(xiàng)目馬上就要開工了。”并極力勸說記者等人購買洱海國際生態(tài)城獨(dú)創(chuàng)的“海景養(yǎng)生卡”，每張卡20萬元。有了這個(gè)養(yǎng)生卡就有資格購買海景別墅了。當(dāng)記者以找律師咨詢是否能買為理由要該卡的復(fù)印件時(shí)，售樓小姐不同意，更不容許對該卡拍照。

記者問及那幢洱海里已經(jīng)建好的“洱海皇宮”要多少錢，售樓小姐說，“至少1800萬?！绷硪粋€(gè)售樓小姐補(bǔ)充說，“可能已經(jīng)賣了，買不著了?！?/p>

知情人透露，洱海國際生態(tài)城的詳規(guī)經(jīng)過大理州人大常委會、州規(guī)劃建設(shè)局、州環(huán)保局、大理市人民政府、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市洱海管理局等單位和部門領(lǐng)導(dǎo)以及專家重重審批，在2009年1月21日最終通過大理市規(guī)劃委員會審查，整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地面積為257542平米，建筑密度23.4%，容積率1.0，綠地率40%?！岸H生態(tài)城建大量的豪華別墅就是那個(gè)時(shí)候定下來的?！?/p>

早在2003年2月，國土資源部便出臺緊急通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控。其中首次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理?！?006年5月31日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，再次重申，從即日起，全國一律停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對別墅進(jìn)行全面清理。

2008年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書”。

對于國務(wù)院、國土資源部逐年下發(fā)的停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)的各種通知，大理州置若罔聞。北京一房產(chǎn)界人士透露，別墅用地一直“禁而不止”。其中的秘密就是開發(fā)商在地方政府及有關(guān)部門的支持下巧打擦邊球，依靠高、低容積率住宅產(chǎn)品的互相搭配，已經(jīng)成了地產(chǎn)圈內(nèi)眾所周知的秘密?！邦愃七@樣的項(xiàng)目，在一些大型項(xiàng)目中都有采用，這就意味著很多普通多層、小高層的住宅用地被建成了別墅，使得別墅的供應(yīng)量大增?！?/p>

曾在跨國公司任高管、現(xiàn)任大自然保護(hù)協(xié)會北亞區(qū)總干事張醒生在接受《小康》記者采訪時(shí)說，前兩年去的時(shí)候看到洱海被搞得這個(gè)樣子就不想再去了，沒想到現(xiàn)在還在破壞。

面目全非 從大理州政府辦公樓俯瞰洱海國際生態(tài)城——唯一突入洱海的半島已經(jīng)面目全非，變成了一個(gè)大工地。

從“洱海天域”，到更肆無忌憚的洱海國際生態(tài)城；從洱海天域的環(huán)湖別墅，到洱海國際生態(tài)城修建在洱海里的“洱海皇宮”，2010年媒體報(bào)道洱海天域事件所用的標(biāo)題——“洱海已成了富人的后花園”再次得到了更直觀的詮釋。

洱海濕地之痛

采訪中大理當(dāng)?shù)睾芏喟傩諏ΧH生態(tài)城的態(tài)度是憤怒與無奈。

“2010年曝光的‘洱海天域’樓盤，是填埋了情人湖建的，現(xiàn)在又快要合法化了；洱海國際生態(tài)城明明建在濕地上，卻要以‘400畝濕地公園’為賣點(diǎn)。政府一方面號召老百姓退耕還湖，10年來倒也取得了不錯(cuò)的成績，可一方面卻要將好不容易擴(kuò)大的沿湖濕地、林地拿來搞豪華別墅開發(fā)，還把別墅修建在洱海上，這是什么道理？今后，哪怕政府再提出比‘像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱?！€要精彩的環(huán)?？谔枺l還信呢？”當(dāng)?shù)匾徽f(xié)委員說。

“圍湖建別墅等侵占了湖濱帶濕地生態(tài)系統(tǒng)，造成的損失不可挽回?！?/p>

大理蒼山洱海保護(hù)與開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組首席專家、昆明理工大學(xué)教授侯明明說，洱海等高原湖泊受匯水流域的影響較大，湖泊面積小，水體置換周期長，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。濕地的湖濱帶本是承接工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染的最初受納體，可提供區(qū)域賴以生存的生產(chǎn)生活資源。圍湖建房打地樁，還會破壞地下水網(wǎng)體系，可能危害整個(gè)高原斷陷湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

著名生態(tài)問題專家、全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰此前接受媒體采訪時(shí)呼吁：要像保衛(wèi)耕地紅線一樣保衛(wèi)濕地紅線。他認(rèn)為，保障國家的糧食安全和生態(tài)安全，此兩者對國家都至關(guān)重要。

根據(jù)官方的數(shù)據(jù)描述，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平，且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。由楊邦杰提供的數(shù)據(jù)顯示，中國有部分重要濕地正面臨著被列入國際《濕地公約》“蒙特勒記錄”的風(fēng)險(xiǎn)。一旦被列入，對國家形象的負(fù)面影響不言而喻。

“濕地到底有多重要？濕地消失了很多物種就沒了，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也不存在了，非常嚴(yán)重。”云南省林業(yè)廳副廳長郭輝軍此前在接受媒體采訪時(shí)說，尤其像云南高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是相對封閉的生態(tài)系統(tǒng)。只能在這個(gè)系統(tǒng)里自我循環(huán)，非常脆弱，很容易遭到破壞，破壞之后很難恢復(fù)。

洱海管理局一位副局長對《小康》說，目前洱海濕地保護(hù)還沒有一個(gè)規(guī)劃，我們正在做這方面工作。

責(zé)編 李秀江 LXJ-5061@126.com