韓 勇

加大執(zhí)法力度 增強服務(wù)意識全力為遼寧海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展再作新貢獻

韓 勇

遼寧省海洋管理工作一直走在全國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、市）的前列。早在20世紀(jì)80年代初期，遼寧省就在全國率先喊出了“建設(shè)海上遼寧”的口號；1992年國家海洋局授予遼寧省政府實施遼寧毗鄰海域海洋監(jiān)察管理權(quán)，遼寧省有了初步的綜合性海洋行政執(zhí)法管理權(quán)，也成為全國沿海首批擁有海洋監(jiān)察管理權(quán)的省份。在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國海監(jiān)總隊的大力支持下，中國海監(jiān)遼寧省總隊以服務(wù)沿海經(jīng)濟建設(shè)為主線，以維護我國海洋權(quán)益、規(guī)范遼寧省海域使用秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境與資源為重點，不斷加大執(zhí)法力度、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)、完善執(zhí)法內(nèi)容、創(chuàng)新執(zhí)法方式，為捍衛(wèi)我國海洋權(quán)益、促進遼寧沿海海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

近年來，遼寧省海監(jiān)隊伍規(guī)模不斷壯大，執(zhí)法裝備不斷改善，執(zhí)法管理日漸規(guī)范，采取日常巡查與專項執(zhí)法行動相結(jié)合的方式，不斷增加檢查次數(shù)，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，海監(jiān)執(zhí)法威懾力和效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，2006-2011年，全省共派出執(zhí)法人員11萬余人次；執(zhí)法車次2.8萬余次，行程300余萬千米；航次6000余次，航程36萬海里；檢查項目3.8萬余次；已收沒罰款5.7億余元。

2011年是“十二五”開局之年，也是海監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要一年。結(jié)合全省海監(jiān)工作的實際，遼寧省總隊及時梳理“十二五”開局之年工作新思路，明確工作重點和努力方向。在各級海監(jiān)機構(gòu)的共同努力下，以執(zhí)法監(jiān)察為核心，以能力建設(shè)做支撐，以宣傳工作造聲勢，各項工作得到扎實有效的開展，遼寧海監(jiān)呈現(xiàn)嶄新局面。

一是周密部署，積極參與，維權(quán)巡航取得新進展。全面實施定期巡航執(zhí)法制度，積極推進市、縣（市、區(qū)）海監(jiān)機構(gòu)參與維權(quán)執(zhí)法工作，加強對重點海域的監(jiān)視監(jiān)控。組織省總隊直屬支隊以及大連市、丹東市支隊適時于遼寧省毗鄰海域開展了維權(quán)巡航行動，全年共開展維權(quán)巡航35航次、參與執(zhí)法人員351人次、航程9280海里，執(zhí)法船對遼寧省毗鄰海域內(nèi)各類船舶目標(biāo)觀察150艘次，遵循“宣示主權(quán)、體現(xiàn)管轄、維護穩(wěn)定、確保安全”的原則，圓滿完成預(yù)定巡航任務(wù)。加強重大任務(wù)的專項巡航工作，強化對海底電纜管道、海洋科學(xué)研究及其他涉海項目的巡航執(zhí)法。2011年7月16-31日“世游賽”期間和8月1-23日“大運會”期間，省總隊大連支隊以中國海監(jiān)1009船為主對煙臺至大連海底光纜遼寧段進行巡護，航時220小時、航程2370海里；同時積極在該海域進行光纜保護宣傳、教育，確保海底光纜安全暢通。

二是突出專項，強化日常，行政執(zhí)法實現(xiàn)新突破。以專項執(zhí)法行動為著力點，全面推動日常執(zhí)法工作的開展。全省各級海監(jiān)機構(gòu)共同開展“海盾2011”專項執(zhí)法行動，處理“海盾”案件5起、罰款13970萬元；共同開展 “碧海2011”專項執(zhí)法行動，查處“碧?！卑讣?起、罰款65萬元；組織完成定期海島執(zhí)法檢查，共檢查海島212個，發(fā)現(xiàn)違法用島行為4起，當(dāng)場制止違法行為3起。針對營口與大連海上交界區(qū)域非法采砂現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，大連市支隊、營口市支隊主動出擊，采用靈活多變的執(zhí)法方式，積極開展海上巡查行動，嚴(yán)厲查處非法采砂行為，全年共查處非法采砂船只18艘、驅(qū)逐60余艘、罰款280萬元。在開展“海盾”“碧?！钡葘ｍ棃?zhí)法行動的基礎(chǔ)上，全面推動日常執(zhí)法，根據(jù)海監(jiān)執(zhí)法工作情況，開展了異地執(zhí)法試點。以溢油應(yīng)急處置為著力點，大力加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度。“蓬萊19-3”油田溢油事故發(fā)生后，按照中國海監(jiān)總隊的要求，制定執(zhí)法行動方案并認真落實，出動人員、執(zhí)法車輛、船艇對近岸海域進行了嚴(yán)密監(jiān)視，密切觀察近岸海域油污、海上漂油及陸岸油污登岸情況，按時上報每日情況，及時匯報相關(guān)工作。以查處大案、要案為著力點，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用海行為。2011年遼寧省總隊直接對4起大案立案處理，省本級實際收繳罰款總額達1110.1萬元，首次突破千萬元，創(chuàng)省總隊建隊以來最高，處罰力度進一步加大，維護了海監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是精心組織，科學(xué)論證，裝備能力得到新加強。根據(jù)中國海監(jiān)總隊造船工作會議精神，遼寧省總隊及時召開了海監(jiān)船技術(shù)方案審定會，完成了船舶初設(shè)方案的個性化修改和對主機的選型工作。經(jīng)過半年時間，完成大量調(diào)研、咨詢、論證等前期基礎(chǔ)工作，遼寧省2艘1000噸級海監(jiān)船已簽訂建造合同，完成了階段任務(wù)。大連市支隊也完成了600噸、1000噸、1500噸3艘海監(jiān)船的招標(biāo)工作，已進入設(shè)備采購階段。利用國家支持，積極爭取為各級海監(jiān)機構(gòu)配備執(zhí)法裝備。國家海洋局、中國海監(jiān)總隊組織的建造執(zhí)法快艇項目中，遼寧省建造3艘長19.6米、航速45節(jié)的大型海監(jiān)艇，省總隊已組織人員完成驗收工作，同時又有3艘執(zhí)法艇列入配備計劃。渤海錦州和海洋島海洋維權(quán)執(zhí)法基地建造工作得到國家的支持，已完成了項目的申報工作，第一筆資金已到位，各項工作正積極推進且進度較快，得到國家海洋局、中國海監(jiān)總隊領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是創(chuàng)先爭優(yōu)，規(guī)范管理，思想政治工作取得新提升。扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的有序開展，緊密圍繞科學(xué)發(fā)展，深化主題、創(chuàng)新載體，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動當(dāng)做思想政治建設(shè)的一項經(jīng)常性工作來抓，與中心工作、組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，在全省海監(jiān)機構(gòu)內(nèi)部營造學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的濃厚氛圍。大連市支隊、營口市支隊榮獲“北海區(qū)2011年度海洋行政執(zhí)法優(yōu)秀支隊”，遼寧省在北海區(qū)三省一市中獲得優(yōu)秀支隊的數(shù)量名列第一。認真組織好“規(guī)范管理年活動”。“立案報備等三項制度”出臺后，遼寧省總隊召開學(xué)習(xí)宣貫會，要求全省各級海監(jiān)機構(gòu)認真貫徹落實，進一步規(guī)范辦案程序，強化對海監(jiān)執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時著手制定了《信息宣傳管理（暫行）辦法》《執(zhí)法檔案管理規(guī)定》等文件，進一步梳理和完善與海監(jiān)執(zhí)法、隊伍管理相關(guān)的規(guī)章制度、工作規(guī)程和管理辦法，為各項工作的規(guī)范有序開展提供制度保證。開展案卷評查，規(guī)范海洋行政處罰案卷的制作，加強對海洋行政處罰工作的監(jiān)督，盤錦市支隊“盤錦港建設(shè)有限公司違法實施海洋工程行政處罰案案卷”榮獲“北海區(qū)海洋行政處罰十佳案卷”。

五是擴編增員，強化培訓(xùn)，隊伍建設(shè)實現(xiàn)新跨越。遼寧省總隊機關(guān)工作人員進一步增加，內(nèi)設(shè)機構(gòu)已構(gòu)建完成，分工進一步細化、科學(xué)化。市、縣海監(jiān)機構(gòu)也積極爭取擴編提格，大連市旅順口區(qū)大隊升格為副處級，綏中縣大隊升格為正科級。全省持有海洋監(jiān)察證的人員已達502人，加上船員等，全省海監(jiān)隊伍已有700人左右。2011年6月，承辦了中國海監(jiān)北海總隊在大連舉辦的初任海洋執(zhí)法監(jiān)察員上崗培訓(xùn)班，得到北海總隊的充分肯定；在11月舉行的中國海監(jiān)第二屆體能、禮儀競賽中，遼寧省代表隊在14個沿海兄弟省（自治區(qū)、直轄市、海區(qū)）海監(jiān)隊伍中取得團體第2名的好成績，這是繼遼寧省海監(jiān)隊伍上一屆取得第六名以來的一次突破。

六是拓寬渠道，創(chuàng)新方式，宣傳工作取得新效果。以“海洋宣傳日”等活動為契機，通過各類媒體等宣傳平臺對海洋法律法規(guī)、海監(jiān)執(zhí)法成果進行有效宣傳。堅持及時上報各類新聞稿件，遇有重大活動及時加大對政策、工作的宣傳報道。全年編輯刊物《遼寧海監(jiān)》雜志四期，累計文字30萬余字。6月8日“全國海洋宣傳日”當(dāng)天，全省各級海監(jiān)機構(gòu)開展了開放海監(jiān)船引導(dǎo)參觀、向市民特別是漁民講解海洋知識、提供海洋法律法規(guī)咨詢等一系列宣傳活動，取得了預(yù)期效果。

“十一五”期間，我國海洋工作取得了顯著成績?！笆濉睍r期，海洋事業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，面臨挑戰(zhàn)多。維護我國海洋權(quán)益、規(guī)范海洋開發(fā)與利用秩序、促進海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的海監(jiān)執(zhí)法工作，也得到了國家及各級領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和高度重視。2011年9月16日，遼寧省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省開展違法違規(guī)用海問題檢查的通知》，不僅要求各級海監(jiān)機構(gòu)加大執(zhí)法檢查力度、加大個案處罰力度、確保海洋執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而且明確要求加強各級海監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)、強化和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、提高裝備水平、確保海監(jiān)執(zhí)法能力不斷提高。遼寧省陳政高省長作出重要批示。在 “十二五”開局之年，海監(jiān)執(zhí)法取得了很大成效，但多方面工作有待進一步深化，發(fā)展空間還很廣闊，海監(jiān)工作處于全面發(fā)展的新階段。

2012年是“十二五”關(guān)鍵之年，遼寧省海監(jiān)工作使命光榮，責(zé)任重大。中國海監(jiān)遼寧省總隊將深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中國海監(jiān)總隊、遼寧省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)一部署，深化維權(quán)巡航和海洋資源環(huán)境保護兩項執(zhí)法，鞏固隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、制度建設(shè)三項基礎(chǔ)，繼續(xù)維護好我國海洋權(quán)益，深入推進遼寧海監(jiān)事業(yè)全面發(fā)展，全力促進遼寧省海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為遼寧海洋經(jīng)濟全面振興作出新貢獻。

（作者韓勇，中國海監(jiān)遼寧省總隊總隊長）