國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

2012年6月7日出版的《人民日報(bào)》刊登國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴的署名文章《加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

黨的十七大在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出要推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。我國是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧?，在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益。國家“十二五”規(guī)劃綱要和溫家寶總理今年的《政府工作報(bào)告》，對海洋工作進(jìn)行了全面部署，并對加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，海洋生態(tài)文明建設(shè)已成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國的必然選擇。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)意義重大

海洋生態(tài)文明建設(shè)是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，必須緊緊抓住海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)合理布局、海洋生態(tài)和諧美好注入強(qiáng)勁動力。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在海洋領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求在開發(fā)利用海洋的過程中，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，充分尊重海洋的自然規(guī)律，以海洋環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，不斷提升資源集約節(jié)約和綜合利用效率，促進(jìn)人與海洋的長期和諧共處，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。改革開放以來，東部沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。但隨著海洋開發(fā)的力度不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著越來越大的壓力。海洋污染造成部分近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，瀕危珍稀海洋生物持續(xù)減少，海洋生態(tài)災(zāi)害時有發(fā)生。在這樣的形勢下，抓緊調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護(hù)海洋環(huán)境的發(fā)展方式，就成為實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民群眾過上美好生活期盼的客觀需求。經(jīng)過改革開放30多年的不懈努力，目前，我國人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。在全面建設(shè)小康社會的新階段，人民群眾對進(jìn)一步改善生活質(zhì)量、進(jìn)一步美化生活環(huán)境有了新要求。為了滿足人民群眾過上更美好生活的新期待，必須切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，努力構(gòu)建和諧的人海關(guān)系，使海洋真正成為人民群眾喜愛的藍(lán)色家園。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的總體思路

當(dāng)前，我國海洋事業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢頭，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋法律法規(guī)與政策規(guī)劃體系初步建立，海洋環(huán)境監(jiān)測體系日益健全，海洋綜合管控能力顯著提高，海洋科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)正面臨著難得的歷史機(jī)遇。與此同時，我們也要清醒地看到，海洋生態(tài)文明建設(shè)還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、沿海產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、海洋發(fā)展方式仍然粗放等等，建設(shè)海洋生態(tài)文明的任務(wù)依然十分艱巨。

當(dāng)前和今后一段時期，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升海洋對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標(biāo)，以提高海洋資源開發(fā)利用水平、改善海洋環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，推動形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明意識，力爭在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得新進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破，在海洋生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效。

海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須牢牢把握以下幾個方面：

一是要堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的工作方針。一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這一現(xiàn)實(shí)決定了必須將發(fā)展作為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中的問題；另一方面，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放，發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大，海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來求得短期的發(fā)展，一定要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，確保海洋資源取之有道、用之有序；確保海洋環(huán)境不斷改善、永續(xù)利用。因此，必須統(tǒng)籌好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將保護(hù)與開發(fā)并重的方針貫穿于海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程。

二是要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七屆五中全會和國家“十二五”規(guī)劃綱要，提出了陸海統(tǒng)籌的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開陸域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動，陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要海洋經(jīng)濟(jì)的拓展和提升，兩者之間互為依托、相互促進(jìn)。在海洋生態(tài)文明建設(shè)中必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災(zāi)等六個方面相互銜接。堅(jiān)決防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內(nèi)在聯(lián)系，不計(jì)代價(jià)地盲目開發(fā)海洋。

三是要堅(jiān)持“五個用?！钡目傮w要求。堅(jiān)持規(guī)劃用海，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性。堅(jiān)持集約用海，鼓勵實(shí)行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度。堅(jiān)持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海洋，維護(hù)、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能。堅(jiān)持科技用海，提高對海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識，推動海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持依法用海，進(jìn)一步完善海洋開發(fā)管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅(jiān)決查處違法用海、違規(guī)批海。

在海洋領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求在開發(fā)利用海洋的過程中，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，充分尊重海洋的自然規(guī)律，以海洋環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，不斷提升資源集約節(jié)約和綜合利用效率，促進(jìn)人與海洋的長期和諧共處，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

一是要實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施全國“科技興?！币?guī)劃綱要，大力推進(jìn)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，積極培育涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)。加快海洋漁業(yè)、海洋船舶、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。進(jìn)一步推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重，加速海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射和擴(kuò)散。

二是要開展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境屏障。深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)積極探索經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展模式，在“十二五”時期建成10—15個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)?？茖W(xué)制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的資金需求。盡快制定完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核評估辦法，加強(qiáng)對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)和規(guī)范實(shí)施。

三是要加強(qiáng)海洋綜合管控，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)近岸海域、陸域和流域環(huán)境協(xié)同綜合整治，限期治理超標(biāo)的入海排污口，優(yōu)化排污口布局，實(shí)施集中深、遠(yuǎn)海排放。在沿海地區(qū)試點(diǎn)開展重點(diǎn)海域排污總量控制，削減主要污染物入?？偭?。大力推進(jìn)各類海洋保護(hù)區(qū)選劃、建設(shè)與規(guī)范化管理，嚴(yán)格保護(hù)典型性海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)與管理，提高濱海濕地、海島植被覆蓋率。健全完善沿海及海上主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)海洋行政監(jiān)察執(zhí)法工作，堅(jiān)決打擊各類海洋違法違規(guī)開發(fā)活動。

四是要倡導(dǎo)和諧海洋理念，增強(qiáng)海洋生態(tài)文明意識。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。深入開展海洋生態(tài)文明宣傳教育工作，重點(diǎn)建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)、海洋公園等海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地。建立完善公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。