國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長 高之國

深化研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略努力推進海洋強國建設(shè)

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長 高之國

2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋工作會議上的工作報告中提出，2012年要認真貫徹落實“十二五”規(guī)劃對海洋工作的戰(zhàn)略部署。當前，應(yīng)抓住契機，深化研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略問題，為推動中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和出臺獻計獻策，為建設(shè)海洋強國奠定理論基礎(chǔ)。

恪守職責、不辱使命，堅持開展海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究

堅持不懈開展海洋發(fā)展戰(zhàn)略重大問題研究。2008年，中央賦予國家海洋局“加強海洋戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”的職責。作為國家海洋局直屬的事業(yè)單位，海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所在海洋戰(zhàn)略研究方面肩負著不可推卸的責任和義務(wù)。緊密圍繞國家海洋事業(yè)發(fā)展形勢需要，戰(zhàn)略所組織開展了一系列的戰(zhàn)略研究工作。2009年，組織開展了“2010-2020年中國海洋戰(zhàn)略研究”專項課題研究，形成了《2010-2020年中國海洋戰(zhàn)略研究——建設(shè)中等海洋強國》的研究報告；本課題以全面開展海洋強國建設(shè)為主線，研究未來十年的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標、指導原則、戰(zhàn)略任務(wù)和重大戰(zhàn)略舉措。2010年，黨的十七屆五中全會又做出了“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署。為貫徹十七屆五中全會精神，戰(zhàn)略所在以往相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，深化戰(zhàn)略研究工作，完成了《中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略路線圖研究——2020-2050年》；報告針對海洋重點領(lǐng)域的重大問題，以建設(shè)海洋強國為主線，系統(tǒng)研究和分析了世情、國情與海情，建設(shè)海洋強國的理論和原則、戰(zhàn)略目標和指標、戰(zhàn)略領(lǐng)域和發(fā)展重點，構(gòu)想了中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，提出了把海洋科技工程列入國家重大專項的建議。2011年12月20日，戰(zhàn)略所組織召開了“中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇”，來自全國人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部、國土部、中科院、海軍和國家海洋局相關(guān)部門的領(lǐng)導、專家和學者，圍繞中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的“路線圖”展開討論，就中國海洋事業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域的重大問題進行了深入的探討和交流。

狠抓專項課題和研究任務(wù)，針對海洋熱點問題開展對策研究。近年來，戰(zhàn)略所狠抓專項課題和研究任務(wù)，特別是針對海洋熱點問題重點開展對策研究。2011年，針對國際國內(nèi)的海洋形勢和海洋熱點問題，及時完成向中央領(lǐng)導和中央領(lǐng)導機關(guān)上報的關(guān)于南海熱點問題的戰(zhàn)略、政策和對策措施等一系列建議報告，為維護國家海洋權(quán)益出謀劃策、貢獻力量。同時，在國家海洋局黨組和有關(guān)業(yè)務(wù)司的領(lǐng)導和指導下，以維護國家海洋權(quán)益為中心，舉全所之力，研究編制維護國家海洋權(quán)益“十二五”規(guī)劃；穩(wěn)妥組織實施和推進一系列維護海洋權(quán)益的專項研究工作，已取得階段性成果，在相關(guān)外交斗爭中發(fā)揮了支撐作用。在服務(wù)海洋經(jīng)濟方面，完成了908專項涉及海洋經(jīng)濟的“海水利用戰(zhàn)略和政策研究”“我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究”“我國海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等。同時，深化陸海統(tǒng)籌和海洋經(jīng)濟發(fā)展研究，完成了“海陸統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略問題”研究報告。

清醒認識海洋事業(yè)發(fā)展形勢，增強責任感和使命感認清機遇與挑戰(zhàn)，加快研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略

研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹落實十七屆五中全會精神的具體體現(xiàn)，有利于提升海洋工作的影響和地位。當今國際海洋的發(fā)展處于競爭與合作并存時代，對于中國這個發(fā)展中國家既提供了機遇、也提出了挑戰(zhàn)。在研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要認真做好理論與基礎(chǔ)研究，為國家決策提供參考和服務(wù)。

21世紀是經(jīng)濟全球化時代，也是海洋世紀，海洋與國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越密切，世界絕大多數(shù)國家都利用海洋通道進入全球經(jīng)濟體系，海洋已成為人類生存和國家發(fā)展的重要空間?？v觀世界發(fā)展史，世界強國的崛起無一不始于海洋，海洋是進入世界強國之林的必由之路。“走向海洋”的國家戰(zhàn)略是當今海洋強國和地區(qū)走向成功的共同經(jīng)驗。

從地理位置看，中國處于一個非常復雜的地緣政治環(huán)境，周邊有多個海上強鄰，面臨嚴峻的海洋安全挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)發(fā)展成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟大國，但所處的海洋地理條件相對不利，發(fā)展空間有限，需要關(guān)注世界海洋，謀求全球海洋的支撐。從資源環(huán)境看，中國960萬平方千米的陸地國土有三分之二是西部高原區(qū)域，開發(fā)成本高，生態(tài)環(huán)境脆弱，高效國土面積較小，國家發(fā)展面臨著嚴峻的資源形勢。海洋是富饒的資源寶庫，是人類可共享的區(qū)域和財富，中國是世界人口最多的陸海兼?zhèn)涞拇髧?，理?yīng)分享較多的海洋利益，為國家發(fā)展提供支撐和保障。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，綜合國力持續(xù)增強，海洋在經(jīng)濟社會建設(shè)中的地位與作用愈加凸顯。當前，國家正在實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)步入新型工業(yè)化全面發(fā)展的新階段，海洋的戰(zhàn)略地位與作用更加突出。

黨中央、國務(wù)院對海洋事業(yè)非常重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導人多次對海洋工作做出重要批示?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，這是順應(yīng)新的形勢和未來發(fā)展需求的戰(zhàn)略選擇?！笆濉币?guī)劃綱要將“推動海洋經(jīng)濟發(fā)展”作為專章列入，突出強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟、加強海洋綜合管理，這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，從戰(zhàn)略高度對“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展作出的全面部署，是我們當前和今后一個時期全力做好海洋工作必須牢牢遵循的指導方針，對我國未來拓展發(fā)展空間、維護國家權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟具有重大意義。

海洋歷來是國際政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的重要舞臺，參與國際競爭必須走向海洋，大力開發(fā)和利用海洋已成為普遍共識。當今國際形勢正在發(fā)生深刻變革，許多沿海國家把海洋問題提升到國家戰(zhàn)略的高度，陸續(xù)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策。近年來，以海權(quán)角逐為核心的海洋戰(zhàn)略爭奪不斷加?。?007年，越南公布國家海洋戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋海洋管理、海洋經(jīng)濟、海洋防衛(wèi)和海洋政治等諸多方面；同年，日本國會眾、參兩院審議通過了“海洋基本法”；2009年11月，英國批準頒布了“英國海洋法”； 2010年7月19日，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布了“關(guān)于加強美國海洋工作的最終建議”。由此看出，各國在把本國主權(quán)管轄海域作為“藍色國土”加以開發(fā)、利用和保護，同時積極參與國際海底和大洋的勘探開發(fā)，向富饒的海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源，爭奪在海洋上的有利態(tài)勢和戰(zhàn)略利益。

中國是世界上人口最多的國家，是融入全球經(jīng)濟體系最重要的發(fā)展中大國。中國在全球海洋領(lǐng)域有廣泛的戰(zhàn)略利益，同時也還面臨著各類嚴竣的海洋安全威脅。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，亟須研究制定一個通盤考慮、貫徹始終、適應(yīng)國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。在全面建設(shè)小康社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，只有走向海洋、成為海洋強國，才有可能分享海洋利益、實現(xiàn)民族復興。

我們要從國家21世紀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識海洋的重要性，認清海洋所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，建立新的海洋發(fā)展觀，研究解決一系列戰(zhàn)略性、方向性和政策性的海洋問題。在此基礎(chǔ)上，研究擬定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，動員全國力量，全面開展海洋強國建設(shè)，使中國成為海洋科技先進、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋力量強大的海洋強國，使海洋成為戰(zhàn)略性資源基地、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域、走向世界的戰(zhàn)略通道以及維護國家安全的戰(zhàn)略前沿，實現(xiàn)以海富國、以海強國，為實現(xiàn)民族復興作出貢獻。

認真做好基礎(chǔ)研究工作，為海洋事業(yè)發(fā)展做好支撐與服務(wù)

作為國家海洋局承擔海洋發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)研究的科研單位，戰(zhàn)略所2012年的工作仍然要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃中對海洋工作的戰(zhàn)略部署和海洋事業(yè)的發(fā)展大局，貫徹落實全國海洋工作會議精神，切實加大推動重點工作開展力度，圓滿完成各項工作任務(wù)。

一是繼續(xù)深化細化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。在2011年工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，在中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略“路線圖”報告的基礎(chǔ)上，開展專題化、精細化研究，為國家制訂海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

二是加強開展維護國家海洋權(quán)益研究。在以往研究工作的基礎(chǔ)上，加強跟蹤研究，發(fā)揮決策咨詢和服務(wù)的重要作用，認真組織實施各項維權(quán)專項的研究工作，及時提交維權(quán)和外交斗爭需要的成果，為維護國家海洋權(quán)益提供法律武器。

三是認真做好海洋立法的研究支撐工作。繼續(xù)做好“大洋資源勘探開發(fā)立法”等立法研究工作，做好相關(guān)專題的研究，為啟動國家立法程序打下扎實的基礎(chǔ)，提供堅實的支撐。

四是繼續(xù)開展“海洋專題研究報告”的撰寫工作。圍繞年度出現(xiàn)的海洋熱點問題，2012年繼續(xù)跟蹤和開展海洋領(lǐng)域重大和緊迫問題的“海洋專題研究”工作，為國家海洋局黨組和中央決策海洋領(lǐng)域重大和緊迫問題提供參考。

五是大力做好《中國海洋發(fā)展報告》的編纂和宣傳工作?！吨袊Ｑ蟀l(fā)展報告》在宣傳我國海洋工作、提高全民族的海洋意識以及推進海洋事業(yè)發(fā)展等方面的積極作用越來越明顯，國際國內(nèi)的認知度越來越高。2012年，戰(zhàn)略所將繼續(xù)認真、扎實地做好發(fā)展報告的研究撰寫工作，耕耘好這塊宣傳海洋管理、弘揚海洋精神、維護海洋權(quán)益的重要陣地。