■江涌

國之重器
——國有企業(yè)的六種角色

■江涌

作為一個發(fā)展中的社會主義大國、一個在全球化下不斷推進(jìn)改革開放的大國，中國的國有企業(yè)肩負(fù)著艱巨的歷史使命與現(xiàn)實(shí)重任，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各類安全中扮演著重要角色，是其他任何一類企業(yè)制度形式所不能替代的。

國企是國家利益的守護(hù)者

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化令世界市場漸趨一體化。世界市場的主要主體——跨國公司，大多來自發(fā)達(dá)國家。若將國家與企業(yè)依照經(jīng)濟(jì)規(guī)模放在一起排名，位列前100位的，公司數(shù)目多于國家。諸多跨國公司富可敵國，財富500強(qiáng)的公司，一般有相當(dāng)于波蘭這樣的中等國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，比很多國家都要強(qiáng)大。

在跨國公司的母國，公司必須接受政府的監(jiān)管，接受大眾及輿論的監(jiān)督，接受企業(yè)內(nèi)員工的制約。但是，在無政府的國際社會，在整個世界都在竭力向跨國公司獻(xiàn)媚、向資本低頭的情形下，東道國政府、大眾輿論對跨國公司權(quán)力的監(jiān)督非常薄弱?？鐕疽?guī)避監(jiān)管的手法巧妙而多樣，近乎為所欲為，在越來越多的行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢甚至是壟斷地位。在一些弱小國家（如中美洲、廣大非洲地區(qū)的國家），跨國公司甚至呼風(fēng)喚雨，左右國家政局。

在中國，多年持續(xù)不斷的擴(kuò)大開放與引進(jìn)外資，令越來越多的行業(yè)為跨國公司直接或間接主導(dǎo)甚至壟斷，民族企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、營銷等諸多方面無法與這些跨國企業(yè)相抗衡，越來越多的民族企業(yè)成為跨國公司的附庸，成為跨國公司國際分工鏈條上的一環(huán)，沒有絲毫的談判與議價能力，而且在跨國公司面臨困境的時刻，往往成為轉(zhuǎn)移風(fēng)險、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對象。但是，值得慶幸的是，正是由于國有企業(yè)的存在，中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)總體上依然掌握在中國人自己的手中。實(shí)際表明，凡是國有企業(yè)居于主導(dǎo)地位的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)安全就有保障；凡是國有企業(yè)被改制、被私有化的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)安全狀況便令人擔(dān)憂。

國有企業(yè)的利益與大眾利益、國家利益是一致的，在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關(guān)系國家安全、易得厚利與需求彈性小、民間資本無力投入的高資本與高技術(shù)密集等行業(yè)，承擔(dān)著諸多其他性質(zhì)的企業(yè)所不愿、不能承擔(dān)的角色。國有企業(yè)急國家所急，想國家所想，在國家需要的時候，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。在抗震救災(zāi)的一線，在航空航天的一線，在自主創(chuàng)新的一線，在走出去為國家獲取資源、拓展市場的一線，在一切高風(fēng)險、低回報的一線，在其他性質(zhì)的企業(yè)瞻前顧后、踟躕不前的一線，都能看到國有企業(yè)的身影。

國企是社會主義的實(shí)踐者

歷史已經(jīng)證明，資本主義存在重大缺陷，人類不可能停留在一個危機(jī)周期性爆發(fā)、兩級分化不斷加劇、人與人以及人與自然的矛盾空前激化的世界中。只要人類理想與智慧之火不會熄滅，就要探索出一個比資本主義更好的世界或制度設(shè)計，社會主義就是一個重要選項(xiàng)。

社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是公有制，公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式就是國有企業(yè)。中國的國有企業(yè)從誕生那天起，就肩負(fù)著一個偉大的理想與神圣的事業(yè)——建設(shè)社會主義。新中國成立初期，國有企業(yè)是中國工業(yè)化的骨干。在蘇聯(lián)的幫助下，156個項(xiàng)目建設(shè)使中國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，也使得中國社會主義的新生政權(quán)得以穩(wěn)固。此后，中國以國有企業(yè)為主導(dǎo)，建立了完整、龐大的民族工業(yè)體系。正是在這些國有企業(yè)的支撐下，中國雖然是發(fā)展中國家，但中國的實(shí)際表現(xiàn)——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，糧食與石油自給有余，工業(yè)自主創(chuàng)新，勞動者政治地位提高，以“兩彈一星”為代表的科學(xué)技術(shù)發(fā)展等等——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通常情況下發(fā)展中國家所能實(shí)現(xiàn)的最大目標(biāo)。

國有企業(yè)改制后，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷下降，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展越來越依靠民營企業(yè)與外資企業(yè)，中國對外貿(mào)易、外匯儲備與GDP迅速做大，經(jīng)濟(jì)也日趨繁榮。但是，在國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個方面，如糧食、石油、精密儀器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、國際話語權(quán)，尤其是人的面貌與社會結(jié)構(gòu)等等方面，中國越來越像一個標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國家，社會主義初級階段的概貌愈發(fā)清晰。

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，是中國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是中國社會主義的重要內(nèi)容。公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義國家人民當(dāng)家做主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。中華人民共和國憲法明確規(guī)定：“我國在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄肮兄茷橹黧w”應(yīng)該體現(xiàn)在控制力上，而控制力又是由數(shù)量和質(zhì)量決定的。沒有一定的數(shù)量，質(zhì)量就無從談起。生產(chǎn)資料公有制為主體是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，決定生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的性質(zhì)。只要憲法依然是中國的根本大法，只要依舊要“堅持公有制為主體”，國有企業(yè)作為社會主義實(shí)踐者的角色就不可替代。

國企是民族精神的傳承者

《易經(jīng)》有言：“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢坤，君子以厚德載物?！边@句話集中體現(xiàn)中華民族精神。幾千年來，傳承這種民族精神的主體是“龍的傳人”。但是，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以及由她領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)社會主義事業(yè)，也在孜孜不倦地傳承乃至弘揚(yáng)這種精神。國有企業(yè)正是“自強(qiáng)不息，厚德載物”這一偉大民族精神的傳承與弘揚(yáng)者。

新中國建立后，為了不再受帝國主義的欺凌，中國實(shí)施了以“兩彈一星”為代表的一系列令世界震驚的偉大工程。這些偉大工程的重要承擔(dān)者，就是國有企業(yè)。正是國有企業(yè)職工戰(zhàn)天斗地的英雄氣概，正是有了“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的鐵人精神，中國的工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化才有了日新月異的進(jìn)步，中國才能在帝國主義、修正主義的包圍中“獨(dú)立自主，自力更生”地建設(shè)現(xiàn)代化國家。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級當(dāng)家做主，激發(fā)了工人、知識分子的無窮創(chuàng)造力，培育了前所未有的“主人翁”意識。1960年代，鞍山鋼鐵公司職工創(chuàng)造了鞍鋼憲法，規(guī)定了參與、改革和融合的原則。這種對管理過程的高水平參與在各級員工當(dāng)中培養(yǎng)了一種高度的主人翁責(zé)任感，創(chuàng)造了中國獨(dú)特的企業(yè)文化——“愛廠如家”，職工愛廠如家的思想在國有企業(yè)中普遍存在。就是在這種文化背景下，以國有企業(yè)為龍頭，“比學(xué)趕幫超”的社會主義勞動競賽，在全社會范圍內(nèi)涌現(xiàn)了一批又一批的勞動模范和技術(shù)能手，由此創(chuàng)造了人類歷史、社會主義建設(shè)史、中華民族文明史的燦爛輝煌。

改革開放后，中國選擇了一條“以市場換技術(shù)”的詭異道路，在比較優(yōu)勢下的口號下基本放棄了科技創(chuàng)新的努力。越來越多的企業(yè)也放棄了研發(fā)，大搞“三來一補(bǔ)”的貼牌加工制造的快速生財?shù)缆?。盡管國有企業(yè)不斷萎縮，但是在與中國經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)不成比例的科技創(chuàng)新中，國有企業(yè)的貢獻(xiàn)尤其重大。近年來，國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。2005年至2008年，中央企業(yè)共獲國家科技進(jìn)步一等獎27項(xiàng)，二等獎202項(xiàng)，分別占該獎項(xiàng)的52%和27.4%?！吧裰邸陛d人航天、“嫦娥”繞月探測以及“天宮”宇宙飛船等，更是成為中國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。在青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)場館建設(shè)等重大工程中，中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果發(fā)揮了重要作用，中央企業(yè)由此成為廣袤而深邃的夜空中最亮的星星。

正是“鐵人精神”和“愛廠如家”等企業(yè)文化，匯聚成新的民族精神，由此沖刷出一個個激情燃燒的歲月。在這段歲月中，無數(shù)有理想、有道德、有文化的中國年輕人磨劍砥礪，發(fā)憤圖強(qiáng)。在今天這個物欲橫流、銅臭泛濫、道德底線不斷被穿越的時代，中華民族更需要傳承、發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息，厚德載物”的優(yōu)秀精神。而國有企業(yè)的文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)具有內(nèi)在一致性，具有與民族精神傳承的一致性，必將譜寫出新的光輝篇章。

國企是社會責(zé)任的肩負(fù)者

為政府分憂、為社會負(fù)責(zé)是國有企業(yè)的天然屬性。即便在市場長期占據(jù)主導(dǎo)的西方國家，國有企業(yè)的社會責(zé)任意識與實(shí)際承擔(dān)狀況也要普遍高于私人企業(yè)。至于原蘇東社會主義國家，抑或改革開放前的中國，國有企業(yè)與社會一體化更是一個普遍現(xiàn)象，極端的情形就是“企業(yè)辦社會”。

國有企業(yè)在成立之始，很自然地要考慮和承擔(dān)職工的住房、子女教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等多種社會職能。企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)，幾乎成為一個基層的社會單位。國有企業(yè)因?yàn)椤稗k社會”，外加“鐵飯碗”的“終身雇傭制”，使得企業(yè)內(nèi)人際關(guān)系保持和諧，人力資本持續(xù)積累，職工創(chuàng)造性不斷發(fā)揮，國有企業(yè)由此一直扮演著“社會大家庭”的角色。但是，“企業(yè)辦社會”的“超載”不適應(yīng)市場化的競爭機(jī)制，當(dāng)輕裝簡從的外資企業(yè)、民營企業(yè)紛紛加入競爭行列后，國有企業(yè)在利潤創(chuàng)造上的“低效”愈發(fā)明顯。為了“增強(qiáng)企業(yè)活力”，實(shí)際則是“經(jīng)濟(jì)效率”、“利潤創(chuàng)造力”，國有企業(yè)被推上了手術(shù)臺。

國有企業(yè)歷經(jīng)多種改制，由“辦社會”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)利潤”，承擔(dān)的社會責(zé)任越來越少，如此導(dǎo)致另一種極端情形的發(fā)生，即企業(yè)把利潤裝入腰包，包袱甩給社會，責(zé)任由社會乃至職工、失業(yè)者自己承擔(dān)。企業(yè)社會職能的卸載和社會責(zé)任的缺失，使越來越多的國有企業(yè)如同私人企業(yè)、外資企業(yè)一般，在社會職能上處于“空載”狀態(tài)。如此，進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是近年來，社會對國有企業(yè)積聚了并表達(dá)出越來越多的不滿。

大眾對國有企業(yè)的普遍高期待與一些國有企業(yè)的實(shí)際表現(xiàn)仍存在相當(dāng)?shù)穆洳?，因此國有企業(yè)在社會責(zé)任上依舊存在很大的改進(jìn)空間。為此，應(yīng)重新審視中國各類企業(yè)的制度安排，重構(gòu)、強(qiáng)化國有企業(yè)的社會責(zé)任，使其處于“適載”狀態(tài)。

國企是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行者

長期以來，經(jīng)濟(jì)自由主義對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能持懷疑與批評態(tài)度。理由是，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能時，國有企業(yè)要占用一些本應(yīng)該屬于私人企業(yè)的資源，而這些資源被私人企業(yè)使用時會更加有效。然而，具有諷刺意味的是，在金融危機(jī)到來時，在經(jīng)濟(jì)大廈將要傾倒時，在私人企業(yè)行將被經(jīng)濟(jì)海嘯席卷時，他們都強(qiáng)烈呼吁政府奮力搭救，實(shí)現(xiàn)私人企業(yè)國有化。這種“和平時期自由主義，危機(jī)時刻干預(yù)主義；平常時期資本主義，非常時期社會主義；對人自由主義，對己社會主義”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，顯示了自由主義學(xué)者、新強(qiáng)盜貴族的偽善。

在諸多西方國家，國有企業(yè)通常作為一種解決市場失靈的組織機(jī)制而存在。隨著全球化、金融化與信息化的逐漸擴(kuò)大與深入，市場失靈越來越頻繁，在一些領(lǐng)域近乎成為常態(tài)，因此國有企業(yè)不僅一直存在，而且職能甚至有擴(kuò)大的態(tài)勢。中國是一個有數(shù)千年中央集權(quán)歷史的國家，一個仍處于初級階段的社會主義國家，一個市場經(jīng)濟(jì)不完善的國家，一個在國際經(jīng)濟(jì)中定位于趕超型的國家，政府擁有強(qiáng)大的動員資源的能力，在國民經(jīng)濟(jì)中的突出地位毋庸置疑。這種“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)與社會效能，在東亞以及諸多新興市場的實(shí)踐都取得了成功。

市場經(jīng)濟(jì)猶如一部機(jī)器，難免出現(xiàn)失靈故障，因此需要不時或定時進(jìn)行修理。國有企業(yè)不僅是機(jī)器的組成部分，而且還是修理機(jī)器的扳手。長期以來，美國信奉經(jīng)濟(jì)自由主義，讓市場做大，政府變小，因此缺乏修理機(jī)器的扳手。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，只有美聯(lián)儲開動印鈔機(jī)獨(dú)家應(yīng)對，其他各類機(jī)構(gòu)人等只能圍繞機(jī)器瞎轉(zhuǎn)悠，一籌莫展。但是，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有諸多扳手，國有企業(yè)就是最便捷、最好用的扳手之一，因此也能比較從容地應(yīng)對國際金融危機(jī)。國有企業(yè)自我決策，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)管理與市場布局，打破了部分、地方條塊分割的局面，有利于統(tǒng)一市場建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的平衡。

在當(dāng)今中國，國有企業(yè)不僅是政府調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是政府參與國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的主導(dǎo)力量。近年來，中國的宏觀調(diào)控成效效果不好——自2002年開始的住房市場調(diào)控，結(jié)果是房價越調(diào)越高；2010年開始物價調(diào)控，結(jié)果是通貨膨脹越調(diào)越高；此外，糧食、蔬菜、大宗商品等等，無一不是在調(diào)控中大起大落，這與熨平價格波動的調(diào)控目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。究其原因，一個重要方面，少不了民營企業(yè)尤其是外資企業(yè)從中作梗，而國有企業(yè)逐漸喪失流通主渠道，穩(wěn)定之錨的作用日益被侵蝕。新中國成立后，國家通過在西部、邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)建設(shè)大批國有企業(yè)，有效地平衡了地區(qū)與行業(yè)發(fā)展差距。如今，正是國有企業(yè)不斷萎縮，市場失靈普遍存在，導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資產(chǎn)泡沫越來越大，虛熱實(shí)冷情形越來越嚴(yán)重，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展差距越拉越大。

國企是干凈財富的創(chuàng)造者

盡管肩負(fù)多種沉重使命，國有企業(yè)在財富創(chuàng)造上同樣富有效率。改革開放前，國有企業(yè)的利潤是國家財政收入的主要來源。改革開放后，國有企業(yè)為民營企業(yè)與外資企業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)保障，沒有國有企業(yè)提供的電力、煤炭、石油等能源，鐵路、公路、港口、郵政、通信等公共設(shè)施以及各種技術(shù)裝備和技術(shù)人才，就不可能有非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中揭示：上海的輕紡工業(yè)，一個工廠一年的利潤可以建設(shè)一個新廠，新廠都布局在成都、重慶、武漢、鄭州等廣大的內(nèi)地，為國家建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。與世界資本主義的私人企業(yè)相比，高效率的國有企業(yè)遠(yuǎn)離血與火，沒有剝削，沒有壓迫，沒有欺詐，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的手段光明，道德高尚，財富干凈。

經(jīng)濟(jì)使命或盈利性，是現(xiàn)代企業(yè)的“第一責(zé)任”。自由主義經(jīng)濟(jì)大師弗里德曼曾說：企業(yè)要依照股東的期望管理公司事務(wù)，在遵守法律和道德規(guī)范的前提下，創(chuàng)造盡可能多的利潤。國有企業(yè)本應(yīng)超越“第一責(zé)任”。但是，在經(jīng)濟(jì)自由主義的制度設(shè)計下，在市場競爭的壓力下，國有企業(yè)被納入統(tǒng)一的會計與績效核算體系。在改制的旗幟下，國有企業(yè)的盈利性成為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)也由社會人變?yōu)榻?jīng)濟(jì)人，盈利動機(jī)的強(qiáng)大牽引，使國有企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷邁上新臺階。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院主任）