王琦

[提要] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級是當前經(jīng)濟發(fā)展進程中重大的戰(zhàn)略選擇。山東省應以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部布局重塑作為產(chǎn)業(yè)升級的重要切入點，以參與國際分工、承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)自我發(fā)展與創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的主要途徑，逐步構建產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展模式，并形成有效的產(chǎn)業(yè)傳遞，以提升山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的整體水平。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構；優(yōu)化升級；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F401 文獻標識碼：A

原標題：基于開放視角下山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級研究

收錄日期：2012年9月17日

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級帶動經(jīng)濟增長的運作機理分析

經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)升級的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展與優(yōu)化已經(jīng)成為工業(yè)化階段經(jīng)濟增長的主題，更是在開放條件下的政策選擇。一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與升級對一個國家經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級一般蘊含兩層涵義：一是指在發(fā)達國家的增長過程中，各個產(chǎn)業(yè)部門所表現(xiàn)出的相似的變動趨勢，即第一產(chǎn)業(yè)的份額顯著下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)也略有上升；另一層涵義是指發(fā)生在工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)由低級向高級，由低勞動生產(chǎn)率向高勞動生產(chǎn)率，由低附加值向高附加值，由勞動密集型向資本、技術密集型的發(fā)展變化過程。這里所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，主要是對于后一種涵義的理解。

自1978年實行改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，山東省經(jīng)濟建設取得重大成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也發(fā)生了巨大變化，逐步擺脫了改革開放以前的“農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)發(fā)展水平較低、服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構開始由第一產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展到第二產(chǎn)業(yè)高速增長，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速增加的新格局，形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高級化演變，經(jīng)濟發(fā)展水平得到了大幅提升。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與升級是實現(xiàn)一個地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效途徑。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級有效促進資源合理配置是經(jīng)濟發(fā)展的基礎動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構伴隨經(jīng)濟增長和發(fā)展而變動，相對應，隨著生產(chǎn)要素在社會各部門之間的流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化、高度化和現(xiàn)代化無疑也會加快經(jīng)濟增長。由此推斷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化與升級自然成為經(jīng)濟增長的基礎力量，是經(jīng)濟增長的力量源泉，經(jīng)濟增長的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的結(jié)果。特別是在非均衡的生產(chǎn)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化與升級對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用尤為明顯。在現(xiàn)實條件下，影響產(chǎn)業(yè)升級進而影響經(jīng)濟平穩(wěn)增長的根本性因素主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，需求結(jié)構變化的拉動作用。根據(jù)著名經(jīng)濟學家林毅夫的觀點，一個國家的經(jīng)濟增長潛力從技術層面來講，主要取決于三方面條件：生產(chǎn)要素、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在前兩個條件不變的情況下，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷優(yōu)化與升級，促使生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門間重新配置，達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。從社會供求的角度分析，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會需求結(jié)構就會隨之發(fā)生變動，就會使社會供求機制產(chǎn)生波動。此時，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構及時進行調(diào)整，使各種資源在社會各個產(chǎn)業(yè)部門之間重新進行配置，建立新的產(chǎn)業(yè)部門替代生產(chǎn)資源短缺的部門或提高這些部門的資源利用效率，擴大資源供給較為豐裕的產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)規(guī)模，使生產(chǎn)資源配比更為合理，從而提高單位資源的產(chǎn)出效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有效增長。因此，大量資源的投入雖然是經(jīng)濟增長的必要條件，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構的狀態(tài)以及資源的配比比例在很大程度上影響資源投入的使用效率，進而影響經(jīng)濟增長。

第二、科學技術進步的推動作用。先進技術對于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構具有決定性的作用，是推動經(jīng)濟增長的發(fā)動機。無論是通過自主研發(fā)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還是吸收引進國外先進經(jīng)驗實施技術改造，先進技術的應用都有利于一個國家技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構從勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主逐漸向技術密集型產(chǎn)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)變，宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級能有效促使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

第三，對外市場開放的引導作用。隨著經(jīng)濟全球化和國際分工的日益深化，國內(nèi)市場與國際市場之間的界限越來越模糊，關稅的減讓與非關稅壁壘的削減都極大地促進了國內(nèi)、國際兩個市場的對接。在改革開放三十幾年的時間里，我國已經(jīng)形成了全方位、多元化、寬領域的對外開放新格局，國外資金的注入和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅有效地彌補了國內(nèi)建設資金不足，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，同時引進了大量的先進人才技術、管理經(jīng)驗和現(xiàn)代市場營銷理念，以上這些因素都積極地推動了國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）產(chǎn)業(yè)集群有效推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)，對于帶動國家與地區(qū)經(jīng)濟增長和提升國際競爭力具有十分關鍵的作用。產(chǎn)業(yè)集群可以達到較高的專業(yè)化分工程度，使企業(yè)所投入的要素成本和交易費用降低，從而有效降低投資的不確定性。同時，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部具有良好的人文環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，集群內(nèi)的企業(yè)既有競爭又有合作，既有分工又有協(xié)作，這種良性互動關系的形成有利于將集群內(nèi)部的競爭壓力、潛在壓力匯聚成企業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力，并帶來一系列的管理、產(chǎn)品方面的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群是促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構調(diào)整的重要手段，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

（三）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展機遇。伴隨著經(jīng)濟全球化向縱深方向發(fā)展、產(chǎn)品價值鏈的不斷拆分以及產(chǎn)業(yè)全球性的重組，國家或地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構經(jīng)歷重大調(diào)整。在遵循比較優(yōu)勢的前提下，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工的過程中，轉(zhuǎn)進高層次產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)出低水平產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展模式，可以有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構由勞動密集型為主向資本技術密集型乃至知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)經(jīng)濟內(nèi)生優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，保持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。

山東省及時抓住這個歷史機遇，著重調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，憑借其優(yōu)越的地理位置、豐富的勞動資源和廣闊的市場優(yōu)勢，積極鼓勵吸收引進來自發(fā)達國家的資本、技術投資，逐步成長為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是日本、韓國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，在全球價值鏈中占據(jù)了相對有利的位置，也為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化升級提供了難得的發(fā)展機遇。

二、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從目前山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平和效益來看，各個產(chǎn)業(yè)部門都得到了擴展，高水平產(chǎn)業(yè)部門規(guī)模進一步擴大，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。據(jù)山東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）45，429.2億元，比上年增長10.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3，973.8億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值24，037.4億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17，418.0億元，增長11.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整穩(wěn)步推進，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的9.2∶54.2∶36.6調(diào)整為8.8∶52.9∶38.3，三大產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。

山東省在能源、基礎工業(yè)方面具有比較明顯的優(yōu)勢，尤其是裝備制造業(yè)規(guī)模較大。同時，高新技術產(chǎn)業(yè)也形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，先進制造業(yè)區(qū)域集聚優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用也較為明顯。與其他經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，主要差距體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構上，比如傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構不平衡，高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱，整體經(jīng)濟外向依存度低，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，重復低水平建設等等，以上因素導致省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體效率偏低。因此，山東省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的過程中還面臨一系列的困境和障礙。

（一）省內(nèi)各地市發(fā)展層次不一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待提高。從山東省內(nèi)各地市的經(jīng)濟表現(xiàn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整勢在必行。據(jù)2011年山東省統(tǒng)計公報顯示，經(jīng)濟發(fā)展較快的濟南、青島、煙臺的地區(qū)GDP分別為3，910.53億元、5，666.19億元、4，358.46億元，其中三大產(chǎn)業(yè)所占比例為5.5∶41.9∶52.6；4.9∶48.7∶46.4；7.7∶58.9∶33.4。青島、濟南等即將進入工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)變階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與升級已經(jīng)成為大勢所趨，知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)將逐步取代勞動、資金密集型企業(yè)占經(jīng)濟主導地位。而且經(jīng)濟相對落后的日照、萊蕪、菏澤地區(qū)GDP分別為1，025.08億元、546.33億元、1，227.09億元，其中三大產(chǎn)業(yè)所占比例為9.8∶54.8∶35.4；7.1∶60.4∶32.5；17.9∶52.9∶29.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構相對比較落后。地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的較大差異造成山東省在區(qū)域結(jié)構調(diào)整的目標、速度、戰(zhàn)略等方面的不一致，加大了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組和協(xié)調(diào)的難度。

（二）傳統(tǒng)制造工業(yè)仍然占主導地位，高科技產(chǎn)業(yè)有待壯大。從山東省產(chǎn)業(yè)分布來看，資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型初級制造業(yè)所占比重較高，而資金密集型、技術密集型以及知識密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，鋼鐵、機械制造、煤炭、石油等資源型產(chǎn)業(yè)依然是省內(nèi)經(jīng)濟的重要依托。雖然這些企業(yè)仍然有市場空間，但其產(chǎn)品技術含量不高，附加值低，受資源短缺約束強，而且由于部分企業(yè)工藝落后，自然環(huán)境也受到嚴重威脅。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造的同時，新能源、電子信息、生物制藥、新型材料、海洋技術等知識密集型產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，但由于研發(fā)投入不足等因素制約，這些新興產(chǎn)業(yè)仍然處于弱勢狀態(tài)。據(jù)山東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年采礦產(chǎn)業(yè)R&D;的投入約為49.58億元，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)R&D;的投入約為4.63億元，僅為資源型產(chǎn)業(yè)投入的1/10。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡的狀況難以在短時間內(nèi)改變。

（三）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布雷同，產(chǎn)業(yè)布局有待調(diào)整。與全國情況類似，山東省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目安排上也呈現(xiàn)出“大而全”的弊端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同現(xiàn)象嚴重。沿襲計劃經(jīng)濟時期條塊分割體系，全省大部分地方都有鋼鐵、建材、機械制造以及汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)分布，現(xiàn)在又相繼開發(fā)新能源、電子信息、生物制藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)布局模式使企業(yè)全部或大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條集中在企業(yè)內(nèi)部完成，很難與其他企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)互助，各個地市逐漸形成自我運行的“城市經(jīng)濟圈”。這使得企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生惡性競爭和過度競爭，容易造成資源浪費和核心競爭力減弱，也大大削弱了產(chǎn)業(yè)升級的空間。

（四）產(chǎn)業(yè)升級主導方向模糊，組織模式有待創(chuàng)新。對產(chǎn)業(yè)升級主導方向的認識誤區(qū)往往會導致政策制定的失誤。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級或者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級為主導，或者以產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)新為主導，或者將兩者緊密結(jié)合，而不能將產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級單純地理解為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拋棄。從山東省產(chǎn)業(yè)升級推進的實踐來看，將升級的重點放在引進全新產(chǎn)業(yè)上（如高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、外包服務產(chǎn)業(yè)等），而忽視了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)新，不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和長期經(jīng)濟利益。

三、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級總體框架構建

在經(jīng)濟全球化的今天，推動區(qū)域經(jīng)濟合作、促進經(jīng)濟技術交流，已成為各個國家和地區(qū)的共同選擇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢。所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指一個國家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)向其他國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象和過程，它以不同國家或地區(qū)之間存在著產(chǎn)業(yè)梯度為重要前提。1935年“雁行模式”的提出是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的基礎上，從后發(fā)展國家或地區(qū)的視角出發(fā)研究發(fā)展中經(jīng)濟工業(yè)化的趕超過程。此模式更側(cè)重于描繪在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)的生命周期，也就是說，某一產(chǎn)業(yè)在某一國家或地區(qū)從興起到衰落的發(fā)展過程，而這一過程的生命周期看上去酷似倒“V”型，故而被形象地稱為“雁行模式”。由于產(chǎn)業(yè)梯度的客觀存在，一個國家或地區(qū)將相對落后或不再具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他與該國或地區(qū)存在梯度差異并且處于較低梯度的國家或地區(qū)，使轉(zhuǎn)出地集中力量發(fā)展附加值更高層的產(chǎn)業(yè)；而對于接受地來講，這些從高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)在這里生產(chǎn)成本更低，有更多的比較優(yōu)勢，從而提高雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構效益，達到“雙贏”的目的。

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，歐美以及日韓加快了自身制造業(yè)結(jié)構的升級，同時也加快了產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移。山東省憑借其優(yōu)越的地理位置、豐富的勞動資源和廣闊的市場優(yōu)勢逐漸成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，此外，其優(yōu)先發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)也與周邊其他省市存在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因此，將應用于國家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的“雁行模式”拓展為基于經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異的地區(qū)間“雁行模式”，在山東省乃至全國范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)雁行梯度轉(zhuǎn)移模式，對于提升山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的整體水平有重要意義。

山東省一方面要遵循“產(chǎn)品進口、國內(nèi)生產(chǎn)、產(chǎn)品出口”的原則，通過高附加值制造業(yè)的轉(zhuǎn)入，學習制造業(yè)轉(zhuǎn)出國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，吸收其資本和技術，力爭成為制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式中的“領頭雁”。從實際出發(fā)，山東省從長遠看，要以高精細加工和新興制造業(yè)為主；在短期內(nèi)以高、中、初級加工制造并舉，以中檔或中級水平的加工為主。既要重視新興制造業(yè)，又要重視用高新技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。在此基礎上，山東省要積極加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術等高新產(chǎn)業(yè)；圍繞改進質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業(yè)結(jié)構調(diào)整，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。同時，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，集中力量加強對先進技術的集成、創(chuàng)新和消化吸收，逐步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和優(yōu)勢品牌的企業(yè)，形成具有山東特色的、具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)體系，從整體上提升山東省工業(yè)的經(jīng)濟實力和競爭能力。

四、山東省推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的路徑選擇

改革開放三十多年來，以勞動力和自然稟賦為基礎的比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略使得山東省的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力得到大幅度提升。在產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)新的新時期，改變過去產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域性特征，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)引進高新產(chǎn)業(yè)與深化創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，改變產(chǎn)業(yè)升級過程中傳統(tǒng)重化工業(yè)的高能耗、高污染發(fā)展模式。堅持以市場為導向，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，重點提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)升級高效率、分層次整體推進，已經(jīng)成為山東省產(chǎn)業(yè)升級宏觀戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（一）承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構遞進發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的今天，推動區(qū)域經(jīng)濟合作、促進經(jīng)濟技術交流，已成為各個國家和地區(qū)的共同選擇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢。環(huán)渤海經(jīng)濟圈以人源、地緣和沿?？诎堕_放優(yōu)勢，越來越引起世界各國的關注。山東省地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心位置，要以青島、煙臺、威海三市為依托，形成膠東半島制造業(yè)基地。通過青島、煙臺、威?！靶∪恰钡恼?，參與中國、日本、韓國“大三角”融合，積極地融入到全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中去，促使山東省成長為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地。

（二）以總部經(jīng)濟發(fā)展，全面帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級?？偛拷?jīng)濟是一種能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域“三方”利益都得到增進的經(jīng)濟形態(tài)。其基本運作機理是，某區(qū)域基于特有的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)將總部設置在中心城市，而將生產(chǎn)制造基地布局在生產(chǎn)成本相對低廉的外圍地區(qū)，充分發(fā)揮這兩類地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，由此帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要發(fā)展模式?？偛拷?jīng)濟的發(fā)展模式對于改善區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升區(qū)域性中心城市乃至整個區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)水平，保持經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都會起到至關重要的作用。

山東總部經(jīng)濟的發(fā)展應該著眼于山東特色，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力培植、引進國內(nèi)外現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等類型企業(yè)的總部或研發(fā)中心、銷售中心、生產(chǎn)基地等分支機構落戶山東，逐步形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，將山東建設成為面向沿黃經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要總部經(jīng)濟集聚中心。同時，充分利用總部經(jīng)濟的整合優(yōu)勢，重視區(qū)域中心城市的集聚功能和增長極作用，通過中心城市經(jīng)濟活動的擴散，發(fā)揮對周邊地區(qū)的帶動作用。

（三）合理引導外資流向，加速社會資本積累。社會資本積累是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的基礎性條件，合理引入外資不但能使外資成為加速社會資本積累的重要渠道，而且能改善外商投資的結(jié)構與比例，使其與山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的步調(diào)保持一致。因此，山東省要注重引進外資的質(zhì)量，合理引導外資的流向。通過完善稅率優(yōu)惠、財政補貼、土地出讓等相關政策，引導外商增加對知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)的投資，特別是對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資比例，減少其對資源、勞動密集型企業(yè)的投資力度。同時，限制“三耗”（即高耗能、高耗水、高耗物）項目的引進，合理引導各類投資的方向。

（四）發(fā)揮政府導向作用，提供寬松政策環(huán)境。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，政府部門應該以此為契機，堅持政府引導與市場手段相結(jié)合的原則，著重發(fā)揮政府部門的導向作用。山東省要按照國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的總體要求和任務，確定和實施合理的產(chǎn)業(yè)組織政策，進行分類指導，合理布局，促進專業(yè)化分工與協(xié)作的健康發(fā)展。同時，政府部門應盡快建立健全公共服務體系，優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立統(tǒng)一、完善、公平、有序的市場體系，并發(fā)揮政府政策咨詢、金融扶持、技術服務等職能，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的外部條件。

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