李 成

（江蘇省連云港監(jiān)獄 宣傳教育科，江蘇 灌云222225）

監(jiān)獄執(zhí)法輿情深度透視與梳理

李 成

（江蘇省連云港監(jiān)獄 宣傳教育科，江蘇 灌云222225）

我國已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)媒體成為反映社會輿情的主要載體之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和虛擬性，決定了監(jiān)獄執(zhí)法輿情具有直接性、突發(fā)性、偏差性的特征。在社會轉(zhuǎn)型期的大背景下，對監(jiān)獄執(zhí)法輿情進行深度透視與梳理，牢牢掌握輿情動向和演變規(guī)律，并嘗試研究其發(fā)生機理，對于指導(dǎo)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，更好回應(yīng)人們訴求，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

監(jiān)獄執(zhí)法輿情；監(jiān)獄執(zhí)法；輿情

當(dāng)前，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)快捷，信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，已成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會輿情的主要載體之一。所謂監(jiān)獄執(zhí)法輿情，就是社會大眾和管理者在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞監(jiān)獄執(zhí)法所表達(dá)出來的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。它的主要來源有：新聞評論、網(wǎng)上論壇（BBS）、博客和聚合新聞（RSS）?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和虛擬性，決定了監(jiān)獄執(zhí)法輿情呈現(xiàn)出以下特點：一是直接性。通過BBS、新聞點擊和博客空間，網(wǎng)民可以對監(jiān)獄發(fā)生的執(zhí)法問題立即發(fā)表意見，進行評論，而不需經(jīng)過監(jiān)獄機關(guān)的剪輯和過濾，使民意反饋更加真實迅速。二是突發(fā)性。監(jiān)獄執(zhí)法輿情的形成往往出人意料，一個看似不起眼的小小事件，由于監(jiān)獄本身的特殊屬性，再加上網(wǎng)民一種情緒化的意見，就可以星火燎原，進而火爆整個網(wǎng)絡(luò)。三是偏差性。由于互聯(lián)網(wǎng)缺少規(guī)則和有效制約，加上人們對監(jiān)獄的整體形象和執(zhí)法運作存在嚴(yán)重的誤讀，以及社會轉(zhuǎn)型期下經(jīng)濟、道德、生態(tài)、倫理等環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會往往對監(jiān)獄執(zhí)法工作賦予過高的期待，相對應(yīng)的便是對監(jiān)獄執(zhí)法工作過于偏激的批判和要求。

基于此，對監(jiān)獄執(zhí)法輿情進行深度透視與梳理，在牢牢掌握輿情動向和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，嘗試研究其發(fā)生機理，對于指導(dǎo)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進監(jiān)獄健康持續(xù)發(fā)展，以及更好回應(yīng)人們訴求、重塑監(jiān)獄公正文明執(zhí)法形象、建設(shè)和諧社會無疑具有重大的現(xiàn)實意義。從當(dāng)前看，監(jiān)獄執(zhí)法輿情主要呈現(xiàn)出以下五個特點：

一、輿情呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)

仔細(xì)梳理監(jiān)獄執(zhí)法輿情，不難發(fā)現(xiàn)實際存在著二元結(jié)構(gòu)。一個是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)貼、灌水、加精、置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”，“草根網(wǎng)民”、各論壇（BBS）版主和博客等是這種傳播模式的主體，尤以天涯社區(qū)、貓撲社區(qū)、強國論壇為代表的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是其主要陣地。這些場域比較熱衷于探討、爆料有關(guān)監(jiān)獄執(zhí)法黑幕、對涉案監(jiān)獄或民警進行“人肉搜索”、上傳下載有關(guān)監(jiān)獄的文學(xué)“紀(jì)實”作品或求詢監(jiān)獄工作信息。在這個場域中，平民化的參與身份、獵奇戲謔的心態(tài)、濃厚的“草根文化”和強烈的互動機制使得它更容易被網(wǎng)民接受和認(rèn)可。另一個則是“半官方網(wǎng)絡(luò)輿論場”。之所以說它是“半官方”，是因為這個輿論場有兩個組成部分。第一個是各級司法行政機關(guān)，如司法部、司法部監(jiān)獄管理局、各省監(jiān)獄管理局及其下屬監(jiān)獄網(wǎng)站門戶，具體為中國監(jiān)獄網(wǎng)、雨夜荷塘、監(jiān)獄警察論壇等?！皳?jù)統(tǒng)計，（截至2011年5月）司法部和各省（區(qū)、市）司法廳（局）普遍開通了門戶網(wǎng)站?！盵1]主要通過政策發(fā)布、權(quán)威解讀、政務(wù)公開等形式，自上而下釋放監(jiān)獄信息，特點是信息權(quán)威、真實，對外界反應(yīng)比較遲緩，信息過濾機制不全面，與網(wǎng)民互動性不強。第二個是以監(jiān)獄人民警察為代表的國家類公職人員和“親監(jiān)獄民間力量”建立的個人網(wǎng)頁、博客，以及社會商業(yè)或公益機構(gòu)接受司法行政系統(tǒng)的委托建立的網(wǎng)站、論壇等，具體代表為中國第一警察網(wǎng)、baihuanran、南國獄警、耕者、沙洲的博客、監(jiān)獄警察論壇等。它們擺脫了濃濃的官方型的話語風(fēng)格，通過有關(guān)詩歌、隨筆、論文、論壇等形式對監(jiān)獄作出文化學(xué)術(shù)上的解讀，通過還原一個“健康、正常、努力、陽光”的監(jiān)獄形象來潛移默化地改變?nèi)藗儗ΡO(jiān)獄的認(rèn)知，但由于其“高端性”、“小眾型”的圈層結(jié)構(gòu)，制約了大部分網(wǎng)民參與其中，限制了這個場域作用的發(fā)揮。

當(dāng)下的監(jiān)獄執(zhí)法輿情，呈現(xiàn)出這么一個態(tài)勢：兩個場域各有自己的受眾、風(fēng)格和文化，呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)，各自在互聯(lián)網(wǎng)上顯示著自已的存在。但客觀地講，這個二元結(jié)構(gòu)不是對稱的、均衡的，網(wǎng)民由精英向草根過度的主體構(gòu)成、社會轉(zhuǎn)型期主流價值觀的隕落導(dǎo)致的懷疑一切、否定一切的時代特征、獵奇浮躁功利的心理趨向使得網(wǎng)民更喜歡“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場”。

二、負(fù)面輿情呈上升趨勢

負(fù)面監(jiān)獄執(zhí)法輿情增加，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是負(fù)面監(jiān)獄執(zhí)法事件不時被網(wǎng)絡(luò)曝光。筆者對20 01-2011年十年間發(fā)生的重大監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件進行了統(tǒng)計，時間截至2011年5月1日。重大監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件標(biāo)準(zhǔn)是：第一必須在全國或數(shù)省內(nèi)有影響的監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件；第二必須在新華、搜狐、網(wǎng)易、新浪、鳳凰、騰訊、人民、中新等大型網(wǎng)站上至少被兩家刊登或轉(zhuǎn)載，或者至少被五家以上地方政府或商業(yè)網(wǎng)站刊登或轉(zhuǎn)載；第三必須在天涯、貓撲、西祠胡同等專業(yè)論壇有所反映、發(fā)（跟）帖；第四不包括事實、性質(zhì)待定，尚在調(diào)查之中的監(jiān)獄案件，必須明確定性、并且監(jiān)獄已作出處理決定。以上四條中必須符合兩條方可算為重大監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件。統(tǒng)計方式為利用“5566”IE用“監(jiān)獄、執(zhí)法、貪污”等詞條進行集成搜索。經(jīng)檢索，共發(fā)現(xiàn)23起監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件（見表1）,平均每年發(fā)生1.9起,尤其自2009年后，發(fā)案率更是呈現(xiàn)密集上升趨勢。

二是社會對監(jiān)獄的批判力度和密度增加。在對2003年之后（2003年前網(wǎng)站無評論）的重大執(zhí)法案（事）件網(wǎng)絡(luò)檢索中發(fā)現(xiàn)，無論是網(wǎng)民評論還是發(fā)（跟）帖基本都逐年呈現(xiàn)上升趨勢，并且絕大多數(shù)對監(jiān)獄充斥著濃濃的指責(zé)和批判，火藥味十足。如“我就是從里邊走出來的，里面的黑暗，不能說啊”（張家口罪犯“摔倒死”案的評論）。個別的無語、嘆息和無厘頭似的戲謔，其深層折射的是對監(jiān)獄“見怪不怪”的絕望，而這尤勝于對監(jiān)獄的指責(zé)和批判。因為，再激烈的指責(zé)和批判，也蘊含著對監(jiān)獄“哀其不幸、怒其不爭”的情感，而一旦對監(jiān)獄“見怪不怪”，其實質(zhì)就是網(wǎng)民已經(jīng)不再給予監(jiān)獄任何救贖的機會，更可怕的是這種淤積在網(wǎng)民心中的絕望和冷漠，以后才是最有可能制造、傳播負(fù)面監(jiān)獄執(zhí)法輿情的溫床。

三是對監(jiān)獄執(zhí)法的不認(rèn)同。不認(rèn)同，如果僅僅表現(xiàn)為社會方面也可以理解，畢竟長期以來監(jiān)獄留給人們的印象過于灰暗和沉重。但問題是，隨著時代的發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)部對監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境及處置方式也表現(xiàn)出了越來越多的不認(rèn)同。如呼和浩特第二監(jiān)獄“10·17”案件發(fā)生后，民警“十里坪”在網(wǎng)上發(fā)表了對司法部高層關(guān)于此事件處理結(jié)果的看法：“蘭建國同志從被害到現(xiàn)在，家屬拿到三萬元，保險公司賠償6萬元……對這種不公平的對待義憤填膺，因為從蘭建國的遭遇，看到了自己的慘淡未來……對這樣的不公平感到萬分不解和困惑?！盵2]又如，“孤舟獨棹”說：“只要監(jiān)區(qū)罪犯出了問題，就是監(jiān)區(qū)民警的責(zé)任，不管你是多么盡力地按要求工作……公安遇到的事越大，立的功越大；監(jiān)獄是遇到的事越大，受的處分越大?！盵3]坦白地講，作為一名監(jiān)獄民警，筆者認(rèn)為“十里坪”和“孤舟獨棹”的觀點雖然偏激，但也在一定層面反映了監(jiān)獄的執(zhí)法困境，可以這么講，它代表了一部分基層民警的心聲，從側(cè)面印證了負(fù)面監(jiān)獄執(zhí)法輿情并不是事出無因，空巢來風(fēng)，確實存在需要改進的地方，應(yīng)該引起監(jiān)獄高層足夠的重視。

表1 2001-2011年重大監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件

三、輿情干涉簡單滯后

每當(dāng)監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件被網(wǎng)民關(guān)注、網(wǎng)民急切盼望監(jiān)獄出面“指點迷津”時，監(jiān)獄往往是“千呼萬喚始不出”，任由網(wǎng)民意見發(fā)酵，從而錯過了改變輿情流向和態(tài)勢的最佳時機，而等到成為社會的“焦點”被迫出來應(yīng)對時，質(zhì)疑聲已經(jīng)形成負(fù)面輿論風(fēng)暴，監(jiān)獄的再三解釋在風(fēng)暴的厲嘯中顯得蒼白無力，或是說只會激起網(wǎng)民更多的批判怒火。另外，從干涉方式來看，監(jiān)獄也過于簡單和粗糙，大多限于對外發(fā)表一些簡短的語焉不詳?shù)男畔⒐妫鄙俦匾拿襟w攻關(guān)和與網(wǎng)民的互動，且在信息發(fā)布的對象和時機上，監(jiān)獄機關(guān)的新聞發(fā)言人也與專業(yè)的新聞發(fā)言人有相當(dāng)?shù)木嚯x。正如司法部監(jiān)獄管理局局長邵雷所說：“我們監(jiān)獄應(yīng)對媒體網(wǎng)絡(luò)的能力不足，一出事就慌，一遇事就躲，一處理就砸，確確實實需要提高應(yīng)對本領(lǐng)……”[4]如在轟動全國的內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄“10·17”案件中，自10月17日下午4名罪犯脫逃案發(fā)，至11月26日第二監(jiān)獄原監(jiān)獄長張和平因涉嫌玩忽職守被內(nèi)蒙古小黑河地區(qū)檢察院依法逮捕，在長達(dá)一個月零九天的時間里，監(jiān)獄管理局和第二監(jiān)獄基本處于“靜默”狀態(tài)；在新聞發(fā)布會上當(dāng)記者問及“罪犯為何有管制刀具、便服，鷹眼為何失靈”時，新聞發(fā)言人也沒有及時作出正面回應(yīng)。另外，對于“監(jiān)獄硬件條件較差、設(shè)備不夠先進、經(jīng)常接待外界參觀、守衛(wèi)力量相對薄弱”和蘭建國等民警與罪犯英勇斗爭等有利于改變輿情流向的信息也沒有好好利用，從而錯失了轉(zhuǎn)移網(wǎng)民視線、制造正面輿論的機會。

四、輿情發(fā)生點分布不均

從表1來看，監(jiān)獄執(zhí)法案件的發(fā)生點基本分布在獄政管理和刑罰執(zhí)行兩塊，犯罪的性質(zhì)多為瀆職型、侵財型犯罪；執(zhí)法事件的發(fā)生點多為“工作創(chuàng)新”性質(zhì)。必須說明的是，由于手頭資料的不完整性，監(jiān)獄事件的相對保密性，在這些條件的限制下得出這個結(jié)論可能是片面的，或者說僅憑這些有限的案（事）件是證明不了什么的。但是從理性上講，這個結(jié)論還是比較契合監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪實際的。2006年，司法部曾對監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪狀況進行了一次專項調(diào)查，結(jié)果是“執(zhí)法類及失職瀆職類案件比較突出，主要表現(xiàn)在為減刑、假釋、保外就醫(yī)方面以權(quán)謀私、監(jiān)管安全玩忽職守等，該類案件占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的50%左右；經(jīng)濟類案件比較突出，主要表現(xiàn)為在監(jiān)獄系統(tǒng)工程建設(shè)、物資采購中收受賄賂、貪污、挪用，以及利用刑罰執(zhí)行權(quán)收受罪犯及其親屬的賄賂等，該類案件占到20%左右，并且有涉罪金額越來越大的趨勢……”另外，轉(zhuǎn)型期主流價值觀遭到摒棄，人們對物質(zhì)利益的渴求空前強烈，行政權(quán)力逐利化趨向明顯；各階層利益分配明顯失衡，既得利益集團掌握社會政治生活話語權(quán)導(dǎo)致社會底層缺少參與和發(fā)展的渠道，強烈的被剝奪感正從“草根”向其他群體蔓延，社會彌漫著一種“群體性怨恨心理”，使得人們對公權(quán)改革、對弱勢群體的保護、對貪瀆腐敗等現(xiàn)象相當(dāng)敏感和關(guān)注。上述監(jiān)獄執(zhí)法案（事）件的發(fā)生及被曝光無一不是轉(zhuǎn)型期復(fù)雜現(xiàn)實的折射，所以從一定層面上講，這個結(jié)論也是合乎情理的。

五、輿情從“口水”層面向“實際行動”演變

負(fù)面監(jiān)獄執(zhí)法輿情的火爆，燃燒的是網(wǎng)民的熱情，聚集的卻是網(wǎng)民的憤怒。網(wǎng)民的熱情和容忍度都是有限度的，如果監(jiān)獄不能及時平息網(wǎng)民心中的怒火，那么這種局面的不斷積累只能讓更多的網(wǎng)民徒增無望和暴戾。如果說起初網(wǎng)民只是對監(jiān)獄“吐口水”的話，那么在互聯(lián)網(wǎng)“群體極化”的影響帶動下，極有可能演變成對監(jiān)獄的“實際正義追討”，從而由網(wǎng)絡(luò)暴力進入到現(xiàn)實暴力。不幸的是，這種現(xiàn)象已經(jīng)初露端倪。如2001年長春官員圍攻監(jiān)獄事件①2001年，長春市工商行政管理局經(jīng)濟違法嵇查分局原局長展文波由于與他人發(fā)生利益糾紛，便調(diào)集長春市各級工商執(zhí)法人員每日守在鐵北監(jiān)獄門前，在不出具法律文書的情況下，以聯(lián)合辦案為名，多次欲強行進入監(jiān)獄查辦大型非法煉鋼廠，“沒收”涉案當(dāng)事人公司的設(shè)備和生產(chǎn)原料（該公司由當(dāng)事人與監(jiān)獄企業(yè)合辦）。此次圍攻整整持續(xù)了65天。、2008年湖北省廣華監(jiān)獄犯屬強行驗尸事件②2008年9月，湖北省沙洋廣華監(jiān)獄罪犯陳某心臟病發(fā)作在監(jiān)獄總醫(yī)院死亡。事發(fā)后，陳某親屬多人來監(jiān)交涉，期間，陳犯母親對監(jiān)獄和民警多次進行謾罵，并提出種種過分要求。在監(jiān)獄陪犯屬驗尸程序中，犯屬強行沖進驗尸房進行拍照和“檢驗”，嚴(yán)重影響監(jiān)獄工作的正常開展。和2010年安徽女警駕車封堵蜀山監(jiān)獄事件③2010年8月15日，省公安廳一女民警因?qū)ζ溆H屬在蜀山監(jiān)獄違章搭建的房屋被拆心存不滿，遂駕駛警車將監(jiān)獄辦公大樓封堵，并同另外兩人闖入辦公大樓，在辦公場所吵鬧近2個小時，后到監(jiān)獄某領(lǐng)導(dǎo)家的住宅，用磚頭等進行打砸，并對該領(lǐng)導(dǎo)及其家人進行謾罵。等均印證了此種情況。在實際工作中，筆者也多次遇到犯屬因為對監(jiān)獄執(zhí)法不滿，帶領(lǐng)社會人員在監(jiān)獄辦公大樓前拉橫幅標(biāo)語、圍攻謾罵民警事件。這種現(xiàn)象是個危險的信號，它折射出監(jiān)獄已失去了對人們的震懾力和執(zhí)法公信力，預(yù)告著監(jiān)獄本身所承載的“公平正義法治”和“暴力機器”形象的坍塌，其背后的潛臺詞是：監(jiān)獄——你能拿我怎么樣？監(jiān)獄——你并不怎么樣!

[1]吳愛英．在全國司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議上的講話[J]．中國監(jiān)獄，2010(5)：5．

[2]十里坪．致司法部長吳愛英的一封信[EB/OL].http://bbs.zjfishin g.net/thread-223367-1-1.html,2009-12-12．

[3]孤舟獨棹．監(jiān)獄人民警察一言難盡[EB/OL]．http://www.tianya/cn/techforum/content/158/550155.shtml,2011-05-14．

[4]邵雷．在部分?。▍^(qū)）監(jiān)獄工作會議上的講話[J].中國監(jiān)獄，2010(4):36．

D631

A

1673―2391(2012)03―0027―03

2012—01—03

李成，男，江蘇豐縣人，江蘇省連云港監(jiān)獄宣傳教育科。

【責(zé)任編校：邊 草】