陳巧云

（鄭州市社會科學院，河南 鄭州 450052）

中原經(jīng)濟區(qū)城市化進程問題研究
——以鄭州市城市化進程為例

陳巧云

（鄭州市社會科學院，河南 鄭州 450052）

中原經(jīng)濟區(qū)建設要探索走出一條“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，堅持以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動和推進新農(nóng)村建設。鄭州市在中原經(jīng)濟區(qū)建設中要挑大梁、走前頭，就要通過城市組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶動，加快城市化進程，從而成為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)。

城市化進程；基本特點；研究

當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快推進，《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》又給予了相應的支持意見，可以說，以鄭州為代表的中原經(jīng)濟區(qū)城市化進程迎來了前所未有的發(fā)展機遇。通過新型城鎮(zhèn)化引領、都市區(qū)組團發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，促進城市由“一中心”向“多中心”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而推進城市擴張與優(yōu)化，推進中心城市的輻射發(fā)展和周邊城市的融城發(fā)展，并逐步實現(xiàn)都市區(qū)全域城市化的發(fā)展目標。

本文以鄭州市城市化進程中的基本特征為研究切入點，對鄭州城市化進程中存在的問題及制約因素進行反思，在此基礎上提出相應的解決對策，以啟示中原經(jīng)濟區(qū)的城市化建設。

一、鄭州市城市化進程中表現(xiàn)出的基本特征

（一）城市人口不斷增長，非農(nóng)業(yè)人口比重增加

從1949年到2009年，鄭州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口從22.08萬人增加到312萬人，增長了14倍。尤其是改革開放三十年，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展對人口產(chǎn)生巨大的吸納力，而城市化進程的加快又進一步強化了城市的輻射帶動作用。到2009年年末，鄭州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?2%[1]。鄭州市城市化水平穩(wěn)步提升的直接原因有以下幾個方面：一是1984年以后，城市經(jīng)濟體制改革促進了城市工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展必然要求人口、資本和勞動力等資源的集中，集中的過程就是城市化發(fā)展的過程。二是農(nóng)村的改革政策使得農(nóng)村經(jīng)濟的活力大大提升，農(nóng)業(yè)效率不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力開始擁向城市，“十一五”期間，鄭州市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達63.3萬人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，作為地區(qū)性生產(chǎn)、貿(mào)易、服務集聚地的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步城市化，也吸納了大量的農(nóng)業(yè)人口。四是國家實施的“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的城市發(fā)展政策，推動了中小城市超常規(guī)發(fā)展。

（二）城市范圍不斷拓展，輻射帶動能力逐步增強

新中國成立以來，鄭州市區(qū)區(qū)域范圍不斷得到拓展。據(jù)統(tǒng)計，1983年鄭州市區(qū)建成區(qū)面積是67.8平方公里，至2009年，由于自身規(guī)模不斷擴大，城市市區(qū)建成區(qū)面積已達328平方公里。近20多年來，鄭州中心城區(qū)及周邊縣區(qū)在不斷拓展區(qū)域的過程中，逐步形成以鄭州市為中心的城市群（帶）。特別是鄭州新區(qū)的開發(fā)與建設，鄭州新區(qū)的核心城區(qū)有150平方公里，幾乎跟老城區(qū)面積相當。目前，中原經(jīng)濟區(qū)已初步形成以鄭州市為中心、以綜合交通為橋梁、以產(chǎn)業(yè)支撐為依托的多層次、功能互補的城市群[2]。

（三）城市綜合實力提升，經(jīng)濟集聚效益不斷擴大

隨著城市化的加快，城市自身必然向更高層次發(fā)展，這是城市化最本質(zhì)的規(guī)律和發(fā)展趨勢。伴隨著人口向城市集聚，城市區(qū)域不斷向周邊擴張，城市功能逐步完善，必然推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向更高層次的轉(zhuǎn)變。實踐證明這種轉(zhuǎn)變最突出的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，城市綜合實力不斷增強。改革開放以來，鄭州市的第三產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以商貿(mào)、物流、金融、會展、旅游等為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

二、城市化建設過程中存在的問題分析

中國在發(fā)展過程中的工業(yè)偏好、制度上的城鄉(xiāng)分割，導致城市化落后于工業(yè)化水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在[3]。鄭州市作為區(qū)域性中心城市同樣面臨這些問題，尤其是在城市化與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展、城市持續(xù)發(fā)展能力等方面問題較為突出。

（一）忽視城市化對工業(yè)化的推動作用，城市化嚴重滯后

城市化是工業(yè)化的結(jié)果，城市化又反過來推進工業(yè)化，即工業(yè)化是城市化的動力源，城市化是工業(yè)化的載體和助推器，兩者相輔相成。因此，理想的城市化模式應是，工業(yè)化與城市化同步推進，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，雙向互促共進。如英國在1800年城市人口占總?cè)丝诘?5%。隨著工業(yè)革命不斷取得新的進步，到1881年城市人口的比重已達到80%。1841—1931年間英國工業(yè)化與城市化的相關系數(shù)為0.985，同期發(fā)達國家的平均系數(shù)為0.997?？梢钥闯?，在發(fā)達國家工業(yè)化中期，工業(yè)化率與城市化率基本上是平行上升的曲線。英國就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)之間的流動規(guī)律是：先通過工業(yè)吸收農(nóng)業(yè)人口，人口的集中使城市化率得到提高；工業(yè)的發(fā)展和人口的集中為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動力再向第三產(chǎn)業(yè)流動[4]。國際經(jīng)驗告訴我們，城市化水平與工業(yè)化水平的偏差系數(shù)一般為正值，但是，在鄭州的經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)化和城市化還存在相脫節(jié)的問題，具體數(shù)值見表1。

從1999年至今，鄭州的工業(yè)化一直超前于城市化，城市化明顯滯后，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心因素。

（二）計劃性體制和城鄉(xiāng)分割，抑制著城市化的進程

為了率先實現(xiàn)工業(yè)化，通過戶籍制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度、教育制度等限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市流動。盡管近年政策有所松動，但是并沒有根本性的變革，而且城市持續(xù)走高的各種生活成本，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟約束。城鄉(xiāng)分割導致城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入提高速度慢，進而造成城市生產(chǎn)能力過剩、庫存增加、市場疲軟，城市經(jīng)濟增速放緩，城市經(jīng)濟對農(nóng)村的支持和輻射能力下降，城市化速度和水平“雙低”。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇的歷史性問題，影響著城市的擴張力

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進城市化的基礎和先導，是推進城市化的突破口。自改革開放以來，鄭州的城市化水平一直偏低，其主要原因是2003年以前主導產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，搖擺不定。2003年以前，鄭州市一直在“工業(yè)強市”和“商貿(mào)強市”的選擇上徘徊，錯過了經(jīng)濟發(fā)展的好時期，雖然2003年提出了“拉長工業(yè)短腿”，開始正式確立了工業(yè)強市的戰(zhàn)略，鄭州市工業(yè)呈現(xiàn)突飛猛進的增長趨勢，但是由于歷史原因?qū)е碌谋∪趸A，使得鄭州市工業(yè)化水平不高，城市的總體發(fā)展水平受到限制，城市的比較優(yōu)勢及擴張能力減弱。

（四）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，城市功能的發(fā)揮受限

依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以提供“服務”為特征的第三產(chǎn)業(yè)將逐步在國民經(jīng)濟占主導地位。一般來講，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，在城市發(fā)展層次較高的國家和地區(qū)都占到50%以上。

然而，鄭州市2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1%，與2009年相比，不僅沒有上升，還下降了2.1個百分點，滯后的第三產(chǎn)業(yè)不僅不利于吸納人口、安置就業(yè)，還嚴重制約著城市功能的發(fā)揮。

（五）城市規(guī)劃總體較好，但遺留問題較多

20世紀80年代以來，鄭州做過兩輪城市發(fā)展總體規(guī)劃：1982—2000年鄭州市城市發(fā)展總體規(guī)劃和1994—2010年鄭州城市發(fā)展總體規(guī)劃。通過這兩次規(guī)劃的引導，鄭州城市建設得以突飛猛進地發(fā)展，這個時期城市規(guī)劃和城市發(fā)展呈現(xiàn)出相互協(xié)調(diào)和穩(wěn)步前進的勢態(tài)。2002年，鄭州市又編制了鄭東新區(qū)的規(guī)劃，對1990年的規(guī)劃進行了很大調(diào)整。因此這一時期的規(guī)劃表現(xiàn)出編制規(guī)劃、發(fā)展建設——修訂規(guī)劃、發(fā)展建設這樣相互促進、相互調(diào)整的有序過程，具體見圖1。

盡管改革開放以來，鄭州市的規(guī)劃與城市發(fā)展有了良性的互動局面。但在規(guī)劃觀念、規(guī)劃的法律保障及規(guī)劃管理方面仍存在諸多局限。主要表現(xiàn)為：一是過于注重工程規(guī)劃，忽視文化規(guī)劃。城市建設中注重對廣場、樓房等“硬環(huán)境”的建設，而忽視了“軟環(huán)境”的建設，致使城市體現(xiàn)的只是科技特色，缺少文化特色。二是城市規(guī)劃僅注重技術、形式，忽視了公眾、政府與經(jīng)濟利益問題，忽視重大規(guī)劃決策的風險分析和前瞻性研究，造成了一些不切實際的規(guī)劃出臺。三是忽視了區(qū)域和系統(tǒng)規(guī)劃。在城市總體性規(guī)劃中忽視了區(qū)域城市之間的聯(lián)系，尤其是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致各類城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和整體性不協(xié)調(diào)，從而形成城鄉(xiāng)交通上的“二元結(jié)構(gòu)”。

三、推進鄭州城市化進程的路徑和對策建議

（一）立足于“三個層次”，促進城市化的健康、有序發(fā)展

在總結(jié)借鑒國內(nèi)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，分析鄭州市城市化進程中存在問題的基礎上，筆者結(jié)合現(xiàn)代城市規(guī)劃的功能，從宏觀、中觀和微觀三個層次提出建立鄭州城市化的實踐路徑。

第一，在宏觀調(diào)控層面上，針對鄭州城市化較為滯后的現(xiàn)狀，建立以城市化來帶動“三化”協(xié)同發(fā)展機制，提高鄭州城市化的總體發(fā)展水平。為此，一是通過城市區(qū)域拓展戰(zhàn)略，使得部分經(jīng)濟能力較強的農(nóng)民遷移到城市去生活和工作，同時鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。特別是通過中心村和中心鎮(zhèn)規(guī)模的擴大實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的目標，并讓城鎮(zhèn)化成為提高城市化水平的中間紐帶。這其中需特別注意的是，防止以農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)量大幅度衰減為代價發(fā)展城市化。二是通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，加強對農(nóng)業(yè)的支持力度，通過推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平；同時在基礎設施建設上，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化戰(zhàn)略，重點在城鄉(xiāng)醫(yī)療、義務教育、水利交通、文化普及等方面向農(nóng)村傾斜。

表1 鄭州市城市化水平與工業(yè)化水平比較

第二，在中觀層面，需要以中原經(jīng)濟區(qū)為背景，以鄭州都市區(qū)為核心，形成“增長極”和等級次序相對合理的大、中、小城市之間有機組織、合理分工與合作的共贏模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升鄭州都市區(qū)綜合競爭力。以“努力建設鄭州都市區(qū)”為目標，使其成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的龍頭、全省先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及經(jīng)濟社會的核心增長極。通過“全域城市化”發(fā)展模式，推動鄭州市周邊城市群的整合發(fā)展，催化周邊地區(qū)城市化進程，即以增長極為指向，以都市區(qū)為定位，以發(fā)展軸為路徑，率先轉(zhuǎn)變鄭州都市區(qū)發(fā)展方式，在此基礎上，擴大都市區(qū)的圈域范圍。

第三，從微觀的發(fā)展策略來看，需注重鄭州市城市化發(fā)展的階段性，適時進行規(guī)劃布局的調(diào)整。結(jié)合城郊生態(tài)資源、自然遺產(chǎn)和基本農(nóng)田的保護，設定不可開發(fā)區(qū)域、控制開發(fā)區(qū)域，合理引導城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。在功能分區(qū)的前提下，培育相關傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同時推動農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變。通過實施宏觀、中觀、微觀三類不同層次的目標、措施，實現(xiàn)三者相互銜接，推動鄭州城市化進程。

（二）加快城市化建設的具體對策

1.以服務業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，完善城市化人口轉(zhuǎn)移和吸納機制

一是發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的生產(chǎn)性服務業(yè)。在今后一個很長的時期，鄭州應面對國內(nèi)外市場的需求，不僅著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)，如現(xiàn)代物流、旅游、文化、會展、商貿(mào)服務等；還要發(fā)展高成長性的現(xiàn)代服務業(yè)，主要是金融、電子信息、房地產(chǎn)、高端商務等，特別是引導外資向這些領域傾斜，提高服務業(yè)利用外資的比重。二是發(fā)展生活性服務業(yè)。充分重視對就業(yè)有更大的直接帶動作用的生活性服務業(yè)，主要是餐飲、商貿(mào)、娛樂、旅館等行業(yè)，大力扶持這些領域的中小企業(yè)，對其合法權益進行有效的維護并降低發(fā)展成本，避免城市因發(fā)展的高成本形成對弱勢群體和中小企業(yè)的排斥，促進人口、產(chǎn)業(yè)等要素在城市的聚集。

2.進一步完善城市規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用

一是要改變規(guī)劃中的單一理念。改變當前注重工程規(guī)劃，忽視文化規(guī)劃；注重技術，忽視前瞻性研究；注重單項規(guī)劃，忽視各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性等不合理規(guī)劃。二是在操作中，建立一個統(tǒng)一、完整、多層面的空間規(guī)劃體系。以“四規(guī)合一”的方式，推進國土規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同編制和整合，徹底改變目前各部門針對同一個地區(qū)分頭規(guī)劃、政出多門的現(xiàn)狀。三是要加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，提高規(guī)劃的權威性和嚴肅性。四是加強制度建設，保障城市化的可持續(xù)性。

圖1 規(guī)劃和發(fā)展相互協(xié)調(diào)示意圖

[1]郝鵬展.論近代以來鄭州的城市規(guī)劃與城市發(fā)展[D].西安：陜西師范大學碩士論文，2008.

[2]劉東曉.鄭州市城市化發(fā)展進程研究[D].鄭州：鄭州大學，2008

[3]王冬梅.中國城市化問題研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.

[4]葉裕民.中國城市化之路——經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新[M].北京：商務印書館，2002.

F27

A

1007－905X（2012）02－0104－03

2011-12-30

陳巧云（1963— ），女，河南新密人，鄭州市社會科學院經(jīng)濟研究所所長，副研究員。

責任編輯 姚佐軍