王 成

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥230039）

淮河流域地處沿海腹地，資源豐富，交通便利，勞力充足，然而，其現(xiàn)代工業(yè)卻長(zhǎng)期處于“重工業(yè)不重，輕工業(yè)太輕”的尷尬境地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、歷史欠賬太多、流域居民思想保守等原因，淮河流域工業(yè)發(fā)展差強(qiáng)人意，流域內(nèi)輕重工業(yè)比例失調(diào)、采掘工業(yè)與資源錯(cuò)位、工礦企業(yè)自殖能力較差，這在很大程度上阻礙了淮河流域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。淮河流域現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、速度緩慢有其內(nèi)部因素，也有外部影響。淮河流域特殊的生態(tài)地理?xiàng)l件、發(fā)展所處的歷史條件、國(guó)家不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策等都對(duì)淮河流域現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了重要作用。

一、淮河流域建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)的歷史遺存

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展當(dāng)然離不開(kāi)一定的資源支持?；春恿饔虬l(fā)展現(xiàn)代工業(yè)有著一定的資源優(yōu)勢(shì)?；春恿饔蜃匀毁Y源豐富，據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)煤炭資源、石油和天然氣資源諸量居全國(guó)前列，兗州、淮南、徐州等淮域城市是全國(guó)重點(diǎn)的煤炭基地。河南、安徽是我國(guó)糧棉的主要產(chǎn)區(qū)；建筑材料資源、金屬礦產(chǎn)資源、旅游資源、水產(chǎn)資源、水果資源也都很豐富；地理位置優(yōu)越、交通方便。不僅如此，淮河流域地理位置另一優(yōu)勢(shì)是淮河流域與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相鄰，可以接受上海、蘇南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射，甚至可以接受黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲、甚至珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射，是東進(jìn)太平洋、西建大西北，聯(lián)系南北方的中樞地帶。因此，從整體上看，淮河流域具備發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的優(yōu)越條件，客觀存在開(kāi)發(fā)潛力和廣闊的發(fā)展前景。

然而，從歷史上看，淮河流域又是一個(gè)被撕裂的經(jīng)濟(jì)體?；春恿饔蛟嫁r(nóng)業(yè)和手工業(yè)在距今約六七千年前就已達(dá)到相當(dāng)成熟的程度了，兩漢時(shí)期淮域手工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，西漢政府在全國(guó)設(shè)鐵官49個(gè)，其中淮域就占12個(gè)之多，從中不難看出淮域手工業(yè)在當(dāng)時(shí)全國(guó)處于重要地位。域內(nèi)日照、鹽城、蘇北沿海地區(qū)一直以來(lái)都是我國(guó)重要的鹽業(yè)基地，河南睢縣等地絲織業(yè)享譽(yù)海內(nèi)外，由于淮河流域地理位置重要，商人絡(luò)繹不絕，商會(huì)林立，山東曲阜、鄒縣、定陶，河南商丘、陽(yáng)翟、陳縣、安徽壽縣等是區(qū)內(nèi)著名商業(yè)都會(huì)。隋唐、北宋時(shí)期，隨著大運(yùn)河的修建，淮域經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)向前發(fā)展，其中揚(yáng)州、開(kāi)封、徐州等地農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展尤為迅猛，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到空前高度。［1］淮河流域地理位置重要是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，然而應(yīng)該看到在戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩尤其是大的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，淮河流域也難逃戰(zhàn)神的魔掌，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果也迅即被吞噬?；春恿饔虻牡乩砦恢迷谲娛律弦蔡幱跇O端重要的地位，歷史上淮河流域一直是全國(guó)軍事交通要道和軍屯與內(nèi)戰(zhàn)的中心。“由于淮河流域成了戰(zhàn)神祭壇之地，因而，只要人們的努力無(wú)法改變它這種并沒(méi)有什么值得羨慕的地位時(shí)，它也就失去了成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的希望?！保?］

解放前淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多災(zāi)多舛，基本形成了“開(kāi)始－發(fā)展－全盛－毀滅－恢復(fù)－再發(fā)展－再全盛－再毀滅”如此循環(huán)往復(fù)的歷史進(jìn)程。以冶金工業(yè)為例，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，揚(yáng)州等地就設(shè)有煉鐵、鑄銅等工場(chǎng)，成為江淮的冶鑄要地。隋唐冶煉業(yè)更為發(fā)達(dá)，宋元時(shí)期逐漸衰落。［3］至清康熙、乾隆年間，民間的冶煉作坊再度興旺。至清末、民國(guó)時(shí)期，冶坊難以為繼，所剩無(wú)幾?；春恿饔蛎鎸?duì)戰(zhàn)爭(zhēng)破壞表現(xiàn)出了一定的調(diào)適能力，在兩宋之前每次戰(zhàn)爭(zhēng)之后該地經(jīng)濟(jì)都以較快的速度得以恢復(fù)。由于淮河流域的特殊地理位置，淮河流域的發(fā)展在與全國(guó)其他地區(qū)的競(jìng)賽中漸行漸遠(yuǎn)，自北宋以后，淮域經(jīng)濟(jì)雖然每次都能在戰(zhàn)后勉強(qiáng)重建，“但就總體而言，淮北經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)已失去昔日的輝煌地位，逐漸落后于江浙等地”。［4］近代以降，從縱向來(lái)看，淮域工業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。淮域制茶、榨油、釀酒、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)基本沿著原有的路徑擴(kuò)大再生產(chǎn)，或采用新設(shè)備進(jìn)行機(jī)器生產(chǎn)；同時(shí)，因市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)代工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。［5］從橫向來(lái)看，淮域工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙沿海等地。1895年，清政府迫于形勢(shì)解除限制普通百姓創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)的禁令，江浙等沿海地區(qū)迅速開(kāi)始了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，而淮河流域工業(yè)化步履蹣跚，直到張謇在阜寧等地創(chuàng)辦鹽墾公司為淮河流域機(jī)織工業(yè)提供充足的原料，淮域現(xiàn)代工業(yè)才漸具規(guī)模。［6］

民國(guó)時(shí)期，以手工業(yè)為代表的淮河流域工業(yè)取得了一定程度的發(fā)展。與此同時(shí)，淮域工業(yè)也受到了兵燹匪患、自然災(zāi)害、國(guó)外商品輸入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗等外部因素的制約，以及受到生產(chǎn)率低下、經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模狹小、技術(shù)設(shè)備落后和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏等自身因素的影響，導(dǎo)致淮域手工業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯。［5］建國(guó)前淮河流域的主要交通方式為水路和陸路，淮河是域內(nèi)主要水道，主要陸路交通為津浦線和隴海線，境內(nèi)糧食、茶葉、竹貨等物資的輸出以及境內(nèi)所需之食鹽和工業(yè)品的輸出都主要依靠這兩種交通方式。［7］新中國(guó)建立初期，淮河流域分屬河南、蘇北、皖北三個(gè)行政區(qū)，域內(nèi)工業(yè)瀕臨崩潰，發(fā)展速度和質(zhì)量均十分低下，支柱產(chǎn)業(yè)基本以制傘、造紙、榨油和面粉加工、火柴梗片制造等傳統(tǒng)手工業(yè)為主，這些企業(yè)大多設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后。以安徽省淮河流域而言，榨油業(yè)是較為發(fā)達(dá)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，然而規(guī)模大的企業(yè)在建國(guó)前一般為官僚資本，如蚌埠市油廠建國(guó)前就是官僚資本企業(yè)寶興油廠。寶興油廠建立于1946年，1954年寶興油廠與勤豐油廠合并，1955年確定為公私合營(yíng)企業(yè)。1949年至1952年9月企業(yè)實(shí)行自產(chǎn)自銷(xiāo)，1952年10月以后實(shí)行加工訂貨?；从蛘ビ蜆I(yè)1949年至1952年技術(shù)水平落后，出產(chǎn)量及出油率都很低，技術(shù)上只能依賴(lài)一些土坊榨油經(jīng)驗(yàn)。［8］

二、建國(guó)初期現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展

建國(guó)之初，淮河流域工業(yè)基礎(chǔ)普遍十分薄弱。安徽省蚌埠市是全國(guó)中等城市，也是淮河流域工業(yè)發(fā)展較好的城市之一，然而蚌埠市工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，所使用的原材料只有100種左右，能源主要來(lái)源于煤炭電力。［9］至1949年6月，全市開(kāi)工小型工業(yè)企業(yè)只有262家，大部分為復(fù)工，以織布、手卷煙、磚瓦為主，公營(yíng)企業(yè)只有榨油、面粉、肥皂、卷煙等6個(gè)廠，另有1個(gè)植物油廠因原料缺乏處于停業(yè)狀態(tài)，工人約3萬(wàn)人，其中產(chǎn)業(yè)工人只有5 000余人，以苦力為多，僅手工業(yè)就有308家。［10］從總體上看，由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，大部分淮域工礦企業(yè)處于歇業(yè)或停業(yè)狀態(tài)。另外，1949年解放之初，皖北地區(qū)受水災(zāi)影響有1 290多萬(wàn)畝土地受淹，800萬(wàn)人遭災(zāi)。阜陽(yáng)等地五種五淹，幾乎顆粒無(wú)收。皖北沿淮地區(qū)27個(gè)縣在1950年夏汛時(shí)有3／5被洪水吞噬，受災(zāi)人口達(dá)1 000余萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?5%，受災(zāi)土地達(dá)3 160萬(wàn)畝，倒塌房屋近116萬(wàn)間。［11］

建國(guó)初淮域地方政權(quán)與全國(guó)其他地區(qū)一樣普遍選擇了加快發(fā)展工業(yè)的方針與策略。早在1945年中共七大上，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)對(duì)于建設(shè)國(guó)家的重要性，“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)”。［12］1949年9月29日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。會(huì)議確立了應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國(guó)計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以滿(mǎn)足人民日常消費(fèi)的需要。

1949年11月，中共皖北區(qū)委書(shū)記曾希圣在皖北各界人民代表會(huì)議上也指出，要有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)，要切實(shí)溝通城鄉(xiāng)與內(nèi)外關(guān)系，要正確處理工業(yè)生產(chǎn)的原料與銷(xiāo)路和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，對(duì)于一切有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的正當(dāng)商業(yè)要予以保護(hù)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)。［10］1950年5月1日的《蘇北日?qǐng)?bào)》指出：“蘇北東濱黃海，西屏津浦，北枕隴海，南隔長(zhǎng)江與京滬杭相望，更有運(yùn)河及通施線貫穿境內(nèi)，土質(zhì)肥沃，原料豐富，鹽、棉等生產(chǎn)，聞名全國(guó)。地廣人眾，勞動(dòng)力也很充裕，在大部分地區(qū)內(nèi)已經(jīng)消滅封建階級(jí)，發(fā)展工業(yè)的條件是充分具備的。今天已結(jié)束了過(guò)去被封鎖分割的狀態(tài)，今后再不是提倡自給自足的經(jīng)濟(jì)，而是要充分供給工業(yè)生產(chǎn)原料的需要，予以通盤(pán)計(jì)劃，要使蘇北的生產(chǎn)在新民主主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，達(dá)到應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”［13］

淮河流域作為內(nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬太多。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，建國(guó)之初淮河流域主要依靠中央財(cái)政和沿海地區(qū)支持來(lái)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。上海近代工業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，為了加大上海與包括淮河在內(nèi)的內(nèi)地的合作，1953年毛澤東會(huì)見(jiàn)了民族資本家榮毅仁和郭棣活等人，要求他們積極到內(nèi)地投資辦廠，讓工廠到內(nèi)地去“生孩子”，以實(shí)際行動(dòng)支援內(nèi)地建設(shè)。［14］就淮域安徽而言，安徽地方政府利用其地處華東經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合上海企業(yè)內(nèi)遷和轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取上海、青島等沿海城市企業(yè)內(nèi)遷入皖。安徽自1954－1958年共從上海等地引進(jìn)企業(yè)108家，這些企業(yè)大多落戶(hù)合肥、蚌埠、淮南等淮域城市，這些企業(yè)的落戶(hù)為淮域現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展播下了種子。1955年合肥興建的搪瓷廠，其前身就是上海私營(yíng)立興搪瓷廠。遷皖之后，該廠發(fā)展迅速，廠房面積為原有面積的1．7倍，并且興建了2 600多平方米的職工宿舍。此外，“一五”期間，安徽地方政府在由山東青島和江蘇南京等地遷入的企業(yè)的基礎(chǔ)上建成了淮域蚌埠化工廠和蚌埠造紙廠。［15］河南省現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)一直受到國(guó)家高度重視。1950－1952年中共中央確定了“重點(diǎn)恢復(fù)、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，河南地方政府根據(jù)這一方針從上海、無(wú)錫等地遷來(lái)一批煙廠、紗廠、印刷廠，恢復(fù)和擴(kuò)建了原有的一批煤礦和紡織廠，新建、擴(kuò)建和改建了不少工礦建設(shè)項(xiàng)目，其中許多企業(yè)落戶(hù)淮河流域的開(kāi)封、鄭州、許昌等市縣。［16］解放之初，鄭州市人民政府就號(hào)召、歡迎沿海城市的工廠內(nèi)遷來(lái)鄭州，對(duì)內(nèi)遷的工廠，政府積極幫助解決其實(shí)際問(wèn)題。期間先后從上海、無(wú)錫、濟(jì)南、徐州等地遷來(lái)卷煙、火柴、榨油、印刷、棉紡織等行業(yè)的各類(lèi)工廠約20多個(gè)。［17］其中，上海利民廠，無(wú)錫新毅紗廠、信和紗廠就是在這一時(shí)期內(nèi)遷來(lái)鄭州的。1950年無(wú)錫天同紗廠和錦新紗廠、龍華煙廠、豫明火柴廠等內(nèi)遷開(kāi)封。［18］［19］1955年上海鑄豐搪瓷廠內(nèi)遷開(kāi)封。［19］1956年建筑工程部中國(guó)機(jī)械鑿井公司修配廠從北京遷至鄭州，20世紀(jì)70年代更名為鄭州勘察機(jī)械廠。［20］

舊中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)本質(zhì)上是中國(guó)對(duì)外來(lái)沖擊的回應(yīng)，因而舊中國(guó)的工業(yè)布局十分不合理，江浙滬等沿海地區(qū)總面積只占全國(guó)國(guó)土總面積的10%，但全國(guó)近80%的工業(yè)卻集中于這些地區(qū)。建國(guó)后，中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注這種不合理的工業(yè)布局，陳云指出：“搞工業(yè)要有戰(zhàn)略眼光。選擇地點(diǎn)要注意資源條件”。［21］1953－1955年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始執(zhí)行。“一五”期間，針對(duì)中國(guó)工業(yè)落后尤其是重工業(yè)落后的情況，中央確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，國(guó)家主要以蘇聯(lián)援建中國(guó)的156項(xiàng)項(xiàng)目為重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)?；春恿饔虻暮幽鲜∈菄?guó)家進(jìn)行156項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)省份之一。國(guó)家在河南的工業(yè)建設(shè)投入較多，156個(gè)項(xiàng)目中就10個(gè)項(xiàng)目在河南，然而具體到淮河流域只有鄭州第二熱電站和平頂山二號(hào)立井?！耙晃濉逼陂g，國(guó)家在鄭州投資達(dá)5．4億元進(jìn)行基建，而鄭州市因此也成為淮域現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展的地區(qū)之一。1953年10月鄭州電廠得以建成并投入使用。1954年，河南省省會(huì)從開(kāi)封遷往鄭州，從此鄭州成為河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鄭州作為淮河流域最大的城市之一不僅自身工業(yè)得到了迅速發(fā)展，而且是拉動(dòng)淮河流域發(fā)展的強(qiáng)力引擎。1957年11月，鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽電網(wǎng)建成送電。1953－1957年，鄭州國(guó)營(yíng)一、三、四、五、六棉紡織廠相繼建成，鄭州每年生產(chǎn)40多萬(wàn)紗錠。“一五”期間，國(guó)家還在鄭州興建、擴(kuò)建了一系列的機(jī)械廠、建材廠、卷煙廠、化工廠、食品廠等，鄭州成為淮河流域最為重要的工業(yè)城市之一。兩淮煤礦建設(shè)也是“一五”期間國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”工程之一的淮南謝家集中央洗煤廠于1952年開(kāi)始施工，計(jì)劃投資1 500萬(wàn)元，實(shí)際投資186萬(wàn)元，1959年建成。其中，“一五”期間完成投資472萬(wàn)元，最終建成100萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的洗煤礦。［11］1957年，安徽省原煤年產(chǎn)量達(dá)504．25萬(wàn)噸，其中淮南礦區(qū)即達(dá)492．9萬(wàn)噸，淮南煤礦建設(shè)為華東地區(qū)乃至全國(guó)工業(yè)建設(shè)提供了能源保障。［11］淮域其他地區(qū)在現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)方面也有頗多建樹(shù)。然而，從整體上看，三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”期間，由于國(guó)家投資成本有限，淮域不可能得到更多的國(guó)家支持因而相對(duì)其他地區(qū)而言發(fā)展還是較為緩慢的。以淮域河南為例，1957年，許昌專(zhuān)區(qū)有工業(yè)企業(yè)數(shù)126個(gè)，人數(shù)只有10 000多人，因此可知其規(guī)模較小；相對(duì)規(guī)模較大的如鄭州、開(kāi)封等地也只有企業(yè)100個(gè)左右，人數(shù)在10 000－30 000人不等；平頂山作為后起城市工業(yè)企業(yè)只有6個(gè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一（見(jiàn)表1）。

三、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)與淮域現(xiàn)代工業(yè)的調(diào)整

1958年，八大二次會(huì)議制定的總路線是“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”，并提出在短期內(nèi)“趕英超美”，總路線的制定標(biāo)志著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始。八大二次會(huì)議制定的總路線反映了全國(guó)人民迫切要求改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后面貌的愿望。但是，總路線過(guò)分強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動(dòng)性，忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)工作中已經(jīng)存在的急躁冒進(jìn)的左傾情緒。淮域各地在1958年前后也相繼開(kāi)始了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。1958年3月，中共安徽省委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展工農(nóng)生產(chǎn)大躍進(jìn)宣傳運(yùn)動(dòng)的指示》，明確提出“五至七年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值”的口號(hào)。［22］同年6月中下旬，山東省委在濟(jì)南召開(kāi)全省地方工業(yè)會(huì)議，提出了“1959年平（工農(nóng)業(yè)持平），1960年超（工業(yè)超過(guò)農(nóng)業(yè)），1962年基本工業(yè)化”的口號(hào)。會(huì)議要求：“立即在全省掀起一個(gè)以發(fā)展鋼鐵為中心的工業(yè)生產(chǎn)高潮?！保?3］“大躍進(jìn)”期間，由于不尊重科學(xué)，大搞“小土群”，片面強(qiáng)調(diào)主觀能動(dòng)性，忽視客觀條件和規(guī)律，淮域工業(yè)遭到了一定程度的破壞，造成了現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)中的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。1958年8月，安徽省成立冶金工業(yè)指揮部負(fù)責(zé)“全民大辦鋼鐵運(yùn)動(dòng)”，這些對(duì)淮域經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)帶來(lái)了較大的破壞。

然而，由于1961年中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整，以及廣大人民群眾的努力，“大躍進(jìn)”期間還是建成和擴(kuò)建了一大批現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目。

1959年，以鄭州為中心建成了包括洛陽(yáng)、平頂山和開(kāi)封等6個(gè)工業(yè)城市在內(nèi)的超高壓電網(wǎng)?！岸濉逼陂g，淮域河南省除了繼續(xù)完成“一五”時(shí)期項(xiàng)目續(xù)建工作以外，鄭州鋁廠、許昌通用機(jī)械廠、開(kāi)封高壓閥門(mén)廠等一批大中型項(xiàng)目陸續(xù)得以開(kāi)工。1964－1965年，在淮域河南建成的主要工業(yè)項(xiàng)目還有鄭州第二砂輪廠、開(kāi)封化肥廠、開(kāi)封拖拉機(jī)廠等。［24］

“大躍進(jìn)”期間，淮域安徽省現(xiàn)代工業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。1958年，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的不斷深入，合肥、蚌埠、淮南等城市都掀起了大辦鋼鐵的高潮，中央所屬淮南煤礦當(dāng)年產(chǎn)煤達(dá)816萬(wàn)噸，超過(guò)設(shè)計(jì)能力110多萬(wàn)噸，1959年又增加到1 400萬(wàn)噸，1960年總產(chǎn)量達(dá)1 600多萬(wàn)噸，比原計(jì)劃能力翻了一番。［15］重工業(yè)方面，開(kāi)始建設(shè)和建成的主要項(xiàng)目有淮北煤礦、合肥鋼鐵公司、合肥重型機(jī)械廠、合肥化工廠、淮南化肥廠、銅官山化肥廠等。［11］輕工業(yè)方面，興建和擴(kuò)建了蚌埠酒精廠、蚌埠鉛筆廠、亳縣古井酒廠等。［11］建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，江蘇省由于地處沿海，不是國(guó)家投資重點(diǎn)省，1949－1978年國(guó)家在蘇投資僅100．5億元。［25］受此影響，淮域江蘇地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)皖、豫兩地淮域地區(qū)而言速度較慢，但是由于淮域江蘇地區(qū)，地處江蘇傳統(tǒng)工業(yè)腹地、礦產(chǎn)資源豐富、現(xiàn)代鐵路交通發(fā)達(dá)等原因，淮域江蘇在現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)方面也取得了一定成績(jī)。建國(guó)后到改革開(kāi)放之前，國(guó)家主要在江蘇省發(fā)展紡織業(yè)和輕工業(yè)。20世紀(jì)五六十年代，由于淮域江蘇地區(qū)盛產(chǎn)棉花，國(guó)家以此為依托在鹽城、淮陰、徐州、揚(yáng)州等地興建了一大批棉紡織工廠。［25］

建國(guó)后淮域江蘇地區(qū)集中力量發(fā)展機(jī)械、電子、能源、化學(xué)、建筑和冶金等現(xiàn)代工業(yè)，并取得了較大成績(jī)。江蘇省煤炭資源主要集中在淮河流域的徐州、豐沛一帶，因此在能源工業(yè)方面，國(guó)家將徐州列為重點(diǎn)建設(shè)礦區(qū)。機(jī)械工業(yè)方面，為了加快徐州礦區(qū)發(fā)展，“二五”期間，江蘇省徐州興建了徐州機(jī)床廠和礦山機(jī)械廠；電子工業(yè)方面，1958年淮域江蘇地區(qū)相繼建立揚(yáng)州寶成無(wú)線電廠，以及南通、徐州等地的燈泡廠、電子管廠等。［25］另外，江蘇省唯一一家煉鋁基地也于1959年12月份建成，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為鋁錠1 000萬(wàn)噸，投資270萬(wàn)元。［26］

20世紀(jì)六七十年代，淮河流域的現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)步，然而由于該地歷史欠賬太多，工業(yè)相比較而言不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)沿海工業(yè)城市，甚至在1965年以后現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)開(kāi)始落后于甘肅、寧夏、新疆等省市。1965年起迫于國(guó)際形勢(shì)，中央決定開(kāi)始實(shí)行三線建設(shè)。1964年5月，毛澤東在聽(tīng)取關(guān)于編制“三五”計(jì)劃（1966－1970年）的匯報(bào)時(shí)提出：制訂計(jì)劃要考慮打仗，要搞三線基地，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工程。所謂三線地區(qū)，即是指1964年至1978年，為了免受外敵侵襲在中國(guó)大陸的國(guó)境線依其戰(zhàn)略地位的重要性向內(nèi)地收縮并依據(jù)不同的地理?xiàng)l件劃分為三種類(lèi)型的地區(qū)。整個(gè)三線建設(shè)中，江蘇、山東因?yàn)榭拷睾９时粍潪橐痪€地區(qū)，安徽介于一、三線地區(qū)之間故為二線地區(qū)，河南省大部分地區(qū)為三線地區(qū)，因而相比較而言，三線建設(shè)期間河南接受?chē)?guó)家建設(shè)項(xiàng)目最多。三線地區(qū)，分為大三線和小三線，大三線主要指西南、西北地區(qū)（川、貴、云和陜、甘、寧、青），其他內(nèi)地省份如河南靠近內(nèi)地的腹地部分稱(chēng)為小三線。［27］

20世紀(jì)60年代三線建設(shè)的主要受益地區(qū)為西北、西南等西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，僅1964－1965年國(guó)家在這些地區(qū)就新建、擴(kuò)建、續(xù)建大中型項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)，主要為現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目尤其是重工業(yè)，如攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、六盤(pán)水煤炭工業(yè)基地、酒泉鋼鐵工業(yè)基地、遵義航空工業(yè)基地等。［27］三線建設(shè)以“備戰(zhàn)備荒為人民”為口號(hào)，歷時(shí)10多年，初步改變了中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)布局不平衡的狀況，給今天的中西部建設(shè)留下了寶貴的歷史遺產(chǎn)，建立了鞏固的國(guó)防戰(zhàn)略后方。然而，三線建設(shè)期間，片面強(qiáng)調(diào)“靠山、分散、隱蔽”的方針，由于淮域地勢(shì)較為平坦，加之離沿海地區(qū)較近，因而三線建設(shè)期間國(guó)家在淮河流域重工業(yè)建設(shè)明顯投入不足。三線建設(shè)期間國(guó)家在淮域投資的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H有：冶金工業(yè)方面，舞陽(yáng)市建成4 200毫米科技成果板工程，鄭州建立鄭州鋁廠；電力工業(yè)方面，河南姚孟火電站建成并投入使用，中國(guó)第一條500千伏超高壓輸變電工程在平頂山至武漢鳳凰山之間建成，完成改造平頂山等礦區(qū)；石油工業(yè)方面，建成河南油田的淮域部分；紡織工業(yè)方面，建設(shè)以鄭州為中心包括安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、洛陽(yáng)等地的河南棉紡織基地等。［27］除河南以外，淮域江蘇、山東、安徽均為一、二線地區(qū)，淮域江蘇和山東地區(qū)三線建設(shè)期間并無(wú)重大項(xiàng)目投入，而安徽省的小三線建設(shè)主要由上海負(fù)責(zé)支援，牽涉的行政區(qū)域主要包括安徽徽州專(zhuān)區(qū)全部、蕪湖專(zhuān)區(qū)和滁州專(zhuān)區(qū)的一部分，與淮河流域關(guān)系不大。［28］客觀地說(shuō)三線建設(shè)給淮河流域城市工業(yè)帶來(lái)的發(fā)展空間較小，甚至制約了淮域某些城市的發(fā)展，比如河南開(kāi)封。三線建設(shè)期間，開(kāi)封因其地理位置居于京廣線以東被劃為一線地區(qū)，所以國(guó)家不在開(kāi)封安排建設(shè)項(xiàng)目，加之1954年省會(huì)遷鄭州帶走了三四萬(wàn)人，省里建設(shè)重點(diǎn)放在鄭州，中央建設(shè)重點(diǎn)放在洛陽(yáng)，而開(kāi)封的一項(xiàng)重要任務(wù)是支援鄭州、洛陽(yáng)建設(shè)，鄭州、洛陽(yáng)向開(kāi)封要什么就給什么。［19］從當(dāng)時(shí)的時(shí)局和戰(zhàn)略部署而言，三線建設(shè)無(wú)可非議，然而就開(kāi)封而言其工業(yè)卻遭受到了巨大挫折。

四、建國(guó)后淮河流域現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)的思考

淮河流域處于中國(guó)腹地，淮河流域的工業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)對(duì)于新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。歷史上淮河流域曾經(jīng)有過(guò)繁榮發(fā)達(dá)的手工業(yè)，這使其一定程度上具備了發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，然而近代以來(lái)由于清朝政府實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，淮河流域和全國(guó)其他各地一樣，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展陷于停滯?，F(xiàn)代工業(yè)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的必要條件，因而在原有工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。

20世紀(jì)50年代至70年代，我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)成績(jī)斐然。經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)得到了明顯改進(jìn)。張培剛說(shuō)：“如果有了政治的獨(dú)立和安定，有了必需的資源和開(kāi)發(fā)資本，并且有了得到現(xiàn)代技術(shù)的機(jī)會(huì)，則一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，甚至是一個(gè)政權(quán)內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，要使自己實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，乃是一種普遍的趨勢(shì)?！保?9］H·錢(qián)納里也認(rèn)為，工業(yè)化是“國(guó)民生產(chǎn)總值中制造業(yè)所占份額的上升，以及農(nóng)業(yè)所占份額的相應(yīng)下降的過(guò)程”。［30］工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。從縱向來(lái)看，建國(guó)以后淮河流域現(xiàn)代工業(yè)得到了初步發(fā)展，輕工業(yè)和重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重不斷攀升。以淮域安徽為例，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民總產(chǎn)值中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)輕、重工業(yè)之和，合肥和滁州等地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是工業(yè)總產(chǎn)值的3倍甚至是7倍。隨著社會(huì)主義改造和“一五”計(jì)劃順利完成，輕、重工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例不斷上升，我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。20世紀(jì)50年代末至60年代中期，淮域現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例進(jìn)一步提升，在歷史上首次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值?？傊?，建國(guó)以來(lái)，淮域現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)和全國(guó)一樣在曲折中前進(jìn)，初步改變了淮域現(xiàn)代工業(yè)的落后局面。然而，應(yīng)該看到，淮河流域現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)與全國(guó)其他地方相比發(fā)展速度較慢，長(zhǎng)期處于較低水平。另外，淮域一些如滁州、阜陽(yáng)、宿遷等地直到改革開(kāi)放之初工業(yè)化水平仍然十分低下，“重工業(yè)不重，輕工業(yè)太輕”（見(jiàn)表2）。

表2 淮域安徽省各市主要年份農(nóng)、輕、重工業(yè)總產(chǎn)值 （單位：億元）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”時(shí)期淮域現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展，以及三線建設(shè)期間淮域工業(yè)發(fā)展放慢都充分說(shuō)明現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程?；春恿饔蚬I(yè)建設(shè)離不開(kāi)包括上海等沿海地區(qū)的支持，也離不開(kāi)江蘇、山東、安徽、河南等省非淮河地區(qū)的支持，更離不開(kāi)國(guó)家在政策、資金和人才等諸多方面的幫扶。20世紀(jì)80年代以來(lái)，淮域各省市抓住改革開(kāi)放的契機(jī)將注意力主要放在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)上，著力改變淮河流域長(zhǎng)期以來(lái)“重工業(yè)不重，輕工業(yè)過(guò)輕”的尷尬局面。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“一經(jīng)形成的工業(yè)推動(dòng)所帶來(lái)的結(jié)果是無(wú)窮無(wú)盡的。一個(gè)工業(yè)部門(mén)的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)會(huì)傳播到所有其他的部門(mén)?！庐a(chǎn)生的力量需要營(yíng)養(yǎng)；新產(chǎn)生的勞動(dòng)人口帶來(lái)了新的生活關(guān)系和新的需求?！拿鞒潭鹊奶岣?，這是工業(yè)中一切改進(jìn)的無(wú)可爭(zhēng)議的結(jié)果，文明程度一提高，就產(chǎn)生新的需要、新的生產(chǎn)部門(mén)，而這樣一來(lái)又引起新的改進(jìn)”。［31］而淮河流域現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展卻與此相反，由于該地歷史上工業(yè)基礎(chǔ)破壞嚴(yán)重，工業(yè)發(fā)展政策在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有失偏頗，人們思想觀點(diǎn)落后等原因?qū)е麻L(zhǎng)期以來(lái)該地現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展遲滯，“工業(yè)以至于整個(gè)財(cái)富領(lǐng)域?qū)φ晤I(lǐng)域關(guān)系，是現(xiàn)代主要問(wèn)題之一”。［31］現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展緩慢反過(guò)來(lái)又影響了該地社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展進(jìn)程，從而使淮河流域的整體發(fā)展陷入了惡性循環(huán)的泥淖中。

20世紀(jì)50－70年代，淮河流域現(xiàn)代工業(yè)在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題。因此，必須從以下幾個(gè)方面著手加快淮域工業(yè)發(fā)展步伐：第一，提高淮域各省發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的意識(shí)?；春恿饔螂m然在歷史上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較早、較快的地區(qū)之一，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，缺乏現(xiàn)代工業(yè)意識(shí)，“以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)思想禁錮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，因而解放思想發(fā)展工業(yè)勢(shì)在必行。第二，加大國(guó)家對(duì)該地區(qū)工業(yè)建設(shè)的投入。一直以來(lái)，淮河流域的工業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到充分重視。20世紀(jì)60年代三線建設(shè)的主要受益地區(qū)為西北、西南等西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，僅1964－1965年國(guó)家在這些地區(qū)就新建、擴(kuò)建、續(xù)建了大中型項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)。而國(guó)家在淮河流域除了對(duì)淮域河南地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)以外，大規(guī)模的國(guó)家投入只有兩淮礦業(yè)，其他如淮域江蘇、山東等地建國(guó)后由于種種原因發(fā)展步伐緩慢。第四，加大淮域各地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，“以大帶小，以點(diǎn)帶面”?；从蚬I(yè)發(fā)展極不平衡，如上所述，一直以來(lái)完整的淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)并沒(méi)有建立起來(lái)，因而淮域工業(yè)呈條塊式發(fā)展態(tài)勢(shì)，彼此之間缺乏必要的聯(lián)系。兩淮、平頂山等地主要為煤炭工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)遲滯。另外，淮域阜陽(yáng)、滁州、六安、宿州等地長(zhǎng)期處于工業(yè)化低級(jí)階段。［32］淮域江蘇、山東地區(qū)雖然在建國(guó)后一段時(shí)間內(nèi)并不是國(guó)家發(fā)展重心所在，但由于其傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，本省非淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因而總體比淮域其他地區(qū)發(fā)展得要好?；从蚝幽稀不諆墒」I(yè)主要集中在鄭州、開(kāi)封、合肥、蚌埠等規(guī)模較大城市，加強(qiáng)發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，充分利用大城市的輻射效應(yīng)是淮域全面工業(yè)化的必然選擇。第五，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快設(shè)備更新。淮河流域大中型骨干工業(yè)相對(duì)較少，且大多是20世紀(jì)五六十年代建立的，與寧滬杭、京津唐、浙福廣等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論企業(yè)設(shè)備、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面都存在巨大差距。

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［14］ 歐陽(yáng)發(fā)，周明潔，施立業(yè)．安徽重要?dú)v史事件叢書(shū)·經(jīng)濟(jì)史蹤［M］．合肥：安徽人民出版社，1999．256．

［15］ 杜誠(chéng)，季家宏．中國(guó)發(fā)展全書(shū)（安徽卷）［M］．北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1997．16，26．

［16］ 叢書(shū)編輯部．當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)（下）［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989．6．

［17］ 鄭州市地方史志編纂委員會(huì)．鄭州市志（第4分冊(cè)）［Z］．鄭州：中州古籍出版社出版發(fā)行，1999．7．

［18］ 張大衛(wèi)．中原崛起之路：河南省60年發(fā)展回顧［M］．鄭州：河南人民出版社，2006．57．

［19］ 程子良．李清銀開(kāi)封城市史［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993．299，300，300．

［20］ 河南省統(tǒng)計(jì)局．奮進(jìn)的中州［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989．487．

［21］ 陳云．陳云文稿選編（一九四九—一九五六年）［M］．北京：人民出版社，1982．97．

［22］ 中共安徽省委辦公廳，中共安徽省委黨史工委，安徽省檔案館．中共安徽省委文件選編（1958—1962）［Z］．安徽省檔案館，1994．29．

［23］ 建國(guó)以來(lái)中共山東黨史大事記編審領(lǐng)導(dǎo)小組．建國(guó)以來(lái)中共山東黨史大事記概述1949．10－1966．5（征求意見(jiàn)稿）［Z］．1995．34－35．

［24］ 叢書(shū)編輯部．當(dāng)代中國(guó)的河南（上）［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990．146．

［25］ 叢書(shū)編輯部．當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)（上）［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989．611，617，621－629．

［26］ 徐州市地方志編纂委員會(huì)．徐州市志［Z］．北京：方志出版社，1994．510．

［27］ 陳東林．三線建設(shè)：備戰(zhàn)時(shí)期的西部開(kāi)發(fā)［M］．北京：中共中央黨校出版社，2003．1－2，166，253－326．

［28］ 徐建剛．當(dāng)代上海黨史文庫(kù) 艱難探索1956—1965（1－2）［M］．上海：上海書(shū)店出版社，2001．435．

［29］ 張培剛．農(nóng)業(yè)與工業(yè)化（上卷）［M］．武漢：華中工學(xué)院出版社，1984．202．

［30］ H·錢(qián)納里，S·魯賓遜，M·賽爾奎因．工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究［M］．上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，1995．73．

［31］ 馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．6，32．

［32］ 萬(wàn)倫來(lái)，胡志華，昂小剛．安徽淮河流域工業(yè)化實(shí)證研究［J］．華東經(jīng)濟(jì)管理，2007，（7）．