□ 文/姜惟

新疆克拉瑪依市油田，這座極具共和國特色的老工業(yè)基地，自創(chuàng)建之日起城市與油田就沒有分離過?？死斠朗惺悄壳皣鴥?nèi)唯一的一座“黨委合一，政企分離”的石油城市，也可以說是中國石油集團(tuán)公司直接管理的唯一城市。這種“黨委合一，政企分離”的體制不僅有利于統(tǒng)一資源、統(tǒng)一布局，而且容易加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和克拉瑪依油田的發(fā)展。

從“改善民生實現(xiàn)社會事業(yè)新跨越”來說，克拉瑪依市委、市人民政府高度重視民生工作，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，2008年起，持續(xù)開展了“關(guān)注民生年”活動，并取得顯著成效。自2011年，克拉瑪依市委、市人民政府又確定了推進(jìn)克拉瑪依社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越的“十大民生工程”，用更實的舉措、更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)改善民生，深入實施民生工程，全面提高各族人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，使科學(xué)發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以提高執(zhí)政為民水平為抓手，不斷完善社會保障體系

健全完善社會保險政策體系。在新疆率先出臺進(jìn)城務(wù)工人員住院醫(yī)療保險實施意見，2.6萬名農(nóng)民工參加了住院醫(yī)療保險；率先啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點工作，制定出臺相關(guān)配套政策；進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險范圍，將事業(yè)單位及民間非營利組織納入工傷保險范圍；適時、適度提高我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各項優(yōu)撫政策得到全面落實，分3次調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由“十五”末的195元調(diào)整到320元，農(nóng)村低保由“十五”末的90元調(diào)整到180元。

居家養(yǎng)老工作走在新疆前列。按照“政府扶持、政策引導(dǎo)、依托社區(qū)、社會興辦、市場推動”的原則，以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，不斷提高各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。一是實施以走進(jìn)小家與走出小家相結(jié)合的“兩走”服務(wù)模式?！白哌M(jìn)小家，服務(wù)大家”：為生活不能自理的五類重點老人（75歲以上、60-74歲中的低保、殘疾、獨居、自治區(qū)級以上勞動模范及重點優(yōu)撫對象）和其他有需求的老人采取個人購買、社會認(rèn)購和政府優(yōu)待的方式，提供“生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉”六大系列，康復(fù)訓(xùn)練、助餐、助浴等49項專業(yè)化協(xié)議入戶服務(wù)，實現(xiàn)“老人不離家、服務(wù)送到家”?！白叱鲂〖?，融入大家”：依托社區(qū)居家養(yǎng)老日托中心（站）、活動中心、老年學(xué)校、老年活動室等為老服務(wù)設(shè)施，為輕、中度依賴的老人提供手工制作、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、養(yǎng)生健身操訓(xùn)練、醫(yī)療保健等13項基本服務(wù)；以政府扶持、社會興辦、市場推動為原則，引入家政、醫(yī)院、旅游、律師事務(wù)、餐飲等社會服務(wù)力量為老人提供理療、理發(fā)、助洗、足療、心理護(hù)理和臨時托養(yǎng)等12項專項服務(wù)，吸引老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭。二是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展為老服務(wù)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立以中心主任為組長的全科醫(yī)師團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“全科醫(yī)師團(tuán)隊網(wǎng)格化管理”的工作模式，劃分網(wǎng)格區(qū)域，讓全科醫(yī)師團(tuán)隊走進(jìn)社區(qū)、深入家庭，為居民提供主動服務(wù)、上門服務(wù)和連續(xù)性服務(wù)，按先高齡老人后普通居民的順序遵循自愿原則建立健康檔案，對在建檔中發(fā)現(xiàn)有高血壓、糖尿病等慢性病史的老人進(jìn)行規(guī)范化管理，有針對性地開展健康教育和行為干預(yù)工作。

關(guān)注困難群體的基本生活權(quán)益，新型社會救助體系不斷完善。建立分類救助制度、低收入家庭臨時救助制度，形成以生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法援助等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，有力地保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)我市和諧穩(wěn)定。

以保障全民健康為根本，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

克拉瑪依市白堿灘區(qū)老年服務(wù)中心為在服務(wù)中心喜結(jié)連理的老人舉辦婚禮。宣傳科/供圖

一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得突破性進(jìn)展。目前，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部移交區(qū)政府，實現(xiàn)全額預(yù)算、收支兩條線管理，建立長效工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化全科醫(yī)生培訓(xùn)，推進(jìn)信息化建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，努力為廣大群眾提供“看得見”實惠。二是實施國家基本藥物制度在全疆樹立表率。我市2009年10月1日起，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索實施國家基本藥物制度，逐步推行基本藥物零差率銷售。目前，我市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)衛(wèi)生院均被自治區(qū)列為基本藥物制度試點單位，并在全疆逐步推行。三是全市醫(yī)療急救工作納入統(tǒng)一管理。醫(yī)療急救120接警服務(wù)并入110、119、122接警平臺，全市醫(yī)療急救工作開始實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

以打造高品質(zhì)城市為契機(jī)，進(jìn)一步提升群眾居住出行環(huán)境

一是關(guān)注群眾住有所居問題，努力保障住房有效供給。加大房產(chǎn)市場調(diào)控力度，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極開展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，適度保持商品房的開發(fā)建設(shè)，全市以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系逐步健全。“十一五”期間，共新建經(jīng)濟(jì)適用住房19498套、建筑面積208.63萬平方米，投資22.95億元。其中，廉租住房152套，建筑面積0.76萬平方米；無障礙住房30套，面積0.3萬平方米?；窘鉀Q了低收入住房困難家庭、其他住房困難群體和無房戶的住房問題，進(jìn)一步提高了群眾居住水平。二是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供高效、安全、舒適的交通環(huán)境。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整運力，科學(xué)安排線路布局和發(fā)車密度，有效緩解市民乘車難問題。目前，全市運行的公交車均安裝了GPS衛(wèi)星定位、錄像以及全自動語音報站系統(tǒng)，配置了LED運營信息顯示屏，實現(xiàn)了智能化調(diào)度管理。

深入實施民生工程取得的主要經(jīng)驗

（一）立足主動，著眼長遠(yuǎn)，是全面實施民生建設(shè)工作的現(xiàn)實需求

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障，是穩(wěn)步實施民生建設(shè)工作的首要前提。多年來，克拉瑪依市對民生工作始終堅持“立足主動，著眼長遠(yuǎn)，超前謀劃”的工作原則，以解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，著眼于全國全疆的發(fā)展大局，以創(chuàng)新的思維和超前的工作去謀劃、推進(jìn)，最大限度地用足用好中央、自治區(qū)確定的政策措施，緊密結(jié)合克拉瑪依實際，明確中長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，一年追著一年干，年年都有新突破，著力推進(jìn)民生持續(xù)改善，使科學(xué)發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）部署有力，財政保障，是全面實施民生建設(shè)工作的基本保證

一是工作落實到位。每年確定的民生工作目標(biāo)，市委、市人民政府均制定翔實的實施方案和運行大表，對各項工作進(jìn)行細(xì)化分解，并落實項目的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、責(zé)任單位，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，都有具體單位落實。二是督促檢查到位。各項工作在運行過程中，各項目組按項目進(jìn)度定期聽取工作匯報，研究解決相關(guān)問題，及時督促檢查工作的落實情況。三是協(xié)作配合到位。各項目辦公室主動牽頭組織實施好各項工作，各配合部門按照職責(zé)積極配合牽頭單位的工作，全力推動各項工作的落實。四是民生經(jīng)費保障到位。為大力支持民生建設(shè)，我市持續(xù)開展“關(guān)注民生年”活動，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，實施了一系列惠民、富民工程，五年用于民生事業(yè)的投入179億元，占全市地方支出的76%以上，一批涉及人民群眾切身利益的民生問題得到有效解決。