西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地

西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地

一、基地建設(shè)總體情況

（一）基地概況

西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地成立于2006年11月，是陜西省政府、西安市政府與中國航天科技集團(tuán)公司合作共建的航天高科技產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積86.65平方公里，一期啟動(dòng)面積23.04平方公里?；叵群笥?007年12月被國家發(fā)改委批復(fù)為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地；2010年2月，被國家工信部批準(zhǔn)為全國首個(gè)軍民融合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；2010年6月，被國務(wù)院批復(fù)為國家級(jí)陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為我國唯一的航天特色明顯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

基地成立以來，堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略性需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基點(diǎn)，秉持“航天產(chǎn)業(yè)立區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興區(qū)”的理念，通過整合和發(fā)揮陜西航天科技資源優(yōu)勢(shì)，加快民用航天及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，已經(jīng)成長為我國規(guī)模最大的民用航天產(chǎn)業(yè)基地，也成為陜西省軍民融合體制創(chuàng)新的先行示范區(qū)和承載區(qū)。

基地內(nèi)目前擁有航天科技集團(tuán)公司下屬六院、五院西安分院，四院和九院的部分廠所，以及兵工北方通用電子集團(tuán)公司等軍工單位。同時(shí)還聚集了來自總裝、總參、國防科工局、電子科技集團(tuán)、核工業(yè)等系統(tǒng)的軍民結(jié)合項(xiàng)目，涵蓋航天、兵器、核工業(yè)、軍工電子信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)門類。

航天基地成立以來呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長35%以上。截止2012年4月，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資149億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值249億元，全口徑財(cái)政收入51.24億元，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)近500戶。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新情況

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

基地在承載國家重大科技工程的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力、空間有效載荷為主的航天產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感為主的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，以航天信息技術(shù)、微電子、新型航天材料和航天特種技術(shù)應(yīng)用為主的民用航天產(chǎn)業(yè)。截止2011年底，軍民融合企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近200億元。

衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：依托航天五院西安分院、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)、西安測繪導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地等龍頭單位，圍繞衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感三大領(lǐng)域，構(gòu)建形成衛(wèi)星通信廣播綜合業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)通信、衛(wèi)星導(dǎo)航位置服務(wù)、北斗空間基準(zhǔn)授時(shí)、自主遙感信息獲取及處理、衛(wèi)星測控技術(shù)、數(shù)字文化傳播產(chǎn)業(yè)鏈七大產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2015年，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)200億元。

航天特種技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：發(fā)揮航天六院、四院在液體、固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)特種技術(shù)及材料研發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞石油石化、工程機(jī)械、復(fù)合材料、特種金屬材料等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新型特種泵閥、液力傳動(dòng)、熱能工程應(yīng)用、印刷包裝、雙金屬復(fù)合管等應(yīng)用設(shè)備和產(chǎn)品。2011年航天六院民品產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破50億元。2011年四院產(chǎn)值達(dá)35億元。

航天電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：依托771所等龍頭單位，發(fā)展集成電路封裝、加固計(jì)算機(jī)、雙向電源等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，面向工業(yè)控制、智能儀表、交通運(yùn)輸、通訊、航天航空等領(lǐng)域的高端模塊電源市場。在前期成功產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，771所投資13.3億元建設(shè)的大規(guī)模集成電路封裝二期項(xiàng)目，正在加速推進(jìn)，建成后將新增產(chǎn)能58億只/年，實(shí)現(xiàn)銷售收入12.58億元。

2、科技創(chuàng)新成效明顯

基地注重強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，基地目前擁有8家軍工研究所，軍民融合企業(yè)年度R&D投入比均在5%以上。近三年，航天基地專利申請(qǐng)量達(dá)到617件，授權(quán)專利277件，其中發(fā)明專利82項(xiàng)。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共19家、“雙軟認(rèn)證”企業(yè)4家。截至目前，獲得國家級(jí)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)2個(gè)，建立1個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)國家級(jí)孵化器，1個(gè)軍民結(jié)合示范園區(qū)，7個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)(“13115”工程)，2個(gè)自主創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。航天五院西安分院“基于3G移動(dòng)通信衛(wèi)星處理與交換技術(shù)”、“深空探測數(shù)字化應(yīng)答及天線研制”項(xiàng)目被列入國家863計(jì)劃相關(guān)課題?；乜萍蓟A(chǔ)設(shè)施和自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）公共服務(wù)能力逐步提升

基地軍民融合公共服務(wù)體系建設(shè)，采用政府引導(dǎo)、園區(qū)搭臺(tái)、企業(yè)參與、資源共享的運(yùn)作方式，為基地和周邊輻射區(qū)內(nèi)軍民融合相關(guān)企業(yè)提供基礎(chǔ)的公共技術(shù)服務(wù)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套保障服務(wù)。

先后建成衛(wèi)星應(yīng)用公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)等，形成產(chǎn)品研發(fā)、咨詢與營銷、科技創(chuàng)新、融資等專業(yè)領(lǐng)域的一體化服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。依托基地投資發(fā)展公司、信用擔(dān)保公司與創(chuàng)新投資公司三大平臺(tái)，為企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保與再擔(dān)保，推進(jìn)市場化投融資機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資金支持。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）主要做法

1、加強(qiáng)與央企、國防單位合作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

通過與航天科技集團(tuán)、兵器集團(tuán)、電子集團(tuán)等央企和總參、總裝等國防單位的合作，全力推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目聚集。截至目前，基地已引進(jìn)各類軍民結(jié)合類項(xiàng)目24個(gè)，投資總額245億元；軍民融合重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目60余項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資260億元。其中，西安衛(wèi)星測控中心將首期投資8.24億元，建設(shè)宇航動(dòng)力學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和衛(wèi)星長期管控機(jī)構(gòu)，打造國際一流的衛(wèi)星測控及管理中心。航天六院、四院將在基地二期，分別計(jì)劃投資50億和23億元，在區(qū)內(nèi)建設(shè)民品園。

2、加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基地始終堅(jiān)持將軍民融合產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)方向，在入?yún)^(qū)審批、土地供應(yīng)方面優(yōu)先保證，先后整理報(bào)批4200畝土地用于軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在二期建設(shè)中，擬為儲(chǔ)備的軍民融合項(xiàng)目提供土地約5000畝。五年來，通過工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和項(xiàng)目配套資金，累計(jì)支持區(qū)內(nèi)軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目資金4.6億元。

為了進(jìn)一步加大對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，形成政策凹地，基地還制定了《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，在“十二五”期間每年安排3億元軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)化渠道，推進(jìn)軍工科技成果轉(zhuǎn)化

積極探索從產(chǎn)業(yè)、市場、資金等多方面，構(gòu)建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化渠道。2010年3月，基地發(fā)起成立了陜西省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集合衛(wèi)星應(yīng)用行業(yè)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作配套，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本要素的融合，推薦科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)多項(xiàng)軍工科技成果成功轉(zhuǎn)化。

在多方的共同努力下，多項(xiàng)軍工科技成果得以成功轉(zhuǎn)化。其中，航天六院運(yùn)用流體換熱技術(shù)，開發(fā)出了系列電磁閥、大功率高揚(yáng)程特種消防泵、遠(yuǎn)程輸油泵閥、系列石化裝備以及印刷包裝機(jī)械等產(chǎn)品。航天四院碳碳復(fù)合材料、薄膜傳感器等產(chǎn)品，航天五院西安分院車載應(yīng)急通信系統(tǒng)、空間授時(shí)設(shè)備、移動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)等項(xiàng)目和產(chǎn)品均已取得了良好的市場效果。

4、建立專業(yè)化園區(qū)，凸顯產(chǎn)業(yè)特色

加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域密切合作，在基地內(nèi)建設(shè)了多個(gè)專業(yè)化園區(qū)，包括衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、中國—加拿大衛(wèi)星通訊產(chǎn)業(yè)園、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、航天六院民品產(chǎn)業(yè)園、航天四院民品產(chǎn)業(yè)園、北航西安科技園。利用這些資源優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化園區(qū)為載體，大力發(fā)展民用航天和衛(wèi)星應(yīng)用等軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持和創(chuàng)新央企聯(lián)建模式

基地成立以來，不斷加強(qiáng)和完善省部、國企軍工單位的聯(lián)建模式，強(qiáng)化與航天科技集團(tuán)的合作，充分發(fā)揮央企資源優(yōu)勢(shì)。

與航天科技集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建“航天科技西安衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地”。 與總參測繪局合作，在基地投資建設(shè)測繪導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。通過央企軍工單位的優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，基地形成了大項(xiàng)目主導(dǎo)，中小企業(yè)項(xiàng)目聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。軍地資源合理配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)促進(jìn)，取得了共贏的效果。

2、著力創(chuàng)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

基地科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。努力從公共技術(shù)服務(wù)、軍民融合咨詢與認(rèn)證、信息服務(wù)、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技大市場、投融資擔(dān)保、國際交流等多方面完善支撐保障服務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)配套設(shè)施并行推進(jìn)的發(fā)展思路，基礎(chǔ)設(shè)施配套和教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)等綜合服務(wù)體系建設(shè)等同步實(shí)施。通過創(chuàng)建軍民融合發(fā)展環(huán)境，形成優(yōu)勢(shì)疊加，確?；啬芤宰羁焖俣?，搶占軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

三、基地發(fā)展存在的困難和問題

目前軍民融合發(fā)展存在軍地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制不足，缺乏軍民兩大領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃。軍工企業(yè)自成體系的思維定勢(shì)在一定程度上還存在，民進(jìn)軍的市場準(zhǔn)入機(jī)制還待改善，軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)不匹配的問題尚需解決。

目前軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大，還需要財(cái)稅政策性的扶持。但航天基地區(qū)內(nèi)主要以航天軍工單位為主，而這些中央企事業(yè)單位的稅收卻又不按屬地征收原則。造成基地工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)與財(cái)政收入指標(biāo)比例失調(diào)。

西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地

四、下一步發(fā)展的思路和建議

（一）發(fā)展思路

十二五期間，西安航天基地將進(jìn)一步探索軍民融合發(fā)展模式，繼續(xù)深化與央企和國防單位的合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌軍民優(yōu)勢(shì)資源融合發(fā)展，著力完善軍民融合保障支撐體系，大力推進(jìn)航天特種技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造和完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，基地軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值力爭超過800億元。培育100億元產(chǎn)值企業(yè)2家，50億元產(chǎn)值企業(yè)6家，10億元產(chǎn)值企業(yè)20家，過億元產(chǎn)值企業(yè)50家。為陜西建設(shè)軍工強(qiáng)省和和軍民融合大省做出貢獻(xiàn)。

（二）建議

1、建議從國家層面編制“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，制定扶持政策，增強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持力度，提升軍民融合發(fā)展的層次和水平。重點(diǎn)在利益分配與激勵(lì)機(jī)制等方面予以指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)作用，規(guī)劃共建軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

2、建議國家設(shè)立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)體系、配套設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3、建議國家按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展布局要求，編制“軍民融合發(fā)展”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，保障軍民融合基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。