石濤 內(nèi)蒙古滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局，內(nèi)蒙古 021400

激勵(lì)約束機(jī)制與國(guó)企改革

石濤 內(nèi)蒙古滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局，內(nèi)蒙古 021400

以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為目標(biāo)的我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，必須在建立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，建立起有效的經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)與約束機(jī)制。這是防止經(jīng)營(yíng)權(quán)侵犯所有權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。

激勵(lì)約束機(jī)制；國(guó)企改革

激勵(lì)和約束是一對(duì)即對(duì)立又統(tǒng)一的有機(jī)體。激勵(lì)意味著給職場(chǎng)人物質(zhì)和精神上的滿足，以刺激其為企業(yè)的利益工作，而約束則是運(yùn)用法律，行規(guī)，道德等手段抑制職場(chǎng)人對(duì)個(gè)人欲望的追求。激勵(lì)和約束過(guò)多，都會(huì)提高企業(yè)的管理成本，激勵(lì)過(guò)度的治理者必然約束不足，而約束過(guò)度的治理者則激勵(lì)不足，二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這體現(xiàn)了二者的對(duì)立；同時(shí)，激勵(lì)離不開(kāi)約束，沒(méi)有約束的激勵(lì)就似乎沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，必然引發(fā)職場(chǎng)人對(duì)其個(gè)人利益的極度追求而損害企業(yè)的利益，而約束亦離不開(kāi)激勵(lì)，離開(kāi)了激勵(lì)的約束就會(huì)缺乏了動(dòng)力，其直接結(jié)果就是效率的喪失。激勵(lì)和約束是一把雙刃劍，時(shí)刻懸在職場(chǎng)人的頭腦，監(jiān)督其按照企業(yè)的利益行事。

目前，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)，約束機(jī)制的大體框架：激勵(lì)制度--包括精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)；約束機(jī)制--包括行政約束，政黨約束和其他綜合約束（經(jīng)濟(jì)約束，法律約束，股東監(jiān)督約束，職工監(jiān)督約束和輿論監(jiān)督約束）。然而國(guó)家制度的激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的方法，措施雖多，卻未能形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者真正的激勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束的部門(mén)多，人員多，條款多，卻未能堵住關(guān)鍵的漏洞。

1.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制存在的主要問(wèn)題分析

1.1 “所有者缺位”和“監(jiān)督者虛位”?，F(xiàn)實(shí)中國(guó)國(guó)有企業(yè)還普遍存在“所有者缺位”的問(wèn)題。所有者缺位的現(xiàn)實(shí)，不僅弱化了產(chǎn)權(quán)制約的功效，而且形成了從全體人民-國(guó)務(wù)院-國(guó)資委-地方國(guó)資委-董事-經(jīng)理的過(guò)長(zhǎng)的代理鏈條，使代理主體行政化，委托代理關(guān)系更加復(fù)雜化，代理成本進(jìn)一步增加代理效率進(jìn)一步降低。所有者缺位的結(jié)果是使國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)私人化和財(cái)產(chǎn)責(zé)任公有化。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有等同于支配私人財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)責(zé)任公有化是指不管是出于什么原因產(chǎn)生的虧損，企業(yè)經(jīng)理層均可不負(fù)責(zé)任。“監(jiān)督者虛位”的問(wèn)題，即雖國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管者眾多，但下級(jí)往往無(wú)法監(jiān)督制約其上司，企業(yè)內(nèi)部黨委的監(jiān)督制約又常常帶來(lái)內(nèi)部糾紛，外部的監(jiān)督卻又常常因相互之間的利益關(guān)系而大事化小，小事化了。所以國(guó)有企業(yè)的改革總是進(jìn)退兩難，走走停停。

1.2年薪制度存在的缺陷。年薪制的實(shí)行會(huì)加大社會(huì)不公。一個(gè)崇尚權(quán)力的社會(huì)中，絕沒(méi)有人會(huì)為了收入而放棄手中的權(quán)力。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是全民所有，從而決定了它的分配機(jī)制不能像民企那樣以出資比例進(jìn)行。年薪制度容易引發(fā)短期行為，無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施長(zhǎng)期激勵(lì)。年薪制屬于短期激勵(lì)，它是以一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，即以年度為單位確定經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬的收入分配制度、年薪制要求的條件國(guó)有企業(yè)難以具備。實(shí)行年薪制要求企業(yè)財(cái)務(wù)體系的完全規(guī)范化，財(cái)務(wù)資料的準(zhǔn)確和真實(shí)，而且所有者能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，否則對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核就有可能變成信息不對(duì)稱情況下由經(jīng)營(yíng)者操控的賬面游戲，經(jīng)營(yíng)者也可能通過(guò)其他渠道獲取收入，通過(guò)各種途徑“尋租”。但這些非制度允許的法外收入，是過(guò)去對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的一種回報(bào)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者更多地通過(guò)它們?nèi)〉昧艘环N平衡，所以很少有國(guó)企經(jīng)營(yíng)者跳槽到民營(yíng)企業(yè)，它是一種不合理的合理存在。

1.3 現(xiàn)行考核體系存在重激勵(lì)輕約束，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的弊端。盡管年薪制本身也帶有一定約束功能，但與激勵(lì)相比，有關(guān)約束機(jī)制仍顯不足，并造成了權(quán)利義務(wù)失衡，運(yùn)用不當(dāng)很可能出現(xiàn)以往“承包制”相同的結(jié)果。從中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，由于缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效約束機(jī)制，結(jié)果出現(xiàn)了不少做決策“拍腦袋”決定，遇到反對(duì)“拍胸脯”保證，出問(wèn)題“拍屁股”走人的領(lǐng)導(dǎo)。正是這些領(lǐng)導(dǎo)的存在，使一些工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，資產(chǎn)嚴(yán)重流失。由于約束不夠國(guó)有企業(yè)大多數(shù)虧損都是因?yàn)橹饔^因素造成的。

1.4 公司法人治理結(jié)構(gòu)的制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。由于我國(guó)公司化改革歷史較短，各方面的市場(chǎng)改革仍處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公司中董事長(zhǎng)和經(jīng)理的產(chǎn)生方式主要是政府任命；而且目前大多數(shù)企業(yè)董事長(zhǎng)，總經(jīng)理由一人兼任，即造成權(quán)力過(guò)分集中，又放棄了制衡；監(jiān)事會(huì)絕大多數(shù)由企業(yè)內(nèi)部職工組成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于被監(jiān)督者的監(jiān)督之下，普遍沒(méi)有很好發(fā)揮對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事，經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督作用。這造成了不少國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者弄虛作假，決策失誤，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，很多問(wèn)題不能用市場(chǎng)規(guī)律加以解決。

2 國(guó)企改革經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制問(wèn)題的對(duì)策思考

2.1 根據(jù)企業(yè)情況，采取切實(shí)有效的激勵(lì)手段。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)主要包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，對(duì)職工（包括經(jīng)營(yíng)者）進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)主要依靠健全的薪酬制度，現(xiàn)階段，實(shí)踐中的各種薪酬制度如年薪，獎(jiǎng)金，退休金等制度各有其優(yōu)缺點(diǎn)。精神激勵(lì)主要是使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最大限度的發(fā)揮個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力，又能提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的地位和聲譽(yù)。

2.2 規(guī)范對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部約束機(jī)制。首先：建立健全國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督職能，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。其次：建立和完善國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利做出規(guī)范性的規(guī)定。

2.3 強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的外部約束機(jī)制。首先：健全與之相關(guān)的法律體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法律約束是最基本的也是最直接的。其次;建立統(tǒng)一開(kāi)放的經(jīng)理市場(chǎng)機(jī)制。一方面它可為國(guó)有企業(yè)選擇稱職的經(jīng)營(yíng)者提供渠道，另一方面它也使在職的經(jīng)營(yíng)者有力潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。最后：加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚，從而使其為企業(yè)和社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

綜上所論，在國(guó)企改革中建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；加快建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束作用，使國(guó)有企業(yè)盡早走上發(fā)展的快車道，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出更大，更積極的作用。

[1]侯清麟.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)通論。上海人民出版社，2010

[2]唐建.我國(guó)耕地保護(hù)制度與政策研究.中國(guó)社會(huì)出版社，2006

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.099

石濤 （1969- ），內(nèi)蒙古滿洲里人，內(nèi)蒙古滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)員。