中國(guó)工程院院士 王 浩

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)水資源形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，人們普遍關(guān)心我國(guó)的水資源如何滿足龐大人口規(guī)模的食物供應(yīng)需求，如何支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，如何維系水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)的良性健康運(yùn)行，如何妥善應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。面對(duì)新時(shí)期的水資源新挑戰(zhàn)，中國(guó)水行政主管部門及專家學(xué)者在對(duì)國(guó)情和水情理性研判的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了“以水資源的可持續(xù)利用支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略，開展了以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心的水資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索。

縱觀我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的十年實(shí)踐歷程，有四點(diǎn)鮮明的有效做法：一是確立理念。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略一經(jīng)提出，就在國(guó)家層面不斷被強(qiáng)化和固化，2000年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”；2002年“建立節(jié)水型社會(huì)”被寫入新修訂的水法中；2004年中央人口、環(huán)境和資源座談會(huì)上，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程”。二是試點(diǎn)先行。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)資源環(huán)境承載力而實(shí)施的用水方式變革。為積累經(jīng)驗(yàn)探索模式，全國(guó)先后建立了100個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和200多個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，南水北調(diào)東中線受水區(qū)、河西走廊、黃河上中游地區(qū)和東南沿海等諸多試點(diǎn)都以其生動(dòng)的實(shí)踐給出了各具特色的建設(shè)范例，引領(lǐng)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。三是嚴(yán)格實(shí)施。自“十一五”起，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)被列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)，其中萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降值還被列為約束性指標(biāo)；萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量也被納入國(guó)家節(jié)能減排考核指標(biāo)體系，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。四是規(guī)范建設(shè)。國(guó)家頒布了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”“十二五”規(guī)劃，發(fā)布了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要點(diǎn)和指導(dǎo)意見，建立了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展了績(jī)效評(píng)估與考核，保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有序規(guī)范實(shí)施。發(fā)展至今，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已從星星之火發(fā)展為燎原之勢(shì)，全國(guó)水資源利用效率和效益顯著提高，用水快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯放緩，水資源配置得到優(yōu)化，社會(huì)用水文明程度廣泛提升。節(jié)水型社會(huì)已成為我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的前沿陣地，作用和意義絕不亞于南水北調(diào)和三峽工程。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的水戰(zhàn)略。新的歷史時(shí)期，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)將以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為行政推手，通過確立水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化社會(huì)水循環(huán)全過程管理，塑造自律、規(guī)范、高效的用水方式，履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系?？梢灶A(yù)期的是，我國(guó)未來治水實(shí)踐將會(huì)有更多的挑戰(zhàn)，也會(huì)有更美好的愿景。