關(guān)于機關(guān)工勤人員能否適用降級、撤職處分的答復(fù)

問：新的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》實施后，將原來以身份劃分監(jiān)察對象改為以是否從事公務(wù)活動來劃分。實踐中，出現(xiàn)本人雖是工人身份（工勤編制）但又從事公務(wù)活動，按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定屬于監(jiān)察對象，但在實際執(zhí)行處分時，特別是需要給予行政降級、撤職處分的又與人發(fā)〔1999〕135號《關(guān)于國家機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀律處分工資問題處理意見的通知》中“國家機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分”不相符。請問，1.給予這類人員處分能否依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》？若不行，應(yīng)該依據(jù)什么？2.這類人員是否適合給予降級、撤職處分，程序又該如何辦理？

永濟市紀委案件審理室：針對你們所提問題，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、1999年11月23日，國家人事部“人發(fā)〔1999〕135號”《關(guān)于國家機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀律處分工資問題處理意見的通知》中規(guī)定了“國家機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分”，又規(guī)定了“事業(yè)單位管理人員不適合受降級處分，專業(yè)技術(shù)人員不適合受降級、降職處分”。當時主要是針對這類人員本身的工作及工資特點，不能適合上述處分而規(guī)定的。

二、2010年6月25日，全國人大常委會新修正的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七章“附則”第50條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法?！?007年6月1日，國務(wù)院公布施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第七章“附則”第54條規(guī)定：“對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理?！边@些規(guī)定，主要是針對當前具有公共事務(wù)管理職能的組織、部門、單位及人員的情況過于龐雜，必須及時予以管理和監(jiān)督而增加的附則條規(guī)。

依據(jù)上述全國人大常委會、國務(wù)院及人事部的相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，如果你們所提到的違紀人員是“工人身份”又“從事公務(wù)活動”，經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職權(quán)，并經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的工作人員，有級可降，有職可撤，那么，對此類違紀人員的監(jiān)察和處理，就可適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。按照上位法優(yōu)于下位法的原則，可以適用降級、撤職處分。處理程序上，考慮到此類人員的特殊性，應(yīng)以向其主管機關(guān)“提出監(jiān)察建議”的方式為妥。

以上意見，供參考。

永濟市紀委案件審理室

省紀委 趙 煒