陸巖

今年1月12日，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議舉行。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民提出，今后公務(wù)員考試錄用必須實(shí)行分級(jí)分類，針對(duì)不同的職位類別，提出能力素質(zhì)要求，命制不同試題。隨著“公務(wù)員招考分級(jí)分類”引發(fā)的社會(huì)關(guān)注，公務(wù)員熱又一次成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。本文圍繞公務(wù)員熱展開層層思考：為什么會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員熱?如何看待公務(wù)員熱?怎樣為公務(wù)員熱降降溫?

一年一度的國家公務(wù)員考錄工作已基本塵埃落定。公務(wù)員考試錄用制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，自1994年實(shí)施以來，已成為我國干部人事制度改革最成功的領(lǐng)域，也是實(shí)行公務(wù)員制度最大的亮點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，錄用了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才。2011年，共錄用1.6萬余人，2012年，計(jì)劃錄用1.8萬人。通過這一入口，大量優(yōu)秀人才進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，對(duì)于提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、提高政府的執(zhí)政能力，發(fā)揮了重要作用。

公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著重要的公共管理職責(zé)。通過公務(wù)員考試轉(zhuǎn)換身份、改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)理想，成為數(shù)以百萬計(jì)青年的重要人生選擇。公務(wù)員考試如今已成為國內(nèi)最熱門的考試之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家公務(wù)員考試報(bào)名從2001年的3萬多人，到2011年的141萬多人，10年間猛增40多倍，考試報(bào)名通過審核人數(shù)已連續(xù)四年超過100萬人。有“國考”之稱的公務(wù)員考試已成為繼高考之后我國又一個(gè)“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的獨(dú)特景觀。

之所以會(huì)出現(xiàn)這么“火暴”的公務(wù)員考試場面，固然與近幾年社會(huì)就業(yè)壓力不斷增大有直接關(guān)系，也與公務(wù)員這一職業(yè)本身所附著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益以及地位、聲望、價(jià)值評(píng)價(jià)等不無關(guān)系。作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體，追求職業(yè)的穩(wěn)定、豐富的收益本無可厚非，但作為一個(gè)社會(huì)來講，如果一個(gè)社會(huì)都趨之若鶩去追求一種職業(yè)，那就不能不讓我們對(duì)這一職業(yè)的特點(diǎn)、定位以及價(jià)值導(dǎo)向等問題進(jìn)行思考。所以，“國考熱”映照出的我國轉(zhuǎn)型期價(jià)值嬗變、社會(huì)發(fā)展、階層流動(dòng)、資源分配的諸多側(cè)面，其背后蘊(yùn)涵更深的社會(huì)、心理原因。

從表現(xiàn)上看，公務(wù)員考試熱，是人們希圖通過考試來追求一種很穩(wěn)定且資源相對(duì)豐富的“鐵飯碗”，但實(shí)際上，這一現(xiàn)象還與一種潛存于社會(huì)集體潛意識(shí)中的“官本位”社會(huì)心理密切相關(guān)?！肮俦疚弧睆?qiáng)調(diào)以官為本，唯官為上。在官本位那里，官階不僅是決定權(quán)力配置和利益分享的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至也成一了衡量人的事業(yè)成敗、人生價(jià)值的唯一尺度。中國是一個(gè)長期受封建權(quán)威統(tǒng)治影響的國度，強(qiáng)大的思維慣性使得一些人心中只有一條：權(quán)力決定一切，權(quán)力是一切的核心，形成了對(duì)權(quán)力的崇拜、膜拜。這種情況雖屬少數(shù)，但現(xiàn)實(shí)生活中卻并不少見，人們千軍萬馬過公務(wù)員考試的“獨(dú)木橋”，不能說與我們民族潛意識(shí)里殘存這種官本位思想沒有關(guān)系。據(jù)新華社《環(huán)球》雜志去年面向73所重點(diǎn)高校學(xué)生的調(diào)查顯示，想當(dāng)官的男生高達(dá)61％，女生也有44％。這樣說，并不是說所有報(bào)考公務(wù)員的都是為著權(quán)力而去，但它至少透著人們對(duì)權(quán)力的向往。而這恰恰是與我們今天的時(shí)代主題和所進(jìn)行的社會(huì)主義民主政治建設(shè)背道而馳的。

從社會(huì)心理角度看，國考熱這一現(xiàn)象還蘊(yùn)涵著一種不健康的社會(huì)預(yù)期，即企圖通過獲得一種職業(yè)獲得較多收益。我們知道，公務(wù)員群體掌握著分配社會(huì)資源的公共權(quán)力，公務(wù)員職業(yè)附帶了很多經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。國考熱，折射了社會(huì)對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)的社會(huì)資源配置能力、社會(huì)地位乃至社會(huì)名望的向往，而這正是制約社會(huì)創(chuàng)新的最致命的地方。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在《西方世界的興起》中對(duì)西班牙和英格蘭的發(fā)展有一個(gè)比較分析，認(rèn)為西班牙之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)時(shí)西班牙所有人都向往做官員，最終創(chuàng)造性被埋沒。社會(huì)創(chuàng)新的活力來自社會(huì)各要素的充分流動(dòng)，如果人們對(duì)公務(wù)員趨之若鶩，社會(huì)創(chuàng)新的要素涌向一個(gè)方向，這勢(shì)必會(huì)抑制社會(huì)活力的流動(dòng)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新能力的下降。

另外，“國考熱”還是我國各種改革滯后，尤其是行政體制改革以及公務(wù)員管理改革速度與公眾預(yù)期不相稱的一種側(cè)面反映，也反映了人們對(duì)改革速度緩慢的一種無奈。公務(wù)員群體不僅是公共行政、公共管理的主體，也是我國各項(xiàng)改革措施出臺(tái)、實(shí)施、推進(jìn)的主體。這兩年，我國一些群眾關(guān)心的領(lǐng)域改革速度放緩，改革力度減少，改革動(dòng)力減弱，這與公務(wù)員群體以及這一群體在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的既得利益息息相關(guān)。公務(wù)員熱從一個(gè)側(cè)面也告訴人們，政府應(yīng)主動(dòng)約束權(quán)力，使公權(quán)力不能具有太多附加值，要加快公務(wù)員住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等改革進(jìn)程，使公共資源配置均等，公共服務(wù)共享。

不論從哪個(gè)角度看，公務(wù)員考試熱，都是一個(gè)由社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化傳統(tǒng)、就業(yè)、教育等多種因素而形成的一個(gè)綜合社會(huì)現(xiàn)象。為公務(wù)員考試熱降溫，關(guān)鍵是要標(biāo)本兼治，重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)口，推進(jìn)行政體制改革。

第一，把好“入口關(guān)”，體現(xiàn)“公開公平公正”。目前，公務(wù)員隊(duì)伍的人口有考錄、調(diào)任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。公平、公開、公正是公務(wù)員考錄制度設(shè)計(jì)追求的首要價(jià)值，考試過程中能否體現(xiàn)“公開公平公正”，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。時(shí)有發(fā)生的“蘿卜招聘”、關(guān)系進(jìn)人、造假作弊等現(xiàn)象，損害了公務(wù)員考試的公平性、公信力，暴露了公務(wù)員錄用和管理中存在以權(quán)謀私、監(jiān)管乏力等弊端。因此，“凡進(jìn)必考”必須堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平的原則，完善考錄程序設(shè)計(jì)，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正相結(jié)合，使公務(wù)員考試真正成為“玻璃房子里的競爭”。

第二，做好“管理關(guān)”，堅(jiān)持“依法管理”。一要大力實(shí)施并不斷完善我國公務(wù)員法，加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)、考核、任免、升降、懲戒、交流、辭職等方面的管理力度，推進(jìn)公務(wù)員工資、福利、住房等制度改革。二要探索建立科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。今年1月，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將努力推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員制度建設(shè)。此項(xiàng)改革有利于促進(jìn)人員流動(dòng)，進(jìn)一步打破“鐵飯碗”。今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)加速制定專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法，建立分級(jí)分類考試制度，干什么考什么，實(shí)現(xiàn)因崗擇人，能職相配。

第三，把好“出口關(guān)”，堅(jiān)持“從嚴(yán)治理”。出口不暢，機(jī)制不活的公務(wù)員管理方式，直接導(dǎo)致人浮于事，政府工作效率低下。盡管在我國公務(wù)員管理的有關(guān)法律法規(guī)中，規(guī)定了公務(wù)員辭退辭職制度，也規(guī)定了一些因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響而引咎辭職的情況，但缺乏具體操作程序方面的規(guī)定。因此，必須建立常態(tài)的公務(wù)員退出機(jī)制，做到公務(wù)員“能進(jìn)能出、能上能下，能升能降”，使得公務(wù)員隊(duì)伍在新陳代謝中保持活力。唯有如此，才能像恩格斯所說的那樣“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公務(wù)員們才不敢懈怠也不能懈怠，素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)，更好地履行人民公仆職責(zé)。

只有這樣，才能不斷弱化“官本位”取向，使公務(wù)員群體回歸到應(yīng)有的社會(huì)本位，從而使得社會(huì)成員對(duì)公務(wù)員職位的競爭回歸到正常水平。

責(zé)任編輯：杜梅萍