葉再春 葉靈

對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何穩(wěn)、怎樣進(jìn)，人民代表和政協(xié)委員建議保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，同時(shí)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上、在改善民生上、在文化發(fā)展上積極進(jìn)取。

日前，北京市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)第五次會(huì)議勝利召開。會(huì)上，人民代表和政協(xié)委員牢牢把握今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，圍繞如何穩(wěn)、怎樣進(jìn)等問題積極建言獻(xiàn)策。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2011年，北京市加大主動(dòng)調(diào)控力度，在首鋼主流程全面停產(chǎn)、房地產(chǎn)調(diào)控和機(jī)動(dòng)車限購影響經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這為做好2012年的經(jīng)濟(jì)工作打下了良好基礎(chǔ)。但是，目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)的影響短時(shí)期內(nèi)很難徹底消除，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩與物價(jià)上漲交織，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的考驗(yàn)。

有鑒于此，韓平代表認(rèn)為，越是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的時(shí)候。越是要立足于首都優(yōu)勢，鞏固擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的良好局面。他建議，政府應(yīng)把拉動(dòng)內(nèi)需放在全局工作的第一位，認(rèn)真思考、加強(qiáng)調(diào)研，明確指導(dǎo)思想，推動(dòng)適合北京城市功能特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮消費(fèi)資源優(yōu)勢。

鄭萬河委員說，北京社會(huì)零售額接近7000億元，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不甚合理，真正的市民終端型消費(fèi)比例并不高。因此，拉動(dòng)內(nèi)需要下大力氣增加居民收入，切實(shí)提高居民消費(fèi)水平，并密切關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高終端型消費(fèi)所占的比例。

李福成、佟克克代表建議政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。李福成代表說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，是戰(zhàn)勝各種危機(jī)的重要保障。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策扶持，借鑒德國通過稅收政策吸引資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做法，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)的積極性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。佟克克代表認(rèn)為，政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要充分考慮首都可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。比如，研究建立首都統(tǒng)一大市場，立足京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，打破行政壁壘，形成良性發(fā)展系統(tǒng)。

張金鋼委員說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從長期看，自有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大核心技術(shù)的開發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

維持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

1月19日，北京市統(tǒng)計(jì)局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴公布了2011年全市的物價(jià)水平。她說：“全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.6％，漲幅比1至11月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，12月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.4％，較上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)四個(gè)月回落。”

面對(duì)雖連續(xù)回落但仍然高位運(yùn)行的物價(jià)，沈?qū)毑瘑T分析，國際金融危機(jī)可能會(huì)長期延續(xù)下去，這對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。今年，全市物價(jià)上漲的壓力依舊非常大，政府要采取更加有力的應(yīng)對(duì)措施。

孫杰代表就此提出了具體建議：政府要完善相關(guān)體制機(jī)制，特別是解決好傳導(dǎo)機(jī)制問題，加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)企及產(chǎn)銷對(duì)接，整合物流資源，加強(qiáng)物流體制建設(shè)，努力降低流通成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大型零售企業(yè)的監(jiān)管，治理不規(guī)范行為，解決亂收費(fèi)問題。對(duì)于重要商品，政府要加強(qiáng)生產(chǎn)基地的建設(shè)，增加政府儲(chǔ)備規(guī)模。

王秀蘭代表贊同整頓流通環(huán)境，建議政府相關(guān)部門重點(diǎn)整頓終端商業(yè)企業(yè)名目繁多的進(jìn)店費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷費(fèi)等不合理收費(fèi)現(xiàn)象。環(huán)揮武代表認(rèn)為，穩(wěn)物價(jià)必須力?；旧畋匦杵诽貏e是食品、菜品的價(jià)格穩(wěn)定。

原鋼、宋慰祖代表直言，目前穩(wěn)物價(jià)有很多不可控因素。比如一些產(chǎn)品在農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格低，進(jìn)入超市后價(jià)格就增高，因?yàn)椴簧俪惺峭鈬碎_的，很多產(chǎn)品都是與國外企業(yè)合作生產(chǎn)。因此，這些產(chǎn)品價(jià)格的上漲不是政府能夠控制的。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

2011年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“穩(wěn)中求進(jìn)”的“穩(wěn)”，一個(gè)重要方面就是“保持社會(huì)大局穩(wěn)定”。在中共北京市委十屆十次全會(huì)上，劉淇同志提出，“求進(jìn)”的基礎(chǔ)是首都的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要確保首都的安全穩(wěn)定，以高度的政治責(zé)任感，全力做好確保十八大安全各項(xiàng)工作。

在分組討論中，閆滿成代表說，保持首都安定祥和的局面，確保黨的十八大順利召開，首先要從源頭上預(yù)防，提高黨和政府依法、科學(xué)、民主決策的水平，對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，要充分調(diào)研、論證和評(píng)估。其次要完善工作機(jī)制，維穩(wěn)最根本的是維護(hù)好群眾的利益和權(quán)益，因此，有關(guān)部門要建立健全黨和政府為主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，預(yù)防和減少損害人民群眾利益的行為。再次要堅(jiān)持依法、依政策辦事的原則，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律的渠道解決問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益和法制的尊嚴(yán)。

楊玉喜、楊燕新代表認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是維護(hù)首都和諧的基礎(chǔ)，而社會(huì)管理創(chuàng)新中社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的教育和管理不容忽視。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制，改善社區(qū)專職工作者福利待遇，加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍培訓(xùn)，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的環(huán)境。

鄭慕智、馮柏棟、王緋玲、柯君恒等委員表示，住宅小區(qū)的穩(wěn)定對(duì)社會(huì)和諧很重要，物業(yè)管理、開發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)這三方矛盾很大，政府要想辦法化解這個(gè)矛盾。此外，政府可以在物業(yè)管理上借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有物業(yè)公司提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上獲取新進(jìn)展

經(jīng)過多年的努力，北京市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得了明顯成效，服務(wù)主導(dǎo)、高端引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的資源優(yōu)勢和政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。今年，北京市繼續(xù)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。

王寧代表非常贊同市政府的工作思路。他說，政府工作已從過去單純強(qiáng)調(diào)上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)方式、重效益上來，更加突出了首都的功能和定位。這種轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，未來我們還要更加強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)統(tǒng)籌”：一是對(duì)符合首都發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，使布局更合理、發(fā)展更有序，進(jìn)一步明確各區(qū)縣的特點(diǎn)、功能和定位，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，又防止同質(zhì)化發(fā)展，形成北京品牌。比如金融街的發(fā)展，要制定有機(jī)統(tǒng)一的政策，統(tǒng)籌資源，加快金融要素聚集。二是加強(qiáng)文化發(fā)展的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)文化有序發(fā)展。市政府要立足各區(qū)域的文化傳承和文化基礎(chǔ)，使各區(qū)域的發(fā)展更符合自身實(shí)際，防止盲目發(fā)展、同質(zhì)化發(fā)展。

王魯寧、韓志軍等委員認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要注意符合北京的特點(diǎn)又要注重創(chuàng)新。北京的顯著特點(diǎn)是高校密集，人才資源優(yōu)勢明顯，最適合發(fā)展高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

戴衛(wèi)代表也認(rèn)為要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他建議，政府關(guān)注和扶持通用航空產(chǎn)業(yè)和城市軌道

交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注重節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用，發(fā)展電動(dòng)車，加快對(duì)老舊車輛的淘汰，對(duì)傳統(tǒng)車輛進(jìn)行技術(shù)改造，以降低油耗達(dá)到減排目的。

毛大慶委員表示，北京市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要大力支持和促進(jìn)“節(jié)能建筑”、“綠色建筑”的發(fā)展，在全社會(huì)推廣太陽能和“綠色建筑”。他建議，政府通過財(cái)稅補(bǔ)貼和信貸優(yōu)先的政策支持，增加精裝修住宅和“綠色住宅”的投資比重，推進(jìn)全市綠色居住理念的發(fā)展。

對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，一些代表、委員提出要加強(qiáng)創(chuàng)新。高揚(yáng)代表說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要解決好自主創(chuàng)新問題。目前，科技成果研究、轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)效益一定程度上存在著脫節(jié)現(xiàn)象，相關(guān)配套政策不完善，缺乏支持自主創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。劉志明委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)方式的最重要內(nèi)涵是技術(shù)創(chuàng)新。政府要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)和企業(yè)的創(chuàng)造力，出臺(tái)扶持政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在改善民生上創(chuàng)造新成效

不管是人民代表還是政協(xié)委員，不管是小組正式討論還是非正式談話，民生的進(jìn)一步保障和改善都是代表、委員的熱門話題。

在提高居民收入方面，趙巨鵬、潘石屹、毛羽代表認(rèn)為，政府要千方百計(jì)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，幫助他們緩解物價(jià)持續(xù)上漲造成的壓力，并使居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增長速度相匹配。

張東升、劉寶玲、何寶宏委員提出，退休人員工資增長慢、幅度小，建議政府設(shè)定退休人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高退休職工待遇，尤其是重點(diǎn)關(guān)注退休較早的70歲以上人員的待遇問題。

在住房條件改善方面，楊柳蔭代表說，我們必須以包容性發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)民生持續(xù)改善。把老舊小區(qū)綜合改造、非文保區(qū)煤改清潔能源工作與保護(hù)古都風(fēng)貌、改善市政設(shè)施結(jié)合起來，力爭完成一批重點(diǎn)改造工程，加快老舊小區(qū)的現(xiàn)代化改造，逐步改善群眾的居住條件。

環(huán)揮武代表建議政府繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，處理好建設(shè)保障房與惠民生、穩(wěn)物價(jià)、提高居民收入水平、縮小貧富差距之間的關(guān)系，進(jìn)一步加大保障房建設(shè)的投資力度。

張建國、馮建科、張立英等代表認(rèn)為，有關(guān)部門要對(duì)保障房的配套設(shè)施做好提前規(guī)劃，審批驗(yàn)收要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)反復(fù)拆遷和拉鏈工程，并且在住房政策上向高科技人才傾斜，以便引得來、留得住更多的高科技人才。

在醫(yī)療方面，可立志、韓德民代表認(rèn)為，近年來公立醫(yī)院改革取得了成績，出臺(tái)了一系列惠民政策，擴(kuò)大了醫(yī)保的覆蓋面，方便了百姓，減少了醫(yī)患矛盾，但改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還有待提升，建議政府在政策上適當(dāng)突破，加大公益性項(xiàng)目的資金投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)科室、人才隊(duì)伍建設(shè)所需資金由政府承擔(dān)。

席修明代表提出，本市醫(yī)改工作取得了一定的進(jìn)展和成效，但還有些問題不容忽視。比如大型公立醫(yī)院開設(shè)雙休日門診，方便了患者就診，但在一定程度上增加了醫(yī)院的成本。怎么解決好醫(yī)院越來越重的負(fù)擔(dān)?這需要有關(guān)部門研究解決。

秦小明、李海麗、馬辛代表坦言，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)存在一些問題，特別是醫(yī)療技術(shù)等方面不盡如人意。政府應(yīng)采取切實(shí)措施提高社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者的技術(shù)水平，在待遇上予以適當(dāng)傾斜，吸引并留住高端人才在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站從業(yè)。同時(shí)，建立三甲醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療合作機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)分級(jí)就診。

劉勇等代表注意到了“新農(nóng)合”的新情況。他們說，目前農(nóng)民收入水平還不太高，但醫(yī)療費(fèi)用卻不低，“新農(nóng)合”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯不能滿足農(nóng)民看病的實(shí)際需求，相關(guān)部門應(yīng)考慮適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在文化發(fā)展上力爭新突破

黨的十七屆六中全會(huì)向全國人民吹響了“努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”的號(hào)角，北京作為全國文化中心，理應(yīng)以高度的文化自覺和文化自信，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

李喬委員認(rèn)為，推動(dòng)文化建設(shè)要注意幾個(gè)問題：一是要特別重視文化靈魂的建設(shè)，避免將文化大發(fā)展大繁榮簡單地理解為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要特別重視優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，缺少引領(lǐng)先進(jìn)文化的優(yōu)秀作品，不利于中華文化的繁榮發(fā)展；三是要特別重視學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)肅性；四是要堅(jiān)持科學(xué)的歷史觀，敬重歷史，不能讓戲說歷史取代正說歷史。

宋慰祖代表說，北京提出科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。對(duì)于這個(gè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。我們不能簡單地理解為“科技+文化”，更不能把科技支持某個(gè)文藝團(tuán)體或某項(xiàng)文藝活動(dòng)叫科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新融合發(fā)展，而要通過科技創(chuàng)新的集成和文化結(jié)合，引領(lǐng)、帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)成為創(chuàng)新的主體，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)提出科目，科研院所、大專院校與企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，共同圍繞企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需求和社會(huì)需要進(jìn)行創(chuàng)新。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的兩個(gè)題中應(yīng)有之義。作為擁有3000多年建城史、800多年建都史的城市，北京是國際著名的歷史文化名城。呂植中代表說，在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)方面，政府關(guān)注較多的是景觀和文物保護(hù)，但一些區(qū)域出現(xiàn)了大面積平房區(qū)被破壞的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)加大舊城保護(hù)的宣傳力度，特別是加大對(duì)居住在舊城區(qū)居民的宣傳力度。張衢、楊月欣、李愛慶、哈金起代表認(rèn)為，文化發(fā)展應(yīng)建立健全社會(huì)主義核心價(jià)值體系，通過文化發(fā)展不斷提高全民素質(zhì)。目前，北京市廣大干部群眾要大力弘揚(yáng)和踐行“北京精神”，使之融入、貫穿、體現(xiàn)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程。

關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，卜世成代表認(rèn)為，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要注意避免重投資輕產(chǎn)業(yè)、重平臺(tái)輕內(nèi)容、重行政推動(dòng)力輕企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力、重項(xiàng)目輕環(huán)境、重產(chǎn)業(yè)輕精神、重新產(chǎn)業(yè)輕舊產(chǎn)業(yè)等問題。周茂非代表建議市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，使發(fā)展資源相對(duì)聚集，避免區(qū)縣之間同質(zhì)化競爭。

石向陽委員說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展必須善于利用國際資源，因?yàn)槲覀冊(cè)谂c國外文化企業(yè)合作的同時(shí)，也為我們?cè)趪H上建立基地、搶占市場提供了難得的良機(jī)。由此，他建議北京市在自行創(chuàng)作藝術(shù)精品的同時(shí)，引進(jìn)經(jīng)典的世界知名文化演出項(xiàng)目，如滾石、百老匯等；制訂文化企業(yè)與國外企業(yè)項(xiàng)目合作、股權(quán)合資等方面的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)以舞臺(tái)演出為核心的大娛樂產(chǎn)業(yè)鏈條整合，逐漸打造跨領(lǐng)域、跨媒介、跨行業(yè)、跨地域的國際化綜合文化集團(tuán)，打造真正意義上的文化航母。