■ 孟 琪/錢(qián)麗蘇

（1.遼寧省地質(zhì)勘查局，沈陽(yáng) 110023；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新體系具有極其鮮明的行業(yè)特色，其形成與發(fā)展不但取決于地質(zhì)勘查所特有的客觀規(guī)律，更取決于一定歷史條件下的地質(zhì)勘查管理體制與管理機(jī)制。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀，提出和打造適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需求的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系，對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)更好地履行全面建設(shè)小康社會(huì)的基本職責(zé)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本特點(diǎn)

1.1 地質(zhì)成礦理論的特殊意義

地質(zhì)成礦理論是地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)和前提。地質(zhì)找礦的突破歸根到底是成礦理論的突破。然而這種投入和產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)極其強(qiáng)烈的不對(duì)稱性。一是成礦理論具有多解性，而且任何一種成礦理論都不可能完美無(wú)缺，需要在實(shí)踐中不斷地發(fā)展和完善；二是成礦理論具有局限性，在一個(gè)地區(qū)成功的成礦理論，應(yīng)用于其它地區(qū)極可能產(chǎn)生面目全非甚至啼笑皆非的結(jié)論。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視和發(fā)展地質(zhì)成礦理論。

1.2 地質(zhì)勘查裝備的特殊作用

在地質(zhì)勘查行業(yè)，技術(shù)裝備是科學(xué)技術(shù)的重要載體。一種先進(jìn)裝備的引進(jìn)能夠跨越式地推進(jìn)地質(zhì)勘查科技的發(fā)展進(jìn)程。然而，其投入產(chǎn)出效果的局限性也是相當(dāng)?shù)赝怀?。一是“硬件”效果的發(fā)揮極大程度地受制于“軟件”，即操縱先進(jìn)裝備的人員素質(zhì)；二是先進(jìn)裝備的推廣極大程度地受制于管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此，在地質(zhì)勘查科技體系的構(gòu)建中，必須將地質(zhì)勘查裝備的更新?lián)Q代作為一個(gè)突出問(wèn)題予以思考和研究。

1.3 地質(zhì)專業(yè)人才的特殊價(jià)值

掌握科學(xué)技術(shù)的人才是科技創(chuàng)新過(guò)程中最為活躍的因素，這種特征在地質(zhì)勘查行業(yè)表現(xiàn)得更為突出。地質(zhì)勘查是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，生產(chǎn)一線人員的經(jīng)驗(yàn)積累是該學(xué)科的重要組成部分。然而，這種鮮活的經(jīng)驗(yàn)不可能完全地以文字的形式傳承與交流。因此，為科技人員搭建理論與經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)交流的平臺(tái)，促進(jìn)科技人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的充分交流和有效集成，是地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系不可或缺的重要組成部分。

1.4 生產(chǎn)要素集成的特殊要求

地質(zhì)勘查行業(yè)與其它行業(yè)的顯著不同是，科技創(chuàng)新的主體和成果無(wú)論怎樣色彩斑斕，面對(duì)的客體無(wú)疑都是九百六十萬(wàn)平方公里的國(guó)土資源。其它行業(yè)的產(chǎn)品一般都可以多元開(kāi)發(fā)，而地勘行業(yè)的產(chǎn)品則是寡頭壟斷。因此，地勘行業(yè)的科技創(chuàng)新，無(wú)論是信息流還是資金流，最終的歸宿是“千條江河歸大?！薄＜词钦f(shuō)，各種生產(chǎn)要素的高度集成是地質(zhì)勘查行業(yè)的根本特征。政府部門(mén)不但要擔(dān)綱科技創(chuàng)新的規(guī)劃者，更要扮演科技創(chuàng)新的組織者和實(shí)施者。

綜上所述，地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系遵循一種彈性規(guī)律。不可能像其它產(chǎn)業(yè)那樣“立竿見(jiàn)影”，并且批發(fā)性地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。歸根結(jié)底，地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新必須最大限度地發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，并且與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位及各類中介組織的積極性和創(chuàng)造性。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地質(zhì)勘查行業(yè)在事業(yè)單位管理體制下形成了一種相對(duì)有效的科技創(chuàng)新體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成以后，原有的科技創(chuàng)新體制已喪失了基本的活力。尤其是國(guó)有地勘隊(duì)伍屬地化以后，作為本行業(yè)創(chuàng)新的生力軍，一方面脫離了行業(yè)管理和部門(mén)管理，另一方面又遲遲不能納入本地區(qū)科技創(chuàng)新的體系之中，以致地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系至少存在以下幾個(gè)方面的“硬傷”。

第一，生產(chǎn)、教學(xué)、科研相互脫節(jié)。當(dāng)前地質(zhì)勘查生產(chǎn)的主力軍是國(guó)有地勘隊(duì)伍，集中了全國(guó)80%以上的專業(yè)技術(shù)人員。其中50%以上分散于各省、市、自治區(qū)（屬地化管理），其余歸屬于中央直屬部門(mén)。科研單位以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為主體。教學(xué)部門(mén)以國(guó)家及省區(qū)的高等院校為主體。毫無(wú)疑問(wèn)，地區(qū)和部門(mén)之間壁壘森嚴(yán)，不但不能做到產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，而且各個(gè)環(huán)節(jié)的工作均是圍繞本部門(mén)的利益展開(kāi)。不但從立項(xiàng)環(huán)節(jié)上開(kāi)始就造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，而且最終所形成的科研成果更是不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，設(shè)備更新?lián)Q代缺乏動(dòng)力。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)2007年對(duì)全國(guó)31個(gè)地勘局（地質(zhì)隊(duì)）的地質(zhì)裝備進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研，得出“六低”的基本結(jié)論：“人均占有設(shè)備總資產(chǎn)低”、“人均占有在用設(shè)備資產(chǎn)低”、“在用設(shè)備配套程度和可利用率低”、“高新技術(shù)設(shè)備所占比重低”、“地質(zhì)技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新和研發(fā)能力低”、“地質(zhì)技術(shù)裝備資金投入低”。其基本原由是地質(zhì)勘查事業(yè)管理體制和產(chǎn)業(yè)管理體制未能實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)換與銜接。地勘隊(duì)伍出于生存的現(xiàn)實(shí)需要，將專項(xiàng)資金主要用于投資周期短的工程建設(shè)裝備。以至地質(zhì)勘查設(shè)備長(zhǎng)期以來(lái)更新不足、換代乏力。

第三，人才培養(yǎng)機(jī)制嚴(yán)重落后。一是人才培養(yǎng)機(jī)制脫離地質(zhì)找礦實(shí)踐。地質(zhì)勘查是理論與實(shí)踐高度結(jié)合的學(xué)科，然而當(dāng)前的教育體制極大地限制了在校學(xué)生對(duì)“野外”這所“大課堂”的接觸。由于時(shí)間與經(jīng)費(fèi)有限，本科生甚至研究生的實(shí)習(xí)已經(jīng)僅僅滿足于一般性的科普教學(xué)，其深入程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地質(zhì)專業(yè)的基本需要。二是繼續(xù)教育機(jī)制脫離現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需要。自地勘隊(duì)伍屬地化管理以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的繼續(xù)教育制度便淡出歷史舞臺(tái)。近年來(lái)雖然應(yīng)運(yùn)而生了一些新的繼續(xù)教育形式，然而非但不能自成體系，甚至帶有濃重的商業(yè)氣息。

3 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的體系框架

3.1 指導(dǎo)思想

地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新體系框架的基本要求是：以地質(zhì)勘查新體制和新機(jī)制為背景，以政府部門(mén)為主導(dǎo)，以地質(zhì)勘查事業(yè)和企業(yè)單位為創(chuàng)新主體，以“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌投資、統(tǒng)籌實(shí)施、統(tǒng)籌推廣，打破地區(qū)和部門(mén)界限，創(chuàng)立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新的新模式。在2020年前，最終形成能夠最大限度地提升本行業(yè)科技創(chuàng)新活力，適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，滿足全球經(jīng)濟(jì)一體化需求的，地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新新體制和新機(jī)制。

3.2 相關(guān)主體

一是相關(guān)責(zé)任主體，主要包括科技行政管理部門(mén)、地勘行政管理部門(mén)、教育行政管理部門(mén)，及其相關(guān)的科技創(chuàng)新基金組織。二是相關(guān)創(chuàng)新主體，主要包括國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位及多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體。三是相關(guān)支撐主體。主要包括本行業(yè)的協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)團(tuán)體；專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)；以及各種形式的中介組織。

3.3 體系框架

地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的體系框架，如圖1所示：

4 地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新的基本舉措

4.1 建立全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)

建議在國(guó)家政府層面，科技管理部門(mén)、地勘管理部門(mén)、教育管理部門(mén)聯(lián)合，建立起跨部門(mén)的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各部門(mén)及各地區(qū)的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新工作。建立公益性的地質(zhì)勘查創(chuàng)新基金組織，并以此為載體逐步取代部門(mén)化的國(guó)家科研基金分配方式。對(duì)在地質(zhì)找礦中取得重大突破并取得較大經(jīng)濟(jì)效益的企事業(yè)單位征收科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的生產(chǎn)反哺科研的新體制和新機(jī)制。

4.2 建立以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破為導(dǎo)向的新體制

以生產(chǎn)、科研資源最大限度集成為宗旨，打造生產(chǎn)、科研“雙管齊下”的新模式。緊緊圍繞國(guó)家及省區(qū)的地質(zhì)找礦重點(diǎn)項(xiàng)目安排和部署科研項(xiàng)目。地勘項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)，勘查資金和科研資金同時(shí)投入，生產(chǎn)人員和科研人員緊密配合，勘查報(bào)告和科研報(bào)告緊密銜接。確立科研服務(wù)生產(chǎn)的新理念，對(duì)科研人員在野外一線的工作時(shí)間提出明確要求。積極吸收野外生產(chǎn)一線的人員參與國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

4.3 建立國(guó)家與省區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制

將地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新充分地納入省區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新規(guī)劃的體系中。一是以國(guó)家級(jí)地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新規(guī)劃為背景，結(jié)合本地區(qū)自然資源條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出具有地區(qū)特征、滿足地區(qū)需要的地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新規(guī)劃。二是以事業(yè)、企業(yè)單位為科技創(chuàng)新的重要載體，以應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)科研及生產(chǎn)項(xiàng)目，在資金投入上予以重點(diǎn)補(bǔ)貼。三是對(duì)本地區(qū)事業(yè)、企業(yè)單位的裝備引進(jìn)和人才培養(yǎng)提供資金支持。

4.4 建立全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)勘查單位技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

一是以地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為載體，對(duì)地質(zhì)勘查技術(shù)裝備提出強(qiáng)制性的要求。對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的地勘單位的專業(yè)裝備規(guī)定數(shù)量、質(zhì)量、年限要求。二是國(guó)家與省區(qū)行業(yè)管理部門(mén)以省區(qū)為單元建立公益性地質(zhì)裝備租賃機(jī)構(gòu)。政府部門(mén)投入專項(xiàng)資金購(gòu)置裝備，委托國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位代為管理和經(jīng)營(yíng)，作為公共資源，面向社會(huì)以成本價(jià)開(kāi)放租賃。三是政府部門(mén)負(fù)責(zé)搭建裝備研發(fā)單位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的交流、協(xié)作平臺(tái)。

4.5 建立以野外教學(xué)基地為平臺(tái)的院校教育制度

地勘、教育行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在國(guó)有地勘單位批量化建立高等教育實(shí)習(xí)基地，形成規(guī)范化的生產(chǎn)實(shí)習(xí)制度。建議在本科教育中，壓縮實(shí)用性不強(qiáng)的基礎(chǔ)教育課程，增加野外實(shí)習(xí)課程比重。在研究生教育中，要對(duì)教師與學(xué)生的野外工作和實(shí)習(xí)時(shí)間作出明確規(guī)定，并與教師晉級(jí)及學(xué)生畢業(yè)等方面直接掛鉤。政府部門(mén)對(duì)高等教育野外實(shí)習(xí)基地予以必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.6 建立適應(yīng)地勘工作現(xiàn)實(shí)需要的繼續(xù)教育制度

一是以注冊(cè)地質(zhì)工程師制度為載體，提出野外專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的具體要求。明確不完成繼續(xù)教育課時(shí)要求的人員不予以從業(yè)資格年檢或換證。二是明確各級(jí)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)組織作為繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要載體，對(duì)舉辦培訓(xùn)班的單位資格、教師資格以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。三是建立地質(zhì)勘查繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大野外一線專業(yè)技術(shù)人員提供公益性的繼續(xù)教育資源。