■ 孫貴尚

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

1 地質(zhì)環(huán)境面臨越來越大的經(jīng)濟社會發(fā)展壓力

地質(zhì)環(huán)境（geological environment）是自然環(huán)境的一類，指由巖石圈、水圈和大氣圈組成的環(huán)境系統(tǒng)。在長期的地質(zhì)歷史演化過程中，巖石圈和水圈之間、巖石圈和大氣圈之間、大氣圈和水圈之間進行物質(zhì)遷移和能量轉換，組成了一個相對平衡的開放系統(tǒng)。人類和其他生物依賴地質(zhì)環(huán)境生存發(fā)展，同時，人類和其他生物又不斷改變著地質(zhì)環(huán)境。

隨著科學技術水平的提高，人類對地質(zhì)環(huán)境的影響愈來愈大，例如采掘礦產(chǎn),修建水庫,開鑿運河都直接改變著地質(zhì)、地貌；大規(guī)模毀壞森林草原，導致水土流失，土地沙漠化；礦物燃料的大量燃燒，增加大氣層二氧化碳含量，造成全球氣候異常;人類向地質(zhì)環(huán)境排放大量工業(yè)廢棄物,造成對有機體有害的化學元素如汞、鉛、鎘等在地表的濃度增高。

改革開放以來，我國經(jīng)過34年高速發(fā)展，經(jīng)濟實力已經(jīng)躍居世界第二位。經(jīng)濟的高度發(fā)展，需要消耗的礦產(chǎn)和土地資源也越來越多。礦產(chǎn)資源的巨量開采（見表1），建設用地的大量增加，都大大地擾動了我國本地地質(zhì)環(huán)境，從而大大增加了地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的反作用破壞力（表2）。

表1 我國礦產(chǎn)資源生產(chǎn)量（萬噸）

表2 2000年-2010年我國地質(zhì)災害情況表

目前，我國的城市建設主要是征用城市周邊質(zhì)量較好的耕地，而我國的耕地只占土地資源總量的12.68%，根據(jù)我國2011年我國土地現(xiàn)狀表（按地形分，見表3），則可以看出：我國高原山地多，平原耕地少。在保護18億畝耕地紅線的政策下，各類建設用地只有上山上坡了。

根據(jù)相關調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，僅貴州畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2012年計劃就開發(fā)低丘緩坡面積418.65公頃。我國長江以南省市基本上是山地多，（平原）耕地少，這種大規(guī)模的開發(fā)，對地質(zhì)環(huán)境的擾動不言而喻，未來地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟社會的影響不可估量。

2 開展我國地質(zhì)環(huán)境容量研究，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境安全需要

表3 2011年我國土地現(xiàn)狀表（按地形分）

要保護好地質(zhì)環(huán)境，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源和土地資源，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要開展地質(zhì)環(huán)境容量研究。

地質(zhì)環(huán)境容量（capacity of geological environment ）是指在不影響人類健康和社會經(jīng)濟和諧快速發(fā)展前提下，一個特定地質(zhì)空間可能承受人類社會經(jīng)濟活動發(fā)展的擾動的最大閾值。人類生活、生產(chǎn)的所有消費物資，都是直接或間接地取自地質(zhì)環(huán)境。人類在生活、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，又都直接或間接地排入地質(zhì)環(huán)境中。所以，地質(zhì)環(huán)境容量，可以用特定地質(zhì)空間可能提供給人類利用的地質(zhì)資源量和對人類生產(chǎn)生活的擾動的容納能力來評價。

2.1 影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素

影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素有以下三個方面：地質(zhì)結構與狀態(tài)變化的臨界值；可能提供人類利用的地質(zhì)資源閾限量；人類活動排放的有害廢棄物的最大容納能力（蔡鶴生等，1998）。即：影響我國地質(zhì)環(huán)境容量的要素主要有地質(zhì)條件、地下水環(huán)境、地表徑流、降雨、礦產(chǎn)資源與土地承載力和人類生產(chǎn)生活造成的污染、破壞等，這就需要以這些要素為基礎，對我國的地質(zhì)環(huán)境容量進行系統(tǒng)地分析評價。

2.2 地質(zhì)環(huán)境容量評價

地質(zhì)環(huán)境容量評價需要結合實際來進行，重點放在人類對地質(zhì)環(huán)境可能造成的不良影響的變化臨界值的確定上，即找出評價區(qū)域中，地質(zhì)環(huán)境惡化進程中邁向地質(zhì)災害的臨界點。地質(zhì)環(huán)境容量評價應該與地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價相適應。評價內(nèi)容主要包括：地質(zhì)結構與狀態(tài)變化的臨界值，如崩塌、滑坡、泥石流災害的臨界降雨持續(xù)時間與降雨量等；地質(zhì)資源閾限量，如地下水資源最大開采量等；有害物閾限值，如污染排放容限值等。

2.3 地質(zhì)環(huán)境容量對經(jīng)濟社會影響的模擬研究

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境容量應該是動態(tài)變化的；其對社會經(jīng)濟的反作用也應該是動態(tài)變化的。通過構建相關模型，開展地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟社會影響的模擬評估研究，一方面可以摸清地質(zhì)環(huán)境容量與經(jīng)濟社會之間的相互作用的量化指標；另一方面，最終形成地質(zhì)環(huán)境容量指數(shù)對外發(fā)布，可以為我國某一區(qū)域生產(chǎn)生活活動提供最直接的指導。

對地質(zhì)環(huán)境容量進行定量評價，可以為我國城鎮(zhèn)發(fā)展、重大工程和基礎設施建設提供較為準確的地質(zhì)本底數(shù)據(jù)，從而可以為我國未來城鎮(zhèn)建設，重大工程建設和基礎設施建設提供最根本的安全保證。

3 建立地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查區(qū)劃制度，提高地質(zhì)環(huán)境工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平

3.1 建立地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查制度

地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查是資源開發(fā)利用、工程建設、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設、城市規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公路鐵路航道機場港口建設規(guī)劃、水利水電建設規(guī)劃、能源開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)建設工程規(guī)劃、旅游景點建設規(guī)劃編制的科學依據(jù)，為合理安排開發(fā)建設活動，最大限度地降低開發(fā)建設活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，保護、改善地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境資源，合理利用地質(zhì)環(huán)境的功能，在上述開發(fā)建設活動和規(guī)劃編制前必須對相關地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境容量開展深入調(diào)查。只有在法定的、符合規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作完成的基礎上，才能編制和實施開發(fā)、建設規(guī)劃，批準開發(fā)建設活動。重大開發(fā)建設活動的事前、事中和事后都應該進行地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查。

3.2 建立地質(zhì)環(huán)境容量評價制度

國土資源部門應盡快制定地質(zhì)環(huán)境容量評價制度實施管理辦法和相應的技術指南，積極推動規(guī)劃和工程活動的地質(zhì)環(huán)境容量評價制度建設，切實規(guī)范地質(zhì)環(huán)境容量評價工作。國土資源部門應以行政法規(guī)的形式規(guī)定凡資源開發(fā)利用、工程建設、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公路鐵路航道機場港口建設規(guī)劃、水利水電建設規(guī)劃、能源開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)建設工程規(guī)劃、旅游景點建設規(guī)劃的編制，以及重大開發(fā)建設活動的事前、事中和事后都必須進行地質(zhì)環(huán)境容量評價。規(guī)劃編制和開發(fā)建設可行性研究報告編制必須以國土資源部門認定的地質(zhì)環(huán)境容量評價報告為依據(jù)，合理安排開發(fā)建設活動，最大限度地降低開發(fā)建設活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，保護、改善地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境資源，合理利用地質(zhì)環(huán)境的功能。只有在法定的、符合規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境容量評價工作完成的基礎上，才能編制和實施開發(fā)、建設規(guī)劃，批準開發(fā)建設活動。

3.3 進行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃和風險管理

依據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價成果，進行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃，為國民經(jīng)濟建設戰(zhàn)略布局提供科學依據(jù)。

針對資源開發(fā)、工程建設活動容易引發(fā)難恢復、難治理的地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災害的特點，國土資源行政主管部門要督促各開發(fā)、建設責任主體根據(jù)地質(zhì)環(huán)境容量建立地質(zhì)環(huán)境風險管理制度，對開發(fā)建設活動的地質(zhì)環(huán)境風險進行全過程跟蹤管理，積極防控地質(zhì)環(huán)境風險。各開發(fā)、建設責任主體，必須在開發(fā)、建設活動開始前調(diào)查地質(zhì)環(huán)境容量，并據(jù)其制定地質(zhì)環(huán)境風險管理預案，并報縣級以上國土資源行政主管部門審查批準。地質(zhì)環(huán)境風險管理預案要落實地質(zhì)環(huán)境風險管理的人員、責任、應對措施、資金、設備、程序和工作機制。在開發(fā)、建設過程中，各開發(fā)、建設責任主體要對地質(zhì)環(huán)境風險源和風險進行認真識別、科學分析，對各種地質(zhì)環(huán)境風險采取有效措施進行控制及時治理；當發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境風險管理預案沒有考慮到的重大意外地質(zhì)環(huán)境事故或者其苗頭時，應及時向當?shù)貒临Y源主管部門報告，商請有關專家進行診斷，調(diào)整風險控制和治理措施，情況嚴重時，可以決定撤銷在風險地質(zhì)環(huán)境體上的開發(fā)、建設活動，并做好善后工作；在開發(fā)、建設完成后，要按自然規(guī)律恢復地質(zhì)環(huán)境功能。對于沒有建立地質(zhì)環(huán)境風險管理制度的開發(fā)、建設活動責任主體，國土資源行政主管部門有權勒令其停工改正。

[1]孫貴尚.未來我國礦產(chǎn)資源開發(fā)趨勢與地質(zhì)環(huán)境保護管理研究[A].資源·環(huán)境·和諧社會——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會2007年學術年會論文集[C].北京：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會，2007：313-317.

[2]齊亞彬,余振國.地質(zhì)環(huán)境管理的法規(guī)制度建設戰(zhàn)略研究[A].資源·環(huán)境·和諧社會——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會2007年學術年會論文集[C].北京：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會，2007：475-480.

[3]余振國.礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境管理制度體系建設初探[A].資源·環(huán)境·和諧社會——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會2007年學術年會論文集[C].北京：中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會，2007：499-502.

[4]蔡鶴生，等.地質(zhì)環(huán)境容量評價指標初步研究[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),1999（3）:23-25.