北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局 王厚廷 盛東生 林泉萍 李猛

▲圖1 化妝品集散市場(chǎng)企業(yè)規(guī)模情況

▲圖2產(chǎn)品來源分布圖

目前，由于化妝品市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)情況變化較快，對(duì)于化妝品監(jiān)管工作，監(jiān)管人員面臨一定困難?；瘖y品集散市場(chǎng)是化妝品監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是監(jiān)管的重要抓手。摸清化妝品集散市場(chǎng)情況，探究化妝品集散市場(chǎng)監(jiān)管方法尤為重要和迫切。北京市東城區(qū)所轄的珠市口化妝品集散中心和木樨園商圈規(guī)模最大的百榮世貿(mào)商城是北京市最主要的化妝品集散市場(chǎng)，產(chǎn)品銷售覆蓋北京，輻射東北、華北地區(qū)，對(duì)該區(qū)的化妝品市場(chǎng)具有很強(qiáng)的影響力，在全國都也具有重要的代表意義。北京市藥品監(jiān)督管理局東城分局通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、摸索監(jiān)管機(jī)制，初步形成了獨(dú)有的監(jiān)管方法，在實(shí)際工作中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討研究的監(jiān)管機(jī)制必將對(duì)現(xiàn)實(shí)工作具有一定的促進(jìn)作用。

1 化妝品集散市場(chǎng)情況研究

前不久，北京市藥監(jiān)局東城分局隨機(jī)對(duì)化妝品集散市場(chǎng)240家商戶中的120家進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得106份有效問卷，約占商戶總數(shù)的44.2%。根據(jù)問卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究、工作實(shí)踐等積累的資料，整理得到以下情況。

1.1 東城區(qū)化妝品集散市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1.1 市場(chǎng)概況 北京市東城區(qū)有世紀(jì)天鼎、美博城、百榮世貿(mào)等三個(gè)主要的化妝品集散市場(chǎng)，共有經(jīng)營(yíng)化妝品商戶約240家，以從業(yè)人員不足5人的個(gè)體工商戶為主（見圖1）。大部分商戶從市場(chǎng)建成開始入駐，一直經(jīng)營(yíng)至今，商戶數(shù)每年仍以約10%的速度增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

1.1.2 從業(yè)人員情況 商戶主要負(fù)責(zé)人從業(yè)時(shí)間多則20年、少則1年，文化水平以初高中為主，具備法律法規(guī)的學(xué)習(xí)能力。銷售人員流動(dòng)性比較大，一般周期1～3年。通過北京市藥監(jiān)局東城分局給企業(yè)培訓(xùn)記錄顯示，90%的商戶都接受過該分局組織的法規(guī)培訓(xùn)。但調(diào)查顯示，僅約30%的商戶了解化妝品主要法規(guī)要求，其余商戶對(duì)化妝品相關(guān)法規(guī)的概念較模糊。商戶對(duì)這些法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)行的動(dòng)力不足，從業(yè)人員流動(dòng)性大等是影響法規(guī)宣傳與執(zhí)行效果的主要原因。

1.1.3 產(chǎn)品情況 集散市場(chǎng)商戶化妝品品種繁多，商戶平均經(jīng)營(yíng)發(fā)用、護(hù)膚、彩妝等各類品種百余個(gè)，其中絕大部分是國產(chǎn)非特殊用途化妝品，特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品較少。國產(chǎn)特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品品種雖然較少，但問題率較高，監(jiān)管人員在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品絕大多數(shù)是該類化妝品。調(diào)查顯示，問題化妝品的來源以廣東省的生產(chǎn)企業(yè)為主（見圖2）。產(chǎn)品主要銷往北京市的美容美發(fā)店、賓館飯店、化妝品專賣店等。

1.1.4 經(jīng)營(yíng)情況 從2008年至今，在此次調(diào)查中的大部分商戶營(yíng)業(yè)額逐年提高，少數(shù)主營(yíng)發(fā)用化妝品的商戶營(yíng)業(yè)額降低。可以看出，化妝品集散市場(chǎng)整體發(fā)展趨勢(shì)良好，但產(chǎn)品格局面臨轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，大部分商戶認(rèn)同信譽(yù)和質(zhì)量是影響銷售的主要因素，也有不少商戶認(rèn)為價(jià)格和營(yíng)銷策略是主要因素（見圖3）?？梢钥闯觯诩ち业母?jìng)爭(zhēng)下，化妝品的核心競(jìng)爭(zhēng)元素已經(jīng)由最初的質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向多元化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

1.2 化妝品集散市場(chǎng)整體發(fā)展趨勢(shì)

▲圖3商戶選擇影響銷售主要因素分布圖

▲圖4各種違規(guī)情況占監(jiān)督總戶次比例圖

1.2.1 需求強(qiáng)烈迅速發(fā)展 近年來，我國化妝品市場(chǎng)銷售額持續(xù)高速增長(zhǎng)。2010年，我國化妝品零售總額約800億元。目前，全國商業(yè)化妝品銷售仍以每年約20%的速度遞增，遠(yuǎn)大于全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。化妝品集散市場(chǎng)作為化妝品流通的重要渠道，在化妝品流通領(lǐng)域扮演著不可替代的重要角色。隨著產(chǎn)品品種不斷增加、消費(fèi)人群不斷延伸，對(duì)化妝品集散市場(chǎng)的需求也在不斷加大，化妝品集散市場(chǎng)的迅速發(fā)展成為必然趨勢(shì)。

1.2.2 集散市場(chǎng)轉(zhuǎn)型在即 市場(chǎng)迅速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新產(chǎn)品層出不窮、新模式迅速發(fā)展。化妝品連鎖專營(yíng)店、化妝品網(wǎng)店等因其便捷的購物方式與舒適的購物體驗(yàn)越來越受到消費(fèi)者的青睞。同時(shí)，隨著消費(fèi)觀念的不斷成熟，人們會(huì)逐漸的選擇性價(jià)比高、使用安全、信譽(yù)優(yōu)良的產(chǎn)品，這將在很大程度上影響以中低端產(chǎn)品為主的化妝品集散市場(chǎng)的零售份額。部分商戶以開展網(wǎng)上銷售與實(shí)體店銷售相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式維持零售市場(chǎng)。通過不斷地進(jìn)行品種選擇和客戶群培養(yǎng)，商戶會(huì)更專注某品牌或某類別的產(chǎn)品，并通過代理或總經(jīng)銷的方式獲得更大的利潤(rùn)空間。美容美發(fā)等專業(yè)化妝品將受到下游美容美發(fā)行業(yè)飽和的影響，發(fā)展受到嚴(yán)重限制?；瘖y品集散市場(chǎng)轉(zhuǎn)型在即，產(chǎn)品格局即將轉(zhuǎn)變，未來市場(chǎng)將成為批量化、專業(yè)化的市場(chǎng)。

1.2.3 競(jìng)爭(zhēng)激烈 進(jìn)入問題凸顯期 在化妝品行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，中低端產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)品重復(fù)，過度競(jìng)爭(zhēng)等問題逐漸顯現(xiàn)。近年來，夸大宣傳、盜用冒用批準(zhǔn)文號(hào)等問題化妝品頻現(xiàn)，化妝品引發(fā)的不良反應(yīng)事件也時(shí)有發(fā)生。自2007年以來，僅北京市就查處了化妝品汞中毒事件、違法偽造進(jìn)口化妝品批件等多起案件。2010年，全國“消協(xié)”組織受理涉及化妝品的投訴近萬件，其中涉及質(zhì)量問題的投訴占到六成，化妝品質(zhì)量低劣成為投訴的最大問題?；瘖y品市場(chǎng)進(jìn)入問題凸顯期，化妝品的安全性和合法性不斷受到質(zhì)疑，而這些不好的現(xiàn)象則在以中低端產(chǎn)品為主的化妝品集散市場(chǎng)集中體現(xiàn)。每天有難以計(jì)數(shù)的化妝品從集散市場(chǎng)流入美容美發(fā)場(chǎng)所、賓館酒店、商店市場(chǎng)，流向城市的各個(gè)角落?？梢哉f，化妝品集散市場(chǎng)的產(chǎn)品安全在很大程度上決定了整個(gè)市場(chǎng)的安全，化妝品行業(yè)的問題凸顯期就是化妝品集散市場(chǎng)的問題凸顯期。

可以看出，化妝品集散市場(chǎng)商戶具有“三低一高”的特點(diǎn)：企業(yè)規(guī)格低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、企業(yè)穩(wěn)定性低和安全風(fēng)險(xiǎn)高。隨著市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，這些商戶將面臨更大的挑戰(zhàn)，違法違規(guī)行為發(fā)生的不確定性和安全風(fēng)險(xiǎn)也將增大。作為監(jiān)管部門，必須提前行動(dòng)、早作準(zhǔn)備，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

2 化妝品集散市場(chǎng)主要問題與分析

北京市藥監(jiān)局東城分局采用監(jiān)督、復(fù)查、日常巡查、專項(xiàng)檢查、抽驗(yàn)、培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展對(duì)化妝品集散市場(chǎng)的監(jiān)督。對(duì)化妝品集散市場(chǎng)年均監(jiān)督檢查、復(fù)查約120余戶（次），覆蓋率超過40%。北京市藥監(jiān)局東城分局通過各項(xiàng)日常工作，與市場(chǎng)建立密切聯(lián)系，得到市場(chǎng)管理部門的支持，市場(chǎng)管理水平和商戶法律意識(shí)得到提高，違規(guī)情況有所減少。但由于市場(chǎng)發(fā)展迅速、從業(yè)人員流動(dòng)大等原因，監(jiān)管工作始終難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

2.1 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1.1 商戶違規(guī)比例高 通過監(jiān)督檢查，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在購進(jìn)臺(tái)賬不清，購進(jìn)票據(jù)、產(chǎn)品資質(zhì)不全，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等情況(見圖4)。盜用冒用批準(zhǔn)文號(hào)、夸大宣傳等情況也時(shí)有發(fā)生。檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的商戶寥寥無幾。

2.1.2 產(chǎn)品安全隱患大 化妝品集散市場(chǎng)進(jìn)貨來源難以控制、儲(chǔ)存環(huán)境及條件難以完全符合標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品安全存在巨大隱患。從北京市藥監(jiān)局東城分局2008年以來的化妝品集散市場(chǎng)抽驗(yàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)結(jié)果顯示，近年來，化妝品集散市場(chǎng)抽驗(yàn)出現(xiàn)不合格的情況有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年，在化妝品監(jiān)督性抽檢中，在集散市場(chǎng)采集的15個(gè)樣品有3個(gè)批次微生物超標(biāo)，不合格率約達(dá)20%，是近年來最高的。

2.1.3 問題的難以預(yù)見和反復(fù)出現(xiàn) 近年來，新聞媒體不斷報(bào)道，消費(fèi)者因使用化妝品出現(xiàn)的不良反應(yīng)等問題和產(chǎn)品檢測(cè)出汞、砷超標(biāo)等事件；監(jiān)管工作中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別商戶反復(fù)出現(xiàn)同樣的問題，如產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定；在一家監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)后糾正的問題，在另外一家還會(huì)出現(xiàn)；一個(gè)問題產(chǎn)品被查處，改頭換面又成了類似的問題產(chǎn)品。問題商戶和問題產(chǎn)品重復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止。隨著市場(chǎng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，新問題也將層出不窮。