北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局

勾文釗

關(guān)鍵字：文化軟實力；北京藥監(jiān)；首善精神；發(fā)展

▲藥監(jiān)昌平分局將健康用藥知識帶進(jìn)幼兒園，使孩子們從小樹立安全用藥意識

軟實力，一個源自上世紀(jì)九十年展示了我國政府從國家層面推動文化軟實力建設(shè)的決心和戰(zhàn)略思想。在此背景下，北京市藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱北京藥監(jiān)）如何將自身文化軟實力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的硬動力，以適應(yīng)北京建設(shè)中國特色世界城市的實際需要，是值得進(jìn)行深入探討的。代的西方詞匯，正逐漸在古老的東方顯現(xiàn)出愈加突出的作用。這個概念最早由美國哈佛大學(xué)教授、國際問題專家約瑟夫·奈提出，主要包括國家文化、外交等方面的吸引力和感染力，其中最重要的組成部分就是文化軟實力。在這個信息傳播高度發(fā)達(dá)的時代，文化軟實力將人們的目光焦點(diǎn)從一個國家的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事水平逐漸轉(zhuǎn)移向文化、意識形態(tài)、傳媒等領(lǐng)域。隨著我國國力持續(xù)增強(qiáng)，國家號召力不斷提升，在五千年歷史文化積淀的基礎(chǔ)上，我國在世界舞臺上的國家形象日益豐滿。文化軟實力已經(jīng)成為了我國國家形象一張嶄新奪目的“名片”。

在黨的十七大報告中，“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”的表述

1 研究北京藥監(jiān)文化軟實力的重要意義

北京作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國際交流中心，正處于世界文化與中國文化匯聚、交融的集結(jié)地，是文化軟實力輸出與輸入的樞紐。這種特殊性是北京在建設(shè)中國特色世界城市過程中必須面對的挑戰(zhàn)，也是北京藥監(jiān)“十二五”時期發(fā)展的機(jī)遇。因此，對政府部門文化軟實力的研究對于北京藥監(jiān)進(jìn)一步提升自身監(jiān)管水平，走科學(xué)發(fā)展之路具有重要的參考價值。

1.1 文化軟實力是北京藥監(jiān)完善自身、健康發(fā)展的有力保障。無論是一個國家、一個行業(yè)或是一個部門，自身的綜合實力都可分為硬實力和軟實力。對于北京藥監(jiān)來說，硬實力體現(xiàn)在監(jiān)管結(jié)構(gòu)、監(jiān)管能力、檢測手段以及人力物力資源上，而軟實力則包括了監(jiān)管思路、服務(wù)理念、隊伍素質(zhì)和凝聚力等方面。經(jīng)過十余年的錘煉，北京藥監(jiān)在藥品監(jiān)管之路上取得了突出的業(yè)績，切實保障了首都人民用藥安全，有效促進(jìn)了首都醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但在成績背后，也面對著一些問題和挑戰(zhàn)。特別是對于基層監(jiān)管部門來說，人力、物力資源尚有欠缺，難以適應(yīng)首都醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的監(jiān)管需求。以筆者工作的北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局為例，全局行政執(zhí)法工作人員僅33人，所監(jiān)管的藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品（簡稱三品一械）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前已達(dá)6000余家。分局每名監(jiān)管人員平均監(jiān)管對象近200家，且企業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。龐大的企業(yè)數(shù)量在為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時，也帶來了沉重的監(jiān)管壓力和監(jiān)管風(fēng)險。而人員編制的問題并不是北京藥監(jiān)系統(tǒng)可以在短時間內(nèi)獨(dú)立解決的。這種情況下，通過提升監(jiān)管隊伍凝聚力、激發(fā)監(jiān)管人員潛力等方式以軟實力補(bǔ)充硬實力，最大限度挖掘現(xiàn)有資源潛力，就成了北京藥監(jiān)基層“十二五”時期健康發(fā)展的有力保障。

1.2 文化軟實力是北京藥監(jiān)融入首善精神家園的必經(jīng)之路。首善代表了一種積極的正面價值取向，代表在不同領(lǐng)域追求一流水準(zhǔn)的健康心態(tài)。首善精神作為北京城市精神的表述，是符合北京這座城市古老與現(xiàn)代相融合的城市靈魂的。作為一國首都，當(dāng)有一國風(fēng)氣、品質(zhì)之首善，這不僅是北京人民心中的潛意識，也是全國人民和我國政府心中的必然。在北京走向世界城市的今天，首善精神家園應(yīng)當(dāng)成為北京面向國際舞臺所展示出的城市形象。對于北京藥監(jiān)來說，追求首善標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是一份責(zé)任，也應(yīng)是一項承諾。我們所守護(hù)的是人民群眾最根本的生命健康權(quán)利，這是一個政府為它的人民所應(yīng)提供的最根本保障。在國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的“十二五”時期戰(zhàn)略目標(biāo)中有這樣的表述：“步入科學(xué)監(jiān)管軌道，整體接近國際先進(jìn)水平”。北京藥監(jiān)作為首善精神的踐行者，有責(zé)任、有能力率先實現(xiàn)這一目標(biāo)，向世界展示我國政府部門的良好形象。也正是在這種意愿下，從百年奧運(yùn)到六十華誕，從抗擊非典到迎戰(zhàn)甲流，北京藥監(jiān)時刻都是在以近乎嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)審視自身的監(jiān)管作為。這種對首善精神的不斷追求，無形之中已經(jīng)構(gòu)成了北京藥監(jiān)文化軟實力的核心理念，成就了北京藥監(jiān)自身文化與首善精神的完美契合。

1.3 文化軟實力是北京藥監(jiān)服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。“十二五”時期，藥品監(jiān)管步入外部環(huán)境轉(zhuǎn)型期。北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在由戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出集群化、高端化、創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢，藥品“大市場，大流通，大開放”的格局逐步形成。在此情況下，打破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為自身的文化軟實力注入更多的服務(wù)因素，應(yīng)當(dāng)成為北京藥監(jiān)在未來發(fā)展過程中的必然選擇。2011年上半年，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)255.1億元，同比增長22%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值77.5億元，在北京市37個工業(yè)領(lǐng)域中位居第4名。醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展一方面是對北京藥監(jiān)既往工作的肯定，同時也為北京藥監(jiān)“十二五”時期的發(fā)展提出了更高的要求。要適應(yīng)形勢，尋求突破，就需要轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變觀念，以嶄新的科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)為先的形象面向未來，以創(chuàng)新、開放的監(jiān)管理念緊跟服務(wù)型政府發(fā)展趨勢。在服務(wù)公眾、保障安全的同時，把更多的目光投向推動醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最終提升北京藥監(jiān)的整體監(jiān)管水平。

▲藥監(jiān)昌平分局深入社區(qū)，為群眾發(fā)放藥品安全知識手冊，普及藥品安全知識

2 發(fā)展北京藥監(jiān)文化軟實力的有效途徑

歸根結(jié)底，文化軟實力是生長在每個北京藥監(jiān)人內(nèi)心之中的，無論是行政監(jiān)督還是稽查執(zhí)法，主體和客體都是人，以人為本，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展文化軟實力過程中所必須遵循的原則和導(dǎo)向。同時，在以人為本的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備“塑造自我，影響大眾”的戰(zhàn)略思想。一方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘、充實自身文化軟實力，凝聚人心、鼓舞士氣，形成全系統(tǒng)干部所認(rèn)同的，并用來教育、規(guī)范、感召干部職工的價值理念。另一方面，注重變軟實力為影響力，通過合理的平臺、媒介將北京藥監(jiān)人的文化、理念向社會傳播，樹立形象、展示風(fēng)采，構(gòu)造利于開展藥監(jiān)工作的社會輿論環(huán)境。而在具體的發(fā)展過程上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)緊抓“一個平臺、兩扇窗口、三項原則”。

2.1 以新媒體為平臺，適應(yīng)信息時代發(fā)展新趨勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心近日發(fā)布的報告，截至2011年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億；微博用戶1.95億，增幅高達(dá)208.9%；手機(jī)用戶近9億，我國成為名副其實的全球新媒體用戶第一大國?？梢哉f，我們正處在一個信息傳播全面變革的時代，信息的傳播以裂變方式增速。借助微博、彩信、論壇等新媒體平臺，人民群眾對信息接收、傳播的參與度達(dá)到了前所未有的程度。新媒體強(qiáng)大的交互性和內(nèi)容聚合的爆炸式傳播效果為傳統(tǒng)媒體所望塵莫及。例如微博在“7·23”溫州動車追尾事件中是民眾最直接最快速的信息來源，網(wǎng)友現(xiàn)場微博發(fā)文比所有傳統(tǒng)媒體早了一小時。同時，微博在整個事件中進(jìn)行了全方位的直播，并對事件的整個過程、當(dāng)事人和相關(guān)制度進(jìn)行了全球大搜索，這種速度和效率是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。

對于北京藥監(jiān)來說，新媒體的快速發(fā)展不僅帶來了政府與群眾之間新的話語方式，更為自身文化軟實力的輸出提供了最佳平臺。借助新媒體平臺，可以有效的加強(qiáng)自身政務(wù)宣傳，塑造信息時代服務(wù)型政府良好形象。首先，新媒體平臺有利于開展政府信息公開工作，可以最大限度地及時滿足公眾的知情權(quán)，對公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、政策、決策信息等進(jìn)行重點(diǎn)公開，增強(qiáng)政務(wù)信息透明度。其次，新媒體平臺可以架設(shè)與民眾對話的新機(jī)制，通過便捷的雙向溝通，傾聽民意、征求民意、順應(yīng)民意，不僅切實保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也為北京藥監(jiān)的政務(wù)決策提供了科學(xué)參考，有助于決策的順利實施。再者，通過新媒體平臺可以及時了解社會輿論熱點(diǎn)和導(dǎo)向，引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，便于進(jìn)行政府公關(guān)。社會輿論通過新媒體平臺集中體現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)民意上，網(wǎng)絡(luò)民意的實質(zhì)就是人民監(jiān)督政府。無論是對不合理現(xiàn)象的聲討還是對弱勢群體的維護(hù)，都是群眾監(jiān)督權(quán)的直接體現(xiàn)。通過論壇跟貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、手機(jī)信息等新媒體平臺，及時發(fā)布正確權(quán)威的信息，用網(wǎng)民的語言進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)工作，通達(dá)社會民意，疏導(dǎo)公眾情緒，化解社會矛盾，掌握網(wǎng)上話語主動權(quán)，有助于提高北京藥監(jiān)的社會公信力。

2.2 以行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督為窗口，塑造良好社會形象。政府部門的社會形象是公眾對政府部門組織的總體評價，是政府部門的表現(xiàn)與特征在公眾心目中的反映。良好的社會形象能夠為一個政府部門的生存和發(fā)展提供無窮動力，能夠幫助贏得公眾的理解和支持，大大提高社會效益，可以說是一筆寶貴的無形資產(chǎn)，有人稱其為繼人、財、物、信息之后的第五大資源。而在北京藥監(jiān)工作中，行政監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督是北京藥監(jiān)工作中與行政相對人接觸最為密切的兩項職能，也是北京藥監(jiān)面向社會展示自身服務(wù)文化和執(zhí)法形象的兩扇窗口。透過這兩扇窗口在日常工作中融入政府公關(guān)意識，可以將北京藥監(jiān)自身文化中熱情服務(wù)、廉潔執(zhí)法的理念傳遞出去，進(jìn)而通過一個漸進(jìn)的過程最終收獲良好的社會形象，而塑造一個良好的社會形象卻需要眾多細(xì)節(jié)上的努力來“添磚加瓦”：服務(wù)窗口一個熱情的微笑可以體現(xiàn)出文明規(guī)范；執(zhí)法過程中拒絕遞來的一根香煙可以展示清正廉潔；在日常檢查中了解企業(yè)需要，加強(qiáng)針對性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，可以收獲相對人真誠的掌聲……通過筆者在工作中的觀察，以細(xì)節(jié)塑形象的理念在北京藥監(jiān)系統(tǒng)中已是深入人心。北京藥品監(jiān)督管理局昌平分局在2010年的日常行政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)面對即將施行的醫(yī)療器械新版GMP規(guī)范普遍存在疑問。昌平分局沒有放過這一細(xì)節(jié)，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，主動舉辦培訓(xùn)班，邀請專家為企業(yè)排疑解惑，并為每位學(xué)員印發(fā)了培訓(xùn)資料，同時不收取企業(yè)任何培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)通知下發(fā)后，其他區(qū)縣的企業(yè)也紛紛慕名而來，最終共有34家企業(yè)、180余人參加培訓(xùn)，取得了良好效果，贏得了各企業(yè)代表的一致好評，無形中為昌平區(qū)良好的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、昌平分局心系企業(yè)的服務(wù)意識做了一次最好的宣傳，是一次從細(xì)節(jié)出發(fā)的政府形象的成功塑造。

2.3 以“三項原則”為根基，凝聚藥監(jiān)隊伍靈魂。北京藥監(jiān)文化軟實力的根基，應(yīng)當(dāng)是這支監(jiān)管隊伍在履行職能過程中所表現(xiàn)出的監(jiān)管文化、職業(yè)道德、精神面貌等內(nèi)容的集中體現(xiàn)，是可以被監(jiān)管隊伍傳承并發(fā)展的財富。不論醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展如何迅速，不論監(jiān)管技術(shù)更新如何頻繁，藥品監(jiān)管終究是一項以人為本，服務(wù)社會的事業(yè)，有它不變的規(guī)律，有它遵循的原則。筆者認(rèn)為，北京藥監(jiān)在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)堅持三項原則，即堅持人的價值高于物的價值，堅持團(tuán)隊價值高于個人價值，堅持社會價值高于部門價值。

2.3.1 堅持人的價值高于物的價值，這是北京藥監(jiān)隊伍發(fā)展的立身之本。物質(zhì)可以提升監(jiān)管硬件水平，卻難以充實監(jiān)管人員的精神世界。加強(qiáng)北京藥監(jiān)文化軟實力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管人員自身的發(fā)展作為首要環(huán)節(jié)，形成尊重個性、發(fā)展個性的管理風(fēng)格，利用先進(jìn)的藥監(jiān)文化的感染力、影響力激發(fā)監(jiān)管人員自身的學(xué)習(xí)潛力、工作動力和人格魅力，滿足監(jiān)管人員實現(xiàn)自身價值的心理需求，實現(xiàn)人才隊伍的跨越式發(fā)展，從而提升監(jiān)管隊伍整體水平。

2.3.2 堅持團(tuán)隊價值高于個人價值，這是北京藥監(jiān)攻堅克難、不斷發(fā)展的動力之源。美國西點(diǎn)軍校享譽(yù)世界的22條軍規(guī)中重要的一條就是團(tuán)隊精神。對于藥監(jiān)文化來說，其核心部分便是北京藥監(jiān)這支團(tuán)隊工作作風(fēng)、精神面貌的動態(tài)體現(xiàn)，也是價值觀、信仰、思維方式的折射。樹立團(tuán)隊至上的價值觀念，可以顯著提升系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和穩(wěn)定性，激發(fā)監(jiān)管人員的奉獻(xiàn)熱情和對事業(yè)的認(rèn)同感，同時有助于維護(hù)廉政思想防線的純潔性。

2.3.3堅持社會價值高于部門價值，這是北京藥監(jiān)實踐首善精神的根本體現(xiàn)。藥監(jiān)部門不同于它所監(jiān)管的醫(yī)藥企業(yè)，它是建立在公意達(dá)成和人民授權(quán)的基礎(chǔ)上的，并以社會發(fā)展的需要形成了自身的監(jiān)管職能，不以自身利益為存在目的，其目標(biāo)就是謀取公眾利益，保障公眾生命健康權(quán)益。因此，在北京建設(shè)中國特色世界城市的背景下，北京藥監(jiān)的社會價值取向應(yīng)當(dāng)與首善精神完美融合，不斷追求監(jiān)管效能最大化，幫促醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為藥監(jiān)工作重要的價值標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

綜上所述，文化軟實力已經(jīng)成為了我國政府部門在新的時期、新的形勢下不可忽視的發(fā)展動力，在引領(lǐng)社會、教育人民、推進(jìn)發(fā)展上具有十分重要的作用。發(fā)展文化軟實力，對于朝氣蓬勃的北京藥監(jiān)來說屬于新事物，具有鮮明的時代意義，是發(fā)展自身、立足長遠(yuǎn)的有力實踐，需要一個長期的、漸進(jìn)的過程才能實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。筆者衷心期待北京藥監(jiān)能在履行自身職責(zé)的同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確地把握文化與監(jiān)管的關(guān)系，將藥監(jiān)文化與首善精神完美契合，以強(qiáng)大的文化軟實力推進(jìn)藥品監(jiān)管事業(yè)不斷前進(jìn)，實現(xiàn)北京藥監(jiān)在“十二五”時期的新突破、新成就。