文/言實(shí)

堅(jiān)定信心 咬住目標(biāo) 逆勢(shì)而上
——遼寧省2012年《政府工作報(bào)告》解讀

文/言實(shí)

2011年是“十二五”的開局之年，遼寧省《政府工作報(bào)告》全面回顧了過去一年的工作，簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)，明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作。全文用簡(jiǎn)潔、翔實(shí)、清晰的語言，向全省人民表達(dá)了發(fā)展的信心和決心，代表們紛紛表示報(bào)告令人振奮、備受鼓舞，對(duì)2012年工作充滿信心和期待。

豐收年

“過去的一年，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一個(gè)豐收年”

報(bào)告指出,“過去的一年，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一個(gè)豐收年”。第一部分用了160組數(shù)據(jù)說明了成績(jī)，列舉了去年工作的閃光點(diǎn)。這些成績(jī)的取得，說明省委、省政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的一整套打法是奏效的，成績(jī)是巨大的，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅沒有后退，反而在去年收獲了豐碩的成果，形成了高速增長(zhǎng)的慣性，全省上下為此信心十足，斗志高昂。這主要體現(xiàn)在:

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍入新體量。GDP突破2萬億大關(guān)，如果在“十二五”繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展的勢(shì)頭，到2016年，我省就完全有可能進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)省份行列。

多點(diǎn)支撐得到全面鞏固。一是14個(gè)市形成共同支撐、競(jìng)相發(fā)展的局面。沈陽、大連公共財(cái)政收入分別超過600億元，鞍山、營(yíng)口、撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦9個(gè)市公共財(cái)政收入都已跨入百億元，朝陽、葫蘆島和阜新公共財(cái)政收入兩年內(nèi)也都有望過百億元。這些情況表明，地方政府的稅收來源在增加，企業(yè)的盈利能力在增強(qiáng)，政府手中可利用資源越來越多，以前政府想做而不能做的事業(yè)，都會(huì)在將來變成現(xiàn)實(shí)。二是工業(yè)5項(xiàng)工程大放光彩。全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破2萬億元，超百億元的產(chǎn)業(yè)集群55個(gè)，有10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正邁向千億規(guī)模；實(shí)施100項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群朝著科技支撐引領(lǐng)的方向發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使遼寧走出了一條適合自己發(fā)展的新型工業(yè)化道路，老工業(yè)基地正在煥發(fā)出新的生命力。三是城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。過去，城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)一直是遼寧經(jīng)濟(jì)的短板，現(xiàn)在正在千方百計(jì)的補(bǔ)齊。去年我省完成了第一個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，100個(gè)服務(wù)重大項(xiàng)目和36個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)正加速推進(jìn)，溫泉旅游大省建設(shè)取得重要進(jìn)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，商貿(mào)流通領(lǐng)域繁榮活躍。通過拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性在增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在趨于優(yōu)化，發(fā)展方式正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。四是縣域經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局面。去年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，有15個(gè)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入過百億元，縣城建設(shè)初具規(guī)模，一縣一業(yè)迅猛發(fā)展，特別是朝陽百萬畝大棚，一舉改寫了朝陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。這些事實(shí)說明，城鄉(xiāng)格局、工農(nóng)業(yè)格局正在發(fā)生明顯改變，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為遼寧經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支撐。

開放水平進(jìn)一步提升。沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為境內(nèi)外投資的熱土。去年，我省直接利用外資位居全國(guó)前列，吸引內(nèi)資達(dá)5370億元，創(chuàng)歷史最高水平。歐洲、香港、臺(tái)灣和長(zhǎng)三角地區(qū)招商活動(dòng)如火如荼，引起了廣泛關(guān)注和熱烈反響。事實(shí)證明，中國(guó)對(duì)外開放的峰值在遼寧，只要我們抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全面振興就能變成現(xiàn)實(shí)。

生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面實(shí)施青山工程、碧水工程，開展植樹造林和沙化治理工作，遼河干流得到綜合整治，遼河其他河流和大小凌河治理也取得了階段性成果，地鐵、機(jī)場(chǎng)、公路、水庫(kù)和遼西北供水工程等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。這些基礎(chǔ)性工作不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且將改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；不僅能為我們營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，而且為子孫后代留下一片青山碧水。

更為重要的是，廣大干部群眾保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，形成了一整套發(fā)展策略，只要繼續(xù)沿著這個(gè)路子走下去，就一定能在“十二五”開花結(jié)果。

關(guān)鍵詞:形勢(shì)嚴(yán)峻“今年，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體上是嚴(yán)峻復(fù)雜”

報(bào)告指出，“今年，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體上是嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑”。這是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體研判，自去年四季度以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。中央貨幣調(diào)控政策面臨兩難的境地；4萬億投資拉動(dòng)所帶來的矛盾尚未完全消化，國(guó)外市場(chǎng)陷入低迷，何時(shí)反彈難以預(yù)計(jì)；房地產(chǎn)調(diào)控仍將繼續(xù)；協(xié)調(diào)好各方利益的難度在不斷加大。面對(duì)這種形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，今年的報(bào)告中又加了一句話，叫穩(wěn)中求快，之所以作出這樣的戰(zhàn)略決策，是省委、省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的清醒認(rèn)識(shí)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的深刻把握，更是對(duì)挑戰(zhàn)蘊(yùn)藏機(jī)遇的深刻理解。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)我們?cè)绞菣C(jī)會(huì)，越是困難，越能激發(fā)我們的斗志，只要我們發(fā)揮奮發(fā)有為、無堅(jiān)不摧的遼寧精神，勝利就一定屬于遼寧。

關(guān)鍵詞:富庶文明幸?！芭ㄔO(shè)富庶文明幸福新遼寧”

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)已經(jīng)確定。報(bào)告指出，“我們要橫下一條心，無論如何要實(shí)現(xiàn)一季度開門紅、上半年雙過百、全年兩個(gè)不低于的奮斗目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)報(bào)告所提出的目標(biāo)，我們準(zhǔn)備實(shí)施一整套重大舉措，這些舉措既保持了宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的原則，具有針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性和務(wù)實(shí)性。

保增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)。報(bào)告中就如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)進(jìn)行了6個(gè)方面的部署。一是以三大戰(zhàn)略為載體，形成應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要支撐。加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶、城市帶和旅游帶，積極參與東北合作與競(jìng)爭(zhēng)，要把大連建設(shè)成為輻射東北亞的核心城市；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要以新型工業(yè)化綜合配套改革為契機(jī)，加快建設(shè)37個(gè)新城、新市鎮(zhèn)，形成中部城市群，沈陽要建設(shè)成為國(guó)家級(jí)中心城市；遼西北要以五年大變樣為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)。通過實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引力，實(shí)現(xiàn)遼寧的全面崛起。二是實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的方向，啟動(dòng)第二輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。大力實(shí)施一縣一業(yè)，力爭(zhēng)再有5個(gè)縣成為示范縣；按照20-50萬人口規(guī)劃縣城建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；縣域產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超百億元的要達(dá)到20個(gè)。三是實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程。著重抓好100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整、100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搭建好研發(fā)、銷售、人才、金融、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展并購(gòu)。加速淘汰落后產(chǎn)能。四是加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)第二個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。以重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為載體，每個(gè)城區(qū)都要形成一個(gè)有規(guī)模、上水平的聚集區(qū)。建設(shè)溫泉旅游大省。繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，形成一批領(lǐng)軍型服務(wù)業(yè)企業(yè)。五是大力完善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好碧水、藍(lán)天、青山工程，抓好機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、新能源建設(shè)。六是積極推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為激發(fā)活力的主要抓手，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度；積極通過對(duì)外開放來戰(zhàn)勝困難局面；通過推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，迅速掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批站在世界前沿的產(chǎn)品。

保民生是最終目標(biāo)。省委、省政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公立醫(yī)院基本藥物全覆蓋，退休金、低保標(biāo)準(zhǔn)提高，教育、醫(yī)療、扶弱救困也都得到全面加強(qiáng)，文化體育事業(yè)順利推進(jìn)。今年在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步改善老百姓關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼兒園、托管病人、棚戶區(qū)改造等各項(xiàng)事業(yè)，不斷增加對(duì)公共文化設(shè)施、體育事業(yè)的投入，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

創(chuàng)新管理是保障。報(bào)告指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)”。發(fā)展需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要求不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，不斷強(qiáng)化社會(huì)的公平正義，推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高政府的科學(xué)民主和決策水平，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，使人民群眾生活更有尊嚴(yán)、更加幸福。

最后，報(bào)告號(hào)召全省各級(jí)政府和干部，要進(jìn)一步提高政府執(zhí)政能力，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保持高效廉潔。團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，為建設(shè)富庶文明幸福的新遼寧而努力奮斗。