李育華，王云濤，伍敏華

(1.河北科技師范學(xué)院園藝科技學(xué)院，河北秦皇島066004;2.秦皇島市園林局，河北秦皇島066004)

1992年，國(guó)家建設(shè)部為提高城市綠化水平，開(kāi)展了首批“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建工作，至2010年，全國(guó)共評(píng)選出13批165個(gè)“國(guó)家園林城市”。2004年，建設(shè)部要求各園林城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善提高，積極開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”活動(dòng)，并在《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(建城［2004］98號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《暫行標(biāo)準(zhǔn)》)中，設(shè)置了7個(gè)方面的一般性要求共19項(xiàng)基本指標(biāo)［1］。2010年，為更好地開(kāi)展國(guó)家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50563－2010)的貫徹實(shí)施，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(即原國(guó)家建設(shè)部)對(duì)《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》和《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)進(jìn)行了修訂，新《標(biāo)準(zhǔn)》要求國(guó)家生態(tài)園林城市申請(qǐng)從2010年起實(shí)施申報(bào)制，并設(shè)置了綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設(shè)施、人居環(huán)境和社會(huì)保障等八大方面共74項(xiàng)指標(biāo)［2］，與原《暫行標(biāo)準(zhǔn)》相比不但新增加了很多指標(biāo)，也提高了指標(biāo)要求，且設(shè)立了7項(xiàng)否決指標(biāo)，從而使“國(guó)家生態(tài)園林城市”評(píng)選成為我國(guó)“生態(tài)城市”建設(shè)中意義最大、門檻最高、指標(biāo)最嚴(yán)格、考核檢查最嚴(yán)密(含全程遙感測(cè)試復(fù)核)的全國(guó)性綜合評(píng)審［3］，對(duì)促進(jìn)城市的健康、持續(xù)發(fā)展具有重大的引導(dǎo)作用。

秦皇島市作為我國(guó)著名的歷史文化名城和優(yōu)秀濱海旅游城市，群山與大海相望、藍(lán)天與綠地相映、碧海與金沙成趣，萬(wàn)里長(zhǎng)城橫貫山海之間。優(yōu)越的自然與人文條件和旅游業(yè)基礎(chǔ)使秦皇島市早在1999年就獲授“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，尤其在“生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化濱海旅游城市”的城市發(fā)展定位下，秦皇島市的園林綠化事業(yè)和城市建設(shè)不斷取得豐碩成果。在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”對(duì)于實(shí)現(xiàn)“旅游立市”戰(zhàn)略，提升城市形象，增強(qiáng)旅游吸引力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使城市更加“宜居、宜業(yè)、宜游”具有重大現(xiàn)實(shí)意義，尤其是在河北省沿海開(kāi)發(fā)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市已成為秦皇島城市自身發(fā)展的必然要求與挑戰(zhàn)。由于園林綠化在國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)中仍起著舉足輕重的作用，尤其在《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的74項(xiàng)指標(biāo)中，與園林綠化直接相關(guān)的就達(dá)42項(xiàng)，占總指標(biāo)數(shù)的57%，而這42項(xiàng)指標(biāo)全部集中在綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面，所以本研究主要針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中這四個(gè)方面的指標(biāo)要求，對(duì)秦皇島市園林綠化現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)與指標(biāo)要求進(jìn)行對(duì)比分析。

二、秦皇島市園林綠化現(xiàn)狀與差距分析

(一)綜合管理現(xiàn)狀與差距

《標(biāo)準(zhǔn)》在綠地建設(shè)方面共提出了9項(xiàng)指標(biāo)，秦皇島市園林綠化綜合管理已具備一定的基礎(chǔ)，“城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)”、“《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制”2項(xiàng)已達(dá)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，但仍存在著綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)缺乏;科研能力不足;綠線、藍(lán)線管理制度的實(shí)施力度有待加強(qiáng);園林綠化工程管理、控制大樹(shù)移栽、防止外來(lái)物種入侵、義務(wù)植樹(shù)等管理制度尚不健全;城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用水平還比較落后等問(wèn)題，見(jiàn)表1。

表1 秦皇島市園林綠化綜合管理現(xiàn)狀與國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求的對(duì)比

(二)綠地建設(shè)現(xiàn)狀與差距

目前，秦皇島市依附其雄厚的綠化基礎(chǔ)以及自然山川地貌和風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)，已初步形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系?！稑?biāo)準(zhǔn)》在綠地建設(shè)方面共提出了18項(xiàng)指標(biāo)，2010年秦皇島是已有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，但仍有10項(xiàng)指標(biāo)缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，說(shuō)明秦皇島市綠地建設(shè)在基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;同時(shí)還有1項(xiàng)(大于40hm2的植物園≥1)沒(méi)有達(dá)標(biāo)。另外，研究文獻(xiàn)顯示，秦皇島市仍存在著綠化水平區(qū)域發(fā)展不平衡(如海港區(qū)作為城市中心區(qū)綠地不足;景觀路、迎賓路、新建小區(qū)與舊城道路、老舊小區(qū)之間的綠化發(fā)展差距大等);城市公園、街頭游園等公共綠地?cái)?shù)量較少;綠地結(jié)構(gòu)不合理、綠化品種少、綠地景觀過(guò)于單一、生物多樣性差等問(wèn)題［4］，可能造成那些仍缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，如公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率，城市新、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率等，難以達(dá)到國(guó)標(biāo)要求，見(jiàn)表2。

表2 秦皇島市綠地建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求的對(duì)比

(三)建設(shè)管控現(xiàn)狀與差距

近年來(lái)秦皇島市在推進(jìn)建設(shè)生態(tài)園林城市的過(guò)程中，加強(qiáng)建設(shè)管控力度，在城市園林綠地建設(shè)、城市道路綠化和城市立體綠化，推動(dòng)古樹(shù)名木以及城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，加強(qiáng)城市園林規(guī)范化、制度化建設(shè)等方面取得顯著成效，但在《標(biāo)準(zhǔn)》所提出的15項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)中，除前5項(xiàng)指標(biāo)將主要由專家組考核外，秦皇島市仍有6項(xiàng)指標(biāo)缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);立體綠化還缺乏足夠的鼓勵(lì)政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案;同時(shí)尚未制定公園管理?xiàng)l例和辦法;尚未劃定城市紫線;對(duì)城市“其他綠地”的控制不足，尚未形成城鄉(xiāng)一體化的城市綠地系統(tǒng)，見(jiàn)表3。

表3 秦皇島市園林綠化建設(shè)管控與國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求的對(duì)比

續(xù)表3

(四)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與差距

《標(biāo)準(zhǔn)》在生態(tài)環(huán)境方面共提出了7項(xiàng)指標(biāo)，2010年秦皇島市“年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)”和“區(qū)域環(huán)境噪聲平均值”2項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)了《標(biāo)準(zhǔn)》要求;但“地表水Ⅳ類及以上水體比率”離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，特別隨著城市建設(shè)加快和人口增加，市區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境與水質(zhì)均呈現(xiàn)日趨惡化的態(tài)勢(shì);“城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度”和“本地木本植物指數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)仍缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);而在“生物多樣性保護(hù)”和“城市濕地資源保護(hù)”方面，秦皇島市也尚未開(kāi)展生物物種資源普查和濕地資源的普查工作，也沒(méi)有制定《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》及相關(guān)的實(shí)施措施，見(jiàn)表4。

表4 秦皇島市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求的對(duì)比

三、秦皇島市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的對(duì)策

通過(guò)上文分析，盡管創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市對(duì)秦皇島的城市發(fā)展意義重大，但對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》，秦皇島市在綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境四大方面共49項(xiàng)指標(biāo)中只有11項(xiàng)已達(dá)標(biāo)，剩余指標(biāo)中除6項(xiàng)需要專家組考核外，14項(xiàng)尚未達(dá)標(biāo)，還有18項(xiàng)缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以秦皇島創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市仍任重而道遠(yuǎn)。今后，秦皇島應(yīng)充分利用和發(fā)揮其現(xiàn)有的綠化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與管控，重視對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)工作，并結(jié)合以下對(duì)策，促進(jìn)其早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案

第一，建立和完善專門的職能機(jī)構(gòu)(如創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組)，組織領(lǐng)導(dǎo)秦皇島市創(chuàng)建工作，并下設(shè)辦公室，作為聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

第二，對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化分解，并進(jìn)行責(zé)任分工，將每一項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)落實(shí)到具體的職能部門(如市園林局、環(huán)保局、城建局等)，形成《創(chuàng)建責(zé)任分工表》。各職能部門要對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城市現(xiàn)狀進(jìn)行自查自檢和總結(jié)分析，對(duì)相關(guān)指標(biāo)擬定達(dá)標(biāo)方案和階段性目標(biāo)，尤其應(yīng)加強(qiáng)自己職能范圍內(nèi)的創(chuàng)建指標(biāo)的收集、整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，這是創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須由專門的工作組或?qū)Ｈ素?fù)責(zé);同時(shí)各部門之間必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享與精誠(chéng)協(xié)作。

第三，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查和考核，加強(qiáng)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面掌握創(chuàng)建工作開(kāi)展情況和階段性目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。

第四，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行園林綠化等級(jí)評(píng)價(jià)。由于“需獲得國(guó)家園林城市命名3年以上并達(dá)到園林綠化國(guó)標(biāo)Ⅰ級(jí)水平”是申報(bào)國(guó)家生態(tài)園林城市的基本條件，且園林綠化等級(jí)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)自評(píng)材料也是國(guó)家生態(tài)園林城市申報(bào)必須提交的材料之一，所以，秦皇島市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市必須首先進(jìn)行園林綠化等級(jí)評(píng)價(jià)。

(二)加強(qiáng)綜合管理和建設(shè)管控力度，全面提升城市綠化管理水平

1.加大科研和人才培養(yǎng)力度，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

首先，要建立園林綠化科研機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，宏觀指導(dǎo)綠化建設(shè)。尤其要對(duì)剛剛成立的市園林科學(xué)研究所加緊組建，并設(shè)置專門主管技術(shù)研究、成果推廣和科普宣傳的機(jī)構(gòu);同時(shí)，建立園林綠化專家數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集國(guó)內(nèi)外相關(guān)方面的專家、學(xué)者，并從中抽調(diào)人員成立專家委員會(huì)，對(duì)園林綠化工作提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，隨時(shí)解決園林綠化工作中可能遇到的各種技術(shù)難題。

其次，加大研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立與園林綠化相關(guān)的研究基金和推廣基金，?？顚Ｓ?，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，尤其應(yīng)對(duì)涉及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目給予重點(diǎn)資助，促進(jìn)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于綠化實(shí)踐。資金來(lái)源主要以省、市政府增加的研發(fā)投資和園林企業(yè)贊助投資為主。

再次，本著“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的原則，培養(yǎng)和引進(jìn)園林綠化人才。“走出去”既包括選派專業(yè)技術(shù)人員到大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次、科研能力和技術(shù)水平，也包括派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到深圳等綠化先進(jìn)城市參觀，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的綠化理念、技術(shù)和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)?！耙M(jìn)來(lái)”既包括通過(guò)優(yōu)惠的政策和待遇直接引進(jìn)區(qū)外技術(shù)和研究人才，也包括積極地聘請(qǐng)區(qū)外綠化技術(shù)專家、林學(xué)、園藝學(xué)家和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才來(lái)講學(xué)與培訓(xùn)指導(dǎo)，以提高城市園林綠化的整體技術(shù)水平和科研實(shí)力。

2.多渠道融資，加大園林綠化投入

首先，各有關(guān)職能部門應(yīng)按照創(chuàng)建工作的總體部署和實(shí)施細(xì)則做出詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并把創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入年度投資計(jì)劃或財(cái)政預(yù)算范疇，保證重點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的資金需要。

其次，市、區(qū)各級(jí)政府和財(cái)政部門要抓好創(chuàng)建工作的資金保障和籌措。一方面爭(zhēng)取省政府更多的財(cái)政資金支持和政策傾斜;另一方面要加大市財(cái)政的投資力度。

再次，除了按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求增加綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的投資之外，還要在開(kāi)展公眾參與的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企、事業(yè)單位和市民認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)和為綠化捐款;或分地塊承包給個(gè)人、社區(qū)或企事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的融資，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)和管理力度

首先，建立相應(yīng)的管理制度，如園林綠化工程管理制度、防止外來(lái)物種入侵管理制度、控制大樹(shù)移栽制度、公園建設(shè)管理制度以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度等，同時(shí)還要加大環(huán)境保護(hù)、治理與懲戒力度，通過(guò)制定實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，建立起一整套嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

其次，要加大管理力度，可從嚴(yán)格實(shí)施城市綠線和藍(lán)線管理制度做起，加強(qiáng)城市園林綠地與河湖水系的保護(hù)和管理，同時(shí)加強(qiáng)園林綠地養(yǎng)護(hù)管理制度、公示制度等其他現(xiàn)有制度的實(shí)施力度，并在已制定《山海關(guān)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確劃定城市紫線，使城市歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)，同時(shí)盡快建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)及相關(guān)信息發(fā)布與共享平臺(tái)，提高園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用水平。

(三)突出城市特色，完善綠地系統(tǒng)，提高城市綜合綠化水平

1.突出城市特色，構(gòu)建特色園林景觀

首先，要突出山、海、林、河、濕地等自然景觀特色。秦皇島市不但依山傍海，而且河流眾多，濕地資源豐富，另外還有眾多的自然山林景觀(如角山、長(zhǎng)壽山、聯(lián)峰山等)、沿海防護(hù)林和郊區(qū)林地，森林覆蓋率高。這些山林、大海、河流、濕地等原生態(tài)的自然景觀資源是秦皇島市園林綠化得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，也是其發(fā)展旅游業(yè)和特色園林的根基，更是城市魅力與特色及其開(kāi)發(fā)潛力之所在。

其次，要挖掘關(guān)、城、港、名人別墅等人文景觀特色。秦皇島市在特色自然景觀的基礎(chǔ)上還匯集有天下第一關(guān)、老龍頭、山海關(guān)古城、萬(wàn)里長(zhǎng)城、世界最大能源輸出港、眾多的旅游景區(qū)景點(diǎn)、名人別墅群和療養(yǎng)院所等人文景觀資源，使秦皇島市園林形成了一個(gè)開(kāi)放、自然、和諧、內(nèi)外借景的自然與人文景觀相融合的有機(jī)整體。今后秦皇島市應(yīng)深入挖潛城市的文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，提高文化品位，通過(guò)有效保護(hù)和合理利用這些原生態(tài)的自然與人文景觀資源，構(gòu)建特色園林景觀，提升秦皇島的城市品牌形象。

2.完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

首先，要嚴(yán)格實(shí)施《秦皇島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)安全格局的基底，是維護(hù)城市良好生態(tài)環(huán)境的重要支撐。秦皇島市要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城市綠地系統(tǒng)，就必須嚴(yán)格實(shí)施已通過(guò)審批的《秦皇島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(2006～2020)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并在《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

其次，要重點(diǎn)進(jìn)行連接城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)廊道建設(shè)。城市大型綠廊作為城市的生態(tài)防護(hù)綠地，不但是城市綠地系統(tǒng)和景觀生態(tài)格局構(gòu)成的基礎(chǔ)，而且承擔(dān)著市域大型生物通道的功能，對(duì)生物多樣性保護(hù)具有重大意義;同時(shí)可作為大型通風(fēng)走廊，有利于各類污染物的擴(kuò)散與凈化和降低城市“熱島效應(yīng)”。為此，秦皇島應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)以下生態(tài)綠廊:河流水系廊道及其兩岸的生態(tài)保護(hù)林帶;沿鐵路干線和高速公路干線的道路綠化帶與防護(hù)林帶;沿海防護(hù)林帶和沿海公路的保護(hù)林帶;各城區(qū)之間的綠化隔離林帶;古長(zhǎng)城沿線防護(hù)林綠帶;水源保護(hù)涵養(yǎng)林帶;工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)林帶等。這些綠廊的建設(shè)，不但有利于提高“城市道路綠化普及率;城市防護(hù)綠地實(shí)施率;城市道路綠地達(dá)標(biāo)率;河道綠化普及率”等綠地建設(shè)指標(biāo)，而且這些生態(tài)綠廊的縱橫交織，可形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，從而把市域的各級(jí)各類綠地斑塊聯(lián)接起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)的整體化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化功能，全面改善城市人居環(huán)境。

3.增加綠量，提高綠質(zhì)，提升綠地養(yǎng)護(hù)管理水平

首先，加強(qiáng)綠地建設(shè)，有效增加城市綠量和均衡綠地布局。一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)舊城道路和老舊小區(qū)的綠化改造，有效提高中心城區(qū)(海港區(qū))的綠化指標(biāo);另一方面針對(duì)城市公園、街頭游園等公共綠地較少的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社區(qū)公園和街旁綠地(相對(duì)于市級(jí)綜合性公園來(lái)說(shuō)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資均較低)建設(shè)，切實(shí)保障市民出門見(jiàn)綠。

其次，加大鄉(xiāng)土木本植物的應(yīng)用，科學(xué)配置園林植物。由于鄉(xiāng)土物種是經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境長(zhǎng)期的協(xié)同進(jìn)化和自然選擇所保留下來(lái)的物種，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等環(huán)境條件具有最好的適應(yīng)性，而且管理和維護(hù)成本最少，又容易形成地方特色和快速達(dá)到綠化美化的效果，所以，秦皇島一方面應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)土喬、灌木樹(shù)種，如油松、華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹(shù)、山楊等的應(yīng)用力度;同時(shí)加強(qiáng)地帶性鄉(xiāng)土植物品種研究，豐富植物種類。另一方面要按照地帶性植物群落的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理建設(shè)和改造城市綠地植物群落結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑喬、灌、草、花有機(jī)結(jié)合的多種復(fù)層混交植物群落，以實(shí)現(xiàn)綠地生態(tài)功能的最大化。

再次，大力發(fā)展立體綠化，提升綠化空間效率。解決建筑占地與綠化爭(zhēng)地的最好辦法就是對(duì)建筑物進(jìn)行立體綠化。為此，可通過(guò)制定鼓勵(lì)立體綠化的政策、研究立體綠化的先進(jìn)技術(shù)、篩選能在本地適生的綠化與美化效果較好的立體綠化品種，以及論證與實(shí)施相關(guān)立體綠化項(xiàng)目等途徑來(lái)拉動(dòng)秦皇島立體綠化的進(jìn)一步發(fā)展。

最后，加強(qiáng)綠化培訓(xùn)，實(shí)施定額精細(xì)化管理，提升綠地養(yǎng)護(hù)水平。一方面要培養(yǎng)一支高技術(shù)水平的綠化員工隊(duì)伍，可通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才和加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者如以老帶新或通過(guò)定期和不定期的(尤其應(yīng)充分利用冬閑時(shí)間)舉辦各類綠地養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)班(如植物整形修剪、病蟲(chóng)害防治、草坪養(yǎng)護(hù)管理)等。另一方面要改變城市綠地養(yǎng)護(hù)管理粗放的舊模式，實(shí)現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和定額精細(xì)化管理，并針對(duì)不同的綠化區(qū)域采取和制定不同的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

(四)加大生態(tài)治理力度，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境

第一，要加強(qiáng)河流治理，切實(shí)根治河水污染。一方面要認(rèn)真研究每條河流的污染現(xiàn)狀、污染物組成等污染特征，有針對(duì)地采取相應(yīng)的治污措施，并盡量保持原河道的自然形態(tài)，適應(yīng)河道的自然過(guò)程;另一方面要積極發(fā)揮生物治理和濕地的自然循環(huán)凈化功能。通過(guò)采取全面截污清淤、生物治理、引水蓄清、綠化美化等綜合治理措施，有效改善河流的資源與生態(tài)功能。

第二，保護(hù)濕地資源和生物棲息地，增加生物多樣性。包括保護(hù)和利用鄉(xiāng)土植物;保護(hù)野生動(dòng)物棲息地;適時(shí)適地的搶救性建立保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū);建立濕地公園［5］;加大對(duì)石河、湯河、新河、戴河等河流濕地以及沿海灘涂、海岸防護(hù)林的保護(hù)，防止大面積的圍海(灘)造地;合理地完善城市的綠廊體系，增加城市開(kāi)敞空間和生境斑塊的連接度，給生物提供更多的棲息地和通暢的生境遷移通道;盡早組織專業(yè)隊(duì)伍在秦皇島市范圍內(nèi)開(kāi)展生物物種資源普查和濕地資源普查工作，制定相應(yīng)的《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》及相關(guān)的實(shí)施措施。

第三，加大工業(yè)三廢治理和城市生活垃圾、污水的處理力度。一方面應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，如大力采用無(wú)污染或少污染的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等有效治理工業(yè)“三廢”，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;另一方面可通過(guò)增加投資、增建污水處理廠和生活垃圾處理站、垃圾衛(wèi)生填埋處理場(chǎng)等措施，有效提高城市的污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率;同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治，推進(jìn)污水回用和中水利用。

(五)做好宣傳，提高市民的綠化環(huán)保意識(shí)與創(chuàng)建積極性

第一，全方位開(kāi)展宣傳與教育培訓(xùn)，提高市民的綠化環(huán)保意識(shí)。一方面應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)市民進(jìn)行創(chuàng)建意義、城市綠化法規(guī)政策、綠地功能、綠化養(yǎng)護(hù)常識(shí)以及相關(guān)的環(huán)保知識(shí)的宣傳，使生態(tài)與環(huán)保意識(shí)走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和家庭。另一方面可通過(guò)綠化部門、環(huán)保部門、街道、社區(qū)及學(xué)校等多種教學(xué)(培訓(xùn))單位，利用多種形式對(duì)市民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高市民的綠化環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)。

第二，建立參與機(jī)制，提高市民的創(chuàng)建積極性。由于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不但需要城規(guī)、環(huán)保、園林、景觀等多學(xué)科的支撐，需要各級(jí)政府、企事業(yè)單位等多方面的通力合作，而且更需要全體市民的積極參與。因此，在加大媒體宣傳的同時(shí)應(yīng)建立市民參與機(jī)制，通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)與機(jī)制保障，讓市民積極了解、支持和參與創(chuàng)建活動(dòng)，從而形成全市動(dòng)員、全民動(dòng)手綠化美化家園的濃厚氛圍。

［1］建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實(shí)施意見(jiàn)的通知［J］.河北風(fēng)景園林，2005(16):3－6.

［2］住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》、《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知(建城［2010］125號(hào))［EB/OL］.［2012 －08 －15］.http://www.docin.com/p －302853651.html.

［3］深圳特區(qū)報(bào)記者.深圳全力沖刺首批國(guó)家生態(tài)園林城市［EB/OL］.［2012－08－15］.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_09/14/9166579_0.shtml

［4］王穎.秦皇島市城市生態(tài)園林研究與構(gòu)建［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(18):8759－8761.

［5］儲(chǔ)照源，趙靜，尚辛亥.秦皇島沿海濕地的現(xiàn)狀與保護(hù)建議［J］.河北林業(yè)科技，2006(5):52－54.