李 菁，趙邦宏

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河北保定071000)

河北省委七屆四次全會明確提出到2012年河北省15%左右的行政村完成新民居建設(shè)改造任務(wù)的要求，新民居建設(shè)問題日益成為社會熱點。及時做好跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)新民居建設(shè)中暴露出來的問題，對于政府部門制定有效動態(tài)措施和保護(hù)農(nóng)民利益有重要意義。筆者于2011年，選擇河北省新民居建設(shè)較為發(fā)達(dá)的唐山和秦皇島等地縣區(qū)作為調(diào)查地點，根據(jù)不同縣區(qū)特點，隨機抽取適當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶，進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查，共收到有效問卷589份。本研究旨在基于河北省唐山市和秦皇島市等地新民居建設(shè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析新民居建設(shè)現(xiàn)狀特征及農(nóng)民對其認(rèn)知評價。

一、新民居建設(shè)現(xiàn)狀分析

(一)在建率和建設(shè)宣傳

調(diào)查顯示，新民居建設(shè)尚處于起步階段，在建率(包括已經(jīng)建成的和正在建設(shè)中的)較低。當(dāng)被問到“您村新民居建設(shè)現(xiàn)在屬于哪個階段”時，共有209份問卷作答，50.2%的被調(diào)查者所在村莊新民居建設(shè)以宣傳階段為主，29.2%的被調(diào)查者處于“毫無認(rèn)識階段”，5.7%的調(diào)查者處于已經(jīng)建成階段，其他占7.2%。

進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于正處在宣傳階段的農(nóng)村，宣傳工作進(jìn)展一般。對于問卷中“如果您村新農(nóng)村建設(shè)屬于宣傳階段，您的評價是怎樣的”一題，共有198份問卷作答，56%的被調(diào)查者認(rèn)為新民居宣傳工作一般;40.9%的被調(diào)查者表示自己很想了解新民居建設(shè)的相關(guān)信息與政策，對新民居建設(shè)的宣傳非常期待;另外，還有3%表示反對。可見，總體上農(nóng)民對新民居宣傳的需求大于供給，新民居宣傳工作有較大成長空間，值得投入更多人力和財力。需利用多種宣傳媒體，采取多種宣傳手段，最大限度滿足不同需求層次農(nóng)民對于新民居建設(shè)相關(guān)信息的需要。

對于在建或建成的新民居，78.9%被調(diào)查者表示本村新民居建設(shè)有整體統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步調(diào)查顯示，新民居建設(shè)實施方法以“分片逐步搬遷”為主的占67.1%，“根據(jù)農(nóng)民自愿原則”實施搬遷的占19.5%，實施“家庭經(jīng)濟水平較高者先搬”方法的占14.6%，其他方法的占9.8%。另外，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:被調(diào)查者所在村莊新民居價格平均值是1 790.263元/m2，中位數(shù)是1 430元/m2(低于平均值)，眾數(shù)是2 000元/m2(高于平均值)，說明大部分被調(diào)查者所在村莊新民居價格低于平均價格，出現(xiàn)頻率最高的數(shù)值高于平均價格。

(二)施工單位資質(zhì)與建設(shè)資金

專業(yè)的住宅建造規(guī)劃和設(shè)計，可促使新民居建筑格局與周圍環(huán)境和諧。當(dāng)被問到“您村新民居設(shè)計主要來自哪里”時，59.7%的被調(diào)查者表示是通過專業(yè)設(shè)計部門完成的，15.3%的被調(diào)查者是參照燕趙新民居優(yōu)秀設(shè)計圖案設(shè)計建造的;11.1%的被調(diào)查者是完全根據(jù)自己的意愿進(jìn)行新民居建設(shè)的;而13.9%沒有正規(guī)設(shè)計的新民居主要是根據(jù)親友或鄰居的經(jīng)驗進(jìn)行建設(shè)的，僅僅有8.3%的被調(diào)查者是按施工隊經(jīng)驗進(jìn)行新民居建設(shè)。本題中，選項“其他”所占比例只有6.9%，表明此題選項覆蓋較全面，能如實反映實際問題。

調(diào)查顯示，77.6%被調(diào)查者表示得到技術(shù)指導(dǎo)。但進(jìn)一步調(diào)查顯示，建房時雇用的施工隊伍有施工資質(zhì)(即有經(jīng)過相關(guān)部門考核后頒發(fā)的施工證書)的僅有29.9%，有31.2%的被調(diào)查者雇用的施工隊伍沒有施工資質(zhì)，另外有39%的被調(diào)查者不知道自己雇用的施工隊伍是否有施工資質(zhì)。可見新民居建設(shè)中施工隊伍資質(zhì)總體水平偏低，只有不到3成被調(diào)查者在建房時關(guān)注并雇用有施工證書的施工隊伍。

另外，調(diào)查顯示，83.3%被調(diào)查者在參與新民居建設(shè)過程中出現(xiàn)了不同程度資金不足的問題。當(dāng)被問到“如果出現(xiàn)了資金不足，您傾向于怎樣做”時，68.5%被調(diào)查者表示自己會去向親友借錢，向銀行貸款的有30.1%?？梢娫谛旅窬咏ㄔO(shè)過程中，農(nóng)民普遍感覺缺乏資金支持，同時農(nóng)民籌集資金方法比較單一。

二、農(nóng)民對新民居建設(shè)認(rèn)知分析

(一)認(rèn)知程度

農(nóng)民對新民居認(rèn)知程度普遍不高。調(diào)查顯示，當(dāng)被問到“您是否知道新民居建設(shè)”時，共有551份問卷作答，63.2%被調(diào)查者表示自己不知道，表示知道的問卷共有203份。為了進(jìn)一步說明問題，對不同地區(qū)農(nóng)民對新民居建設(shè)認(rèn)知情況進(jìn)行了計算，結(jié)果見表1。

表1 不同地區(qū)農(nóng)民對新民居建設(shè)認(rèn)知情況

如表4所示，由于受樣本容量所限，以及研究問題的實際需要，筆者把保定、衡水、石家莊、張家口和承德5個地區(qū)樣本容量相加為“其他地區(qū)”樣本容量，其“所占比例”雖然不能準(zhǔn)確具體反映保定、衡水、石家莊、張家口和承德的真實情況與具體差異，但至少能進(jìn)一步說明:第一，無論是新民居發(fā)展較早的唐山市、秦皇島市，還是其他新民居建設(shè)起步較晚的地區(qū)，都不同程度體現(xiàn)出大部分農(nóng)民不知道新民居建設(shè)這一現(xiàn)狀的問題;第二，不同地區(qū)農(nóng)民對新民居建設(shè)認(rèn)知程度基本相同，其中唐山市認(rèn)知程度最高(35.4%)，秦皇島市略低(33.1%)，其他地區(qū)最低(30.0%)，說明新民居建設(shè)力度與農(nóng)民對新民居的了解程度有正相關(guān)性;第三，考慮到現(xiàn)實中新民居建設(shè)水平，結(jié)合實際需要，論文主要依據(jù)唐山市和秦皇島市兩個地區(qū)的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，反映了河北省民居建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)狀。

(二)滿意程度

農(nóng)民對已建成新民居的滿意度較高，超9成被調(diào)查者表示滿意，其中50.0%的被調(diào)查者表示，自己對本村進(jìn)行的新民居建設(shè)整體上基本滿意，感覺非常滿意的約41.7%，認(rèn)為不滿意的被調(diào)查者僅8.3%，可見已建成的新民居得到了廣泛認(rèn)可。當(dāng)被問到“新民居與您以前老房相比主要優(yōu)點在于”(此項為多選項)哪些方面時，被調(diào)查者的回答情況見表2。

表2 新民居與以前老房相比的主要優(yōu)點

從表2可知，被調(diào)查者認(rèn)為與老房相比，新民居的最大優(yōu)點是當(dāng)?shù)氐淖》肯嚓P(guān)配套設(shè)施更加健全，新民居建設(shè)對衛(wèi)生所等公共服務(wù)的完善以及對休閑娛樂設(shè)施的改善效果也很明顯;而且新民居建成后，被調(diào)查者認(rèn)為居住環(huán)境明顯更加清潔衛(wèi)生。

但不能忽略的是，還有不到1成的被調(diào)查者表示對已建成的新民居不滿意，進(jìn)一步調(diào)查顯示，64.4%的被調(diào)查者表示新民居建設(shè)侵占了耕地，79.7%的被調(diào)查者反映本村新民居建設(shè)過程中引發(fā)過干部和群眾之間的矛盾，還有64.9%的被調(diào)查者認(rèn)為新民居建設(shè)破壞了本村原有特色。另外，部分農(nóng)民對新民居建設(shè)整體不是很滿意，最主要原因是農(nóng)具、糧食等無處放置。同時，被調(diào)查者反映新民居購房價格和居住費用太高，而且不如老房居住舒適實用。具體數(shù)據(jù)和比例見表3。

表3 農(nóng)民對新民居建設(shè)整體不滿意原因

關(guān)于政府補貼，當(dāng)被問到“您村在實施新民居建設(shè)的過程中是否享受到了政府補貼”時，62.5%被調(diào)查者表示享受到了政府補貼，22.2%的被調(diào)查者表示沒有享受到政府補貼，還有15.3%的被調(diào)查者表示不知道有政府補貼。進(jìn)一步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:每戶補貼平均值是666.67元，中位數(shù)是500元，略低于平均值，可見大部分被調(diào)查者享受到的補貼不高，眾數(shù)是1 000元，高于平均值，可見被調(diào)查者享受到的補貼數(shù)出現(xiàn)頻率最高的數(shù)值高于平均值。那么農(nóng)民覺著這些補貼作用明顯么?49.4%的被調(diào)查者表示政府補貼起到一定作用，38.3%的被調(diào)查者反映政府補貼作用不大，是形式主義，只有8.6%的被調(diào)查者認(rèn)為政府補貼作用非常大。同時調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者認(rèn)為進(jìn)行老房換新民居樓房的過程不合理，主要表現(xiàn)在:分配不合理，包括按面積分配補償款少以及換得的新民居樓房面積少。

三、制約因素分析與對策

基于新民居建設(shè)的現(xiàn)狀特征以及農(nóng)民的認(rèn)知評價，制約新民居建設(shè)的主要因素有法律法規(guī)、資金、技術(shù)和宣傳等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效措施，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)新民居建設(shè)的進(jìn)行［1－2］。

(一)法律法規(guī)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住宅建設(shè)的法律法規(guī)非常匱乏，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與城市相比，幾乎無章可循。推動新農(nóng)村建設(shè)深入開展，首要工作是建章立制，健全涵蓋農(nóng)村住宅建設(shè)全過程的法律法規(guī)體系，包括設(shè)計、施工、質(zhì)量管理和拆遷等方面，特別是對于農(nóng)民十分關(guān)心的土地問題(宅基地和土地流轉(zhuǎn)等)的法律法規(guī)急需進(jìn)一步規(guī)范完善［3］。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)62.3%的被調(diào)查者認(rèn)為宅基地劃撥不合理。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定，應(yīng)重視農(nóng)民土地權(quán)利，強化政府監(jiān)管，嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等管理辦法基礎(chǔ)上不斷完善新民居建設(shè)法律法規(guī)，制定新民居建設(shè)推進(jìn)法，特別是新民居拆遷實施細(xì)則［4］，依法對新民居建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣透?，改善居住環(huán)境［5］，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)生態(tài)型住宅，集約用地，以此保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)資金

調(diào)查顯示，新民居建設(shè)工作的開展，受到資金制約，83.3%的被調(diào)查者在參與新民居建設(shè)過程中不同程度出現(xiàn)資金不足的問題。解決資金問題，不能僅僅依靠政府部門資金投入，而是需要全社會共同努力，才能從根本上改變農(nóng)村貧窮落后面貌。首先，政府部門應(yīng)投入適當(dāng)補助資金進(jìn)行拉動，沒有政府部門的引導(dǎo)，就無法號召各部門資源在農(nóng)村集中;其次，明確新民居建設(shè)村民是主體，在建設(shè)過程中充分調(diào)動農(nóng)民群眾主觀能動性;再次，積極爭取地方企業(yè)及社會資金支持，盤活農(nóng)村土地資源，破解新民居建設(shè)資金瓶頸。

(三)其他因素

一是技術(shù)，調(diào)查顯示，新民居建設(shè)缺乏相關(guān)技術(shù)支持。僅29.9%的被調(diào)查者在建房時雇用有施工資質(zhì)的施工隊伍。相關(guān)部門應(yīng)引起重視，組織力量加強農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，篩選適合農(nóng)村的實用技術(shù)，加大新民居建設(shè)技術(shù)支持，并且隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加深，注重富于個性特色農(nóng)村景觀的設(shè)計，在改造發(fā)展中取得新舊和諧。

二是宣傳，調(diào)查顯示，63.2%的農(nóng)民不了解新民居建設(shè)，56%的被調(diào)查者認(rèn)為新民居宣傳工作一般。新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民、社會各界和政府的參與，在新民居建設(shè)中，農(nóng)民是主要投資者，要規(guī)劃建設(shè)好新民居，必須加強宣傳，利用各種宣傳工具，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性，同時調(diào)動社會各界積極參與農(nóng)村新民居建設(shè)。

［1］虞志淳，雷振林.關(guān)中民居生態(tài)解析［J］.建筑學(xué)報，2009(1):48－50.

［2］蔡恩澤.農(nóng)村新民居建設(shè)亟待規(guī)范［J］.觀察，2010(7):21－23.

［3］劉志青，王余丁.新民居建設(shè)影響因素分析［J］.住宅科技，2010(11):52－55.

［4］唐振龍，劉娜，劉炳強.關(guān)于河北省農(nóng)村新民居建設(shè)的實證性研究［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2011，27(6):426－430.

［5］趙全儒.城市化進(jìn)程中新農(nóng)村建筑景觀的更新與發(fā)展研究［J］.城市發(fā)展研究，2009(11):4－8.