趙珩

摘 要：本文分析了農(nóng)村留守兒童犯罪的現(xiàn)狀以及原因，并且針對當(dāng)前我國的實(shí)際情況，從犯罪學(xué)角度提出解決留守兒童犯罪問題的預(yù)防措施和治理政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；犯罪原因；防控

近年來，“農(nóng)村留守兒童”成為一個熱門的詞匯，學(xué)界對其關(guān)注大多集中在教育、權(quán)益保護(hù)等方面。然而，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童犯罪問題越來越突出、越來越嚴(yán)重，其危害性也日益凸現(xiàn)。所以，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童犯罪問題的關(guān)注和研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村留守兒童犯罪的現(xiàn)狀和特征

對于什么是留守兒童，目前國內(nèi)學(xué)者尚未有定論。中國人民大學(xué)段成榮教授認(rèn)為，所謂留守兒童，是指因父母一方或雙方流動到其它地方，不能長期與父母或父母中的一方生活在一起的兒童。最近一次全國婦聯(lián)針對留守兒童的全國性普查顯示，根據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，可以確認(rèn)0～17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72％。據(jù)此推斷，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬。

2004年公安部調(diào)查顯示全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童，留守兒童犯罪問題凸顯出來。當(dāng)前，留守兒童犯罪主要具有以下幾個方面的特征：

一是犯罪兒童低齡化。低齡化的趨勢嚴(yán)重阻礙農(nóng)村留守兒童未來的發(fā)展。不具備完全刑事責(zé)任能力的留守兒童觸犯刑法，依法不受刑事處罰的情況下，如果得不到有效的監(jiān)護(hù)和教育，便會輕視法律的威嚴(yán)，不斷試圖觸碰法律底線。

二是犯罪兒童文化程度低。小學(xué)和初中文化的未成年犯占多數(shù)。留守兒童的文化程度不高，法紀(jì)觀念差，而且多為法盲。加之農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、家庭和社會的普法意識不夠，文化程度較低的的留守兒童極易走上犯罪的道路。

三是犯罪意識單純。大部分留守兒童作案動機(jī)和目的十分單純。如故意傷害他人，可能僅是為了兄弟義氣；搶奪、盜竊財(cái)物就是為了貪圖享受，彌補(bǔ)他們的物質(zhì)需要。他們采取的作案方式比較簡單，如小偷小摸，搶奪犯罪，臨時起意的犯罪多，智能性的犯罪如詐騙犯罪較少出現(xiàn)。

四是侵財(cái)型案件居多。由于城鄉(xiāng)差別和貧富差距增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件上相對落后，物質(zhì)生活上，在外打工的父母親通常無法滿足留守兒童的物質(zhì)需求。面對物質(zhì)上的誘惑，留守兒童為了滿足自己的需求往往是通過小偷小摸的行為一步步走向盜竊，搶劫等犯罪的。

五是組織形式多為團(tuán)伙性犯罪。留守兒童失去父母的監(jiān)管，在其他親友或祖輩面前留守兒童往往封閉自我，而更愿與年齡相仿、狀況相似（均為留守兒童）的伙伴在一起，形成群體。留守兒童犯罪也多以團(tuán)伙形式出現(xiàn)。由于年齡小，結(jié)伙作案可以相互鼓勵，在一定程度上減輕恐懼感和孤獨(dú)感，因而暴力程度高，危害性大。

二、我國農(nóng)村留守兒童問題成因分析

1.家庭教育的缺位

目前農(nóng)村留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)主要有兩種：一種是跟隨祖父母或外祖父母生活，俗稱隔代監(jiān)護(hù)；一種是生活在親戚、朋友或者老師家中，被稱為委托監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)雖然有著中國傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，無論是從體力還是智力上都難以承擔(dān)起對孫輩的監(jiān)護(hù)和教育的重任。在留守兒童成長的過程中多限于滿足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛，而疏于精神引導(dǎo)和道德管束。而委托監(jiān)護(hù)的，監(jiān)護(hù)人對留守兒童在感情上不能達(dá)到對待親生子女那樣的程度。至于自我或兄弟姐妹監(jiān)護(hù)，由于留守兒童自律能力和明辨是非能力較弱，在他們的成長的過程中，基本上處于無人管教的狀態(tài)。留守兒童成長的關(guān)鍵時期，在思想認(rèn)識及價值觀念上無法得到父母的引導(dǎo)、幫助，在情感上缺少健全的關(guān)愛和溝通的環(huán)節(jié)，在成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人因此而走上犯罪道路。

2.學(xué)校教育的滯后

學(xué)目前廣大農(nóng)村地區(qū)由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約。學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育。絕大部分的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)重，工資待遇低，農(nóng)忙時節(jié)也要下地干農(nóng)活，本身已經(jīng)是身心疲憊，因而也無暇顧及學(xué)生特別是留守兒童的情感需求。

3.社會環(huán)境的影響

農(nóng)村社會環(huán)境的不良影響也是誘發(fā)留守兒童走向墮落的重要原因。第一，社會不良風(fēng)氣的侵蝕。當(dāng)前中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，拜金主義、享樂主義重新抬頭，加之經(jīng)濟(jì)收入差距加大造成了農(nóng)村青少年心理上的不平衡。第二，不良文化的錯誤引導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、影視產(chǎn)品等大眾傳媒的普及，過多的選擇使身心尚未成熟的青少年難以正確抉擇。某些低俗文化嚴(yán)重誤導(dǎo)青少年的人生觀、價值觀、道德觀。第三，社區(qū)功能的缺失。留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村留守兒童（上接第5頁）問題的產(chǎn)生與農(nóng)村基層的各種組織作用沒有完全發(fā)揮也有一定的關(guān)系。

三、控制和預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪的對策

1.有針對性地健全法制，實(shí)施有效的司法預(yù)防

目前，《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)對保護(hù)中國的兒童權(quán)益發(fā)揮了非常大的作用。然而，社會的不斷發(fā)展導(dǎo)致新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，留守兒童問題的出現(xiàn)使得這些法律的滯后性一覽無遺，對留守兒童權(quán)益的保護(hù)，立法需先行。同時公檢法等司法行政部門要實(shí)行有效的司法預(yù)防。一方面，依法嚴(yán)厲打擊涉及侵?jǐn)_學(xué)校、學(xué)生的案件和教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守兒童的違法犯罪活動；另一方面，要加強(qiáng)和家庭、學(xué)校、社會各界的聯(lián)系與合作，遵照黨的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，側(cè)重于教育，著眼于感化，立足于挽救，特別是在案件審理中，最大限度地體現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童違法犯罪的司法保護(hù)。

2.加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距

政府應(yīng)制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與巿民平等的權(quán)利和社會權(quán)益；逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育。降低城鎮(zhèn)中小學(xué)招收農(nóng)民工子女的門檻，吸引有條件的農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，各地教育部門應(yīng)制定具體的措施，禁止學(xué)校以任何旗號或以各種名堂繼續(xù)對流動兒童收取借讀費(fèi)等額外費(fèi)用。從根本上解決留守兒童的教育問題。

3.完善學(xué)校教育，建立以學(xué)校為中心的新型教育管理體制

學(xué)校教育是培養(yǎng)農(nóng)村“留守兒童”法紀(jì)意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對“留守兒童”的教育與管理，必須糾正重智育、輕德育，注重思想教育、淡化法紀(jì)教育的錯誤思想，要從素質(zhì)教育高度出發(fā)，明確教育目標(biāo)，提高教師素質(zhì)，調(diào)整課程設(shè)置，建立法治環(huán)境，突出法紀(jì)教育實(shí)效。在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)對留守兒童心理、法制等方面的指導(dǎo)教育。

4.發(fā)揮好農(nóng)村居委會和基層公安機(jī)關(guān)的作用

在農(nóng)村建立社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，由基層黨組織和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委會、學(xué)校，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。爭取離退休教室和青年志愿者為對這些機(jī)構(gòu)工作。這對于保護(hù)農(nóng)村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)，溝通學(xué)校與家庭都會產(chǎn)生有利的影響。政府各有關(guān)部門，特別是公安機(jī)關(guān)，要承擔(dān)起凈化校園周邊地區(qū)環(huán)境的責(zé)任。同時將“留守兒童”的教育管理應(yīng)當(dāng)作為預(yù)防和減少青少年違法犯罪的一項(xiàng)重要工作來抓，納入社會治安綜合治理工作范疇。

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