黃南銓

建筑法律事務(wù)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的思考

黃南銓

建筑法律事務(wù)專業(yè)是2010、2011年高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄中沒有的專業(yè)，是否設(shè)置該專業(yè)取決于當(dāng)今社會需求；培養(yǎng)的學(xué)生能否勝任工作崗位，主要取決于該專業(yè)的課程設(shè)置以及教學(xué)。本文闡述了該專業(yè)的社會需求、課程設(shè)置、學(xué)生核心能力，以期推進(jìn)建筑法律事務(wù)專業(yè)申報(bào)的相關(guān)工作。

建筑法律事務(wù)；專業(yè)設(shè)置；社會需求；課程設(shè)置；核心能力

四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)設(shè)10個(gè)教學(xué)系、2個(gè)教學(xué)部，開設(shè)52個(gè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置以土建大類為主，形成了工、管、文、經(jīng)、法五大學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局。法學(xué)類專業(yè)相對薄弱，到目前為止，只有城市管理與監(jiān)察執(zhí)法一個(gè)專業(yè)，而且還屬管理類法律專業(yè)。學(xué)院在純法律專業(yè)的師資力量方面無法與政法大學(xué)媲美，但依托建筑類專業(yè)群優(yōu)勢，開設(shè)“建筑法律事務(wù)”專業(yè)，無論從師資力量，還是教學(xué)設(shè)施，相對其他政法大學(xué)具有無法比擬的優(yōu)勢。

一、建筑法律學(xué)科性質(zhì)定位

對建筑法律性質(zhì)定位，大體有以下幾種觀點(diǎn)：第一，建筑法律屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，即經(jīng)濟(jì)法說；第二，建筑法律屬于行政法的范疇，即行政法說；第三，建筑法律是有別于經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等法律的獨(dú)立法律部門，即獨(dú)立法律部門說；第四，建筑法律屬于民法的范疇，即民法說；第五，建筑法律是一個(gè)綜合性的法律體系。

筆者認(rèn)為，“建筑法律”是一個(gè)綜合性的法律體系，建筑法律不是獨(dú)立的法律體系，也不從屬其他法律體系，而是一個(gè)跨民法、經(jīng)濟(jì)法和行政法，同時(shí)具有建筑專業(yè)知識的法律學(xué)科體系，它具有民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律學(xué)科的某些特征，更具建筑領(lǐng)域突出特點(diǎn)，是一個(gè)綜合性的法律體系。在建筑法律法規(guī)中，有些民法屬性稍強(qiáng)些，比如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》；有些行政法的屬性較強(qiáng)些，比如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》，更多的建筑法律規(guī)范體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的綜合性。所以，建筑法律是對建筑活動進(jìn)行監(jiān)督管理、規(guī)范建筑市場活動主體行為，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展的綜合法律體系。

二、建筑法律事務(wù)專業(yè)的市場需求

（一）建筑工程和建筑法律領(lǐng)域的復(fù)雜性決定需要該專業(yè)人才

建設(shè)工程本身就是一個(gè)非常廣泛的概念，無論是龐大的三峽工程，還是一棟教學(xué)樓的一扇窗戶，都可諭知為建設(shè)工程。它的跨度非常之大，涵蓋房屋建筑、公路、鐵路、橋梁、隧道，甚至于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以納入建設(shè)工程的范疇。與之相對應(yīng)的，這些建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)也非常繁雜，所有的建設(shè)工程必然涉及建筑法、合同法、民法、標(biāo)準(zhǔn)化法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、招投標(biāo)法、物權(quán)法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、民事訴訟法，還有更多的行政法規(guī)、規(guī)章以及最高人民法院的司法解釋。建筑工程和建筑法律領(lǐng)域的復(fù)雜性決定需要這兩方面相結(jié)合的專業(yè)人才。

（二）建筑企業(yè)對該專業(yè)的市場需求

自2009年5月以來，人文系法學(xué)教研室通過多種方式對“華西集團(tuán)”、“云南建工集團(tuán)”、“成都建工集團(tuán)”、“重慶建工集團(tuán)”、“四川錦虹建筑公司”等多家建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)都需要這方面的專業(yè)人才。每個(gè)建筑企業(yè)都設(shè)置有相應(yīng)的工作崗位，而這些崗位的員工都存在知識的缺陷，有的具備法律知識但不具備建筑專業(yè)知識，有的具備建筑專業(yè)知識卻不具備法律知識。由此可見，該專業(yè)在每個(gè)建筑公司都有2～5個(gè)就業(yè)崗位，有較大的市場需求。

“華西集團(tuán)”人力資源部負(fù)責(zé)人對建筑法律事務(wù)專業(yè)的設(shè)置和教學(xué)提出了很好的建議，特別強(qiáng)調(diào)該專業(yè)必須是既懂法律又懂建筑的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，一般的大學(xué)未必能夠培養(yǎng)出這類高素質(zhì)人才，如果開設(shè)該專業(yè)，學(xué)校不僅要有足夠的法學(xué)教師，而且還必須具備建筑領(lǐng)域豐富的教學(xué)資源，包括師資和教學(xué)設(shè)施。

三、建筑法律事務(wù)專業(yè)課程設(shè)置

（一）以工作崗位、工作內(nèi)容為導(dǎo)向確定課程設(shè)置

1.建筑工程涉及的法律事務(wù)。建設(shè)工程領(lǐng)域法律事務(wù)非常復(fù)雜，就建筑工程來說，可能涉及的法律事務(wù)有：建筑工程行政執(zhí)法、建筑企業(yè)資質(zhì)管理、建筑企業(yè)從業(yè)人員管理、工程項(xiàng)目報(bào)建、工程招投標(biāo)、工程總承包合同、施工總承包合同、勘測合同、建筑設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程分包合同、勞務(wù)分包合同、建筑材料采購合同、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)合同、施工變更合同、工程裝飾合同，運(yùn)輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議、大型設(shè)備租賃合同、借款合同等等。

2.建筑法律事務(wù)專業(yè)人才的崗位設(shè)置。建筑工程涉及的法律事務(wù)浩繁復(fù)雜，需要懂建筑、通法律的專業(yè)人才方能勝任相應(yīng)的工作崗位，故根據(jù)涉及的法律事務(wù)，設(shè)置崗位主要有：建筑行政執(zhí)法、建筑企業(yè)法律顧問、建筑工程合同管理、建筑工程招投標(biāo)管理。

3.建筑法律事務(wù)專業(yè)人才具體工作內(nèi)容。從建筑法律事務(wù)專業(yè)的崗位設(shè)置來看，其工作主要內(nèi)容是用建筑專業(yè)知識和建筑法律專業(yè)知識處理建筑工程涉及的法律事務(wù)，具體如下：

（1）建筑工程行政執(zhí)法（其崗位為建設(shè)局公務(wù)員）。對建筑活動中的違法行為依法進(jìn)行行政處罰；

（2）對行政機(jī)關(guān)的處罰提出復(fù)議或行政訴訟（以下崗位為建筑公司法務(wù)人員）；

（3）糾正公司內(nèi)部各種違法行為，消除違法隱患，降低違法成本；

（4）負(fù)責(zé)擬訂公司具體合同管理實(shí)施細(xì)則；

（5）負(fù)責(zé)對外簽訂重大合同的起草準(zhǔn)備、參與談判和初審工作，嚴(yán)格掌握簽約標(biāo)準(zhǔn)和程序，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。具體內(nèi)容：簽署勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同，分包合同，建筑材料采購合同，監(jiān)理合同，安全生產(chǎn)保險(xiǎn)合同，建筑設(shè)計(jì)、施工變更合同，工程裝飾合同，運(yùn)輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議、大型設(shè)備租賃合同、借款合同；

（6）對公司內(nèi)部各項(xiàng)目部，提出適用內(nèi)部承包的合同文本和實(shí)施方案；

（7）內(nèi)部職工勞動合同、勞務(wù)合同；

（8）負(fù)責(zé)培訓(xùn)相關(guān)基層人員；

（9）負(fù)責(zé)追蹤公司各部門合同履約完成情況，并督促其按合同履行。匯總公司合同執(zhí)行總體情況，提出有關(guān)工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并就存在的問題提出相應(yīng)建議；

（10）認(rèn)真研究合同法規(guī)和法院判例，對公司合同糾紛和涉訟提供解決的參考意見或參加訴訟；

（11）負(fù)責(zé)公司合同正本的登記歸檔工作，建立合同臺帳管理，保管好合同專用章或項(xiàng)目部專用章。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，不得擅自在合同或有關(guān)資料上蓋章；

（12）控制合同副本或復(fù)印件的傳送范圍、保守公司商業(yè)機(jī)密。

（二）建筑法律事務(wù)專業(yè)主干課程設(shè)置

從上述內(nèi)容不難看出，每一個(gè)工作崗位，都必須具備相應(yīng)的能力；每一個(gè)工作崗位都離不開建筑專業(yè)知識和建筑法律專業(yè)知識。根據(jù)每一個(gè)崗位必備能力，設(shè)置相應(yīng)主干課程。具體內(nèi)容見下表。

建筑法律事務(wù)專業(yè)主干課程及授課進(jìn)程表

從上表可以看出，課程的設(shè)置以及授課進(jìn)程都緊緊圍繞學(xué)生崗位設(shè)置和工作內(nèi)容來安排。本著先基礎(chǔ)后技能、先簡單后復(fù)雜的基本原則，從而有序、高效培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力。

四、建筑法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的思考

（一）本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)市場對“建筑法律事務(wù)”專業(yè)人才的需求狀況，結(jié)合學(xué)生對該專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃，本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，牢固掌握建筑專業(yè)基礎(chǔ)知識、法律基礎(chǔ)理論、建筑法律專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)，具備從事工程建設(shè)行政執(zhí)法、建筑企業(yè)法律顧問、建設(shè)工程合同管理等工作的高素質(zhì)、高技術(shù)的應(yīng)用性專門人才。

（二）本專業(yè)學(xué)生的優(yōu)勢與劣勢

1.法學(xué)類學(xué)生的就業(yè)形勢。當(dāng)前，中國的法學(xué)教育處于非常尷尬的局面，國家規(guī)定必須是本科學(xué)歷才能參加司法考試。在沒有取得“法律職業(yè)資格”之前，無法進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍，即使通過“法律職業(yè)資格”考試，只有5%左右的人能夠進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，大量具備“法律職業(yè)資格”法律人只能從事律師工作。在每年畢業(yè)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生中，僅有15%左右的學(xué)生能夠通過司法考試，如此看來，90%以上的法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)就意味著失業(yè)。

2.建筑法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生的優(yōu)勢與劣勢。建筑法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生與建筑類專業(yè)學(xué)生、法學(xué)類專業(yè)學(xué)生有所區(qū)別，他們所學(xué)的專業(yè)分裂開來，建筑專業(yè)知識不如建筑類專業(yè)學(xué)生，法學(xué)專業(yè)知識不及法學(xué)類專業(yè)學(xué)生，這是他們的劣勢所在。對建筑企業(yè)來講，他們需要既懂建筑又懂法律的專業(yè)人才，當(dāng)今各類大學(xué)，還沒有一所學(xué)校開設(shè)該專業(yè)，建筑法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生是在人才需求的細(xì)分市場中求生存，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托建筑類專業(yè)、依靠建筑企業(yè)的就業(yè)市場開設(shè)該專業(yè)，這就是建筑法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生的優(yōu)勢。

（三）建筑法律事務(wù)專業(yè)人才具備的核心能力

第一，建筑工程行政執(zhí)法能力。掌握建筑工程方面的專業(yè)知識和建筑工程涉及的法律專業(yè)知識，具備建筑工程行政執(zhí)法的專業(yè)能力。

第二，建筑工程合同管理能力、招投標(biāo)能力、訴訟能力。系統(tǒng)掌握建筑施工合同談判、招投標(biāo)、原材料采購、勞務(wù)合同、內(nèi)部承包合同、轉(zhuǎn)包、分包合同、竣工驗(yàn)收等專業(yè)知識，用合同法、招投標(biāo)法、建筑法、建筑管理技術(shù)專業(yè)知識對建筑全過程進(jìn)行控制管理，確保建筑施工有序、合法穩(wěn)健運(yùn)行。能夠處理建筑公司的訴訟和非訴訟糾紛。

第三，社會溝通與協(xié)調(diào)能力。建筑法律事務(wù)實(shí)際上是一項(xiàng)依托建筑工程、建筑法律與人打交道的工作，不能脫離建筑工程、建筑法律去協(xié)調(diào)和溝通，在掌握“建筑法律事務(wù)”專業(yè)知識的前提下，要具備社會溝通與協(xié)調(diào)能力。人最基本的特點(diǎn)是有情感、會思考、個(gè)性不同、需求各異。因此，應(yīng)具備一定的人際關(guān)系知識和良好的人際關(guān)系技能，同時(shí)還必須具備較強(qiáng)的表達(dá)能力。

（四）本專業(yè)人才培養(yǎng)方法

1.緊緊圍繞建筑法律事務(wù)崗位設(shè)置、工作內(nèi)容為導(dǎo)向不斷優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。高職教育以“必須”、“夠用”為教育原則，在貫徹該原則的基礎(chǔ)上，適度考慮“學(xué)生的后續(xù)發(fā)展”，但能夠找到工作是課程設(shè)置的前提，也是選讀該專業(yè)的初衷。

2.加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)，建立建筑法律事務(wù)專業(yè)校企合作教學(xué)平臺。實(shí)踐課程離不開理論課程，但又不是完全依附于理論課程，而是實(shí)踐教學(xué)體系的組成部分，是形成實(shí)踐教學(xué)體系：點(diǎn)(實(shí)驗(yàn)課)——線(課程實(shí)習(xí))——面(模擬法庭、模擬仲裁、模擬聽證)一體(專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí))各實(shí)踐環(huán)節(jié)鏈接、遞進(jìn)的系統(tǒng)過程。本專業(yè)學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)就在由點(diǎn)連線、由線到面、由面擴(kuò)體的實(shí)踐教學(xué)過程中形成。

目前，在全國高職高專院校當(dāng)中還沒有一所院校開辦建筑法律事務(wù)專業(yè)。我校具備足夠的條件開辦該專業(yè)，加之有一定的就業(yè)市場，只要每年招收學(xué)生固定在40人左右，就能夠順利完成學(xué)生教學(xué)和就業(yè)工作，為社會培養(yǎng)懂建筑工程、通法律的復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才。

責(zé)任編輯：賀春健

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1671-6531（2012）02-0146-02

黃南銓/四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文系講師（四川德陽618000）。