鄭新奇，左玉強(qiáng)，鄧紅蒂，寧 敢，艾 剛，蘇 航，江文亞

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.中國土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035；3.北京奇虎科技有限公司，北京100025）

1 前言

標(biāo)準(zhǔn)是信息化的基礎(chǔ)，信息的標(biāo)準(zhǔn)化則是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是國土資源信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。自1999年以來，以《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系》為指導(dǎo)，國土資源部組織開展了標(biāo)準(zhǔn)化系列研究[2]。土地集約利用評(píng)價(jià)是加強(qiáng)土地利用調(diào)控管理的關(guān)鍵技術(shù)[3-4]，隨著國土資源信息化建設(shè)的深入開展，已有的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源整合的需求[5]。為保證全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的順利開展，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)土地集約利用管理的信息化水平，迫切需要在國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的實(shí)際需求，制定一個(gè)適用可行的、融多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為一體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理和共享，為開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施提供技術(shù)保障。

《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》[6]（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正是基于上述需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，依據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》[7]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而制定的，是土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的重要構(gòu)成部分。國土資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化是國土資源管理的重要戰(zhàn)略需求，如何實(shí)施《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》[8]，本文擬通過回顧總結(jié)《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，為同類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制提供參考。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》編制原則與方法

2.1 編制目標(biāo)

制定《標(biāo)準(zhǔn)》是為了規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理和共享。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范、具可操作性的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，將為全國開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供技術(shù)指引。

2.2 技術(shù)依據(jù)

《標(biāo)準(zhǔn)》的基本特征之一就是繼承性和銜接性，所以在《標(biāo)準(zhǔn)》的編制過程中盡量以現(xiàn)有的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。在文字表達(dá)方面以《地圖學(xué)術(shù)語》[9]、《土地基本術(shù)語》[10]為參考，并嚴(yán)格遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》[11]系列標(biāo)準(zhǔn)和《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》[12]系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；在技術(shù)指標(biāo)方面以《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》[13]、《土地利用現(xiàn)狀分類》[14]、《基礎(chǔ)地理信息要素與代碼》[15]等作為開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表達(dá)的基礎(chǔ)，遵循《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》[16]、《國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》[17]、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》[18]等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用文獻(xiàn)［7］為參考，作為開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，制定完善統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)準(zhǔn)則，格式體例等主要依據(jù)GB/T1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化原則

《標(biāo)準(zhǔn)》研究遵循的原則除上述的繼承性和銜接性原則外，還遵循了以下原則[19-21]：（1）科學(xué)性原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與要素分類、結(jié)構(gòu)定義、命名規(guī)則和數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與格式等符合相關(guān)法律、法規(guī)等，以及相關(guān)學(xué)科的理論。（2）導(dǎo)向性原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》旨在規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理和共享。（3）系統(tǒng)性原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》涵蓋要素分類、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)入庫等過程，對(duì)每一環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)做出了明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)間的配套銜接基本保證層次分明，相互關(guān)聯(lián)；確保標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容上覆蓋全部數(shù)據(jù)信息，具體細(xì)節(jié)上（如要素分類和要素編碼）體現(xiàn)統(tǒng)一性、唯一性，整個(gè)體系結(jié)構(gòu)上反映出系統(tǒng)性，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》所提出的各種環(huán)節(jié)能形成較為完整的體系。（4）可行性原則。《標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)明可行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑一致，可獲得性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)客觀合理，能滿足各個(gè)層面上實(shí)施部門和管理部門的需要；技術(shù)程序、成果要求清晰明確，有較強(qiáng)的可操作性。（5）可擴(kuò)充性原則。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與社會(huì)需求的變化，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度都有可能隨之變化，特別是開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)涉及到的數(shù)據(jù)信息眾多，變化及不確定因素也較大，因此，《標(biāo)準(zhǔn)》在編制過程中必須充分考慮具有可擴(kuò)充性?！稑?biāo)準(zhǔn)》建立的編碼體系便于擴(kuò)充，其他可修改增加部分制定了修訂原則，這樣既保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的連續(xù)性，又可適應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的可擴(kuò)充性。（6）實(shí)用性原則?！稑?biāo)準(zhǔn)》應(yīng)保證成果應(yīng)用能滿足全面、科學(xué)、合理地管理和有效利用開發(fā)區(qū)土地的要求，滿足國家規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式的需要，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理和共享，從而較好地體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)建設(shè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的服務(wù)功能。因此，應(yīng)突出重點(diǎn)、區(qū)分主次，以體現(xiàn)成果的實(shí)用性。在《標(biāo)準(zhǔn)》的編制中，無論從工作過程和成果匯總、編制都體現(xiàn)了這一重要原則。（7）穩(wěn)定性與適度超前性。作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其自身應(yīng)具有一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，不應(yīng)頻繁修改從而導(dǎo)致實(shí)際工作難以銜接，因此在充分尊重現(xiàn)有分等定級(jí)估價(jià)規(guī)程、規(guī)范及實(shí)際工作需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)發(fā)展及內(nèi)容變化的可能性做出理性預(yù)期，保證標(biāo)準(zhǔn)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能夠起到指導(dǎo)、規(guī)范實(shí)際工作的作用。（8）避免對(duì)特定軟件的依附性?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)系統(tǒng)多以GIS（常用的有ARCINFO、MAPGIS、MAPINFO等）、AUTOCAD為平臺(tái)，或基于完全獨(dú)立開發(fā)的系統(tǒng)平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定應(yīng)獨(dú)立于特定軟件平臺(tái)，能保持?jǐn)?shù)據(jù)本身的完備性與一致性，必要時(shí)可容許一定的數(shù)據(jù)冗余。

2.4 《標(biāo)準(zhǔn)》編制的主要方法

（1）比較研究法。廣泛收集國內(nèi)外相關(guān)研究資料，依據(jù)文獻(xiàn)［7］、［23］以及《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分析開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的工作流程、技術(shù)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律及共同特征，參照相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在對(duì)現(xiàn)有成果的比較研究基礎(chǔ)上，形成更加科學(xué)、規(guī)范且利于實(shí)際操作的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。

（2）專家咨詢法。吸取相關(guān)專家實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，召開專家研討會(huì)，組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、土地管理等領(lǐng)域的學(xué)者、專家及從事分等定級(jí)估價(jià)具體工作的專業(yè)人士，共同探討，集思廣益，保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。

（3）數(shù)據(jù)分析法。分別以開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作為對(duì)象，以工作流程與工作成果為核心，分析其數(shù)據(jù)的組織、構(gòu)成及相互關(guān)系，從而確定數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。

（4）試點(diǎn)驗(yàn)證法。通過不同類型開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的試點(diǎn)應(yīng)用，分析《標(biāo)準(zhǔn)》使用的流暢性、操作性、科學(xué)性等，經(jīng)過不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善《標(biāo)準(zhǔn)》。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》要點(diǎn)問題分析討論

3.1 《標(biāo)準(zhǔn)》的服務(wù)定位

經(jīng)課題組及專家討論認(rèn)為，本《標(biāo)準(zhǔn)》宜定位于指導(dǎo)全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式。作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其服務(wù)對(duì)象是整個(gè)行業(yè)，而并非僅僅滿足國家級(jí)成果匯總的需求。同時(shí)，對(duì)于專業(yè)工作的技術(shù)細(xì)節(jié)已在相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)程中規(guī)定，本《標(biāo)準(zhǔn)》僅從數(shù)據(jù)庫規(guī)范化建設(shè)角度加以限定。根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》[22]相關(guān)規(guī)定：開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果原則上每?jī)赡旮乱淮??？紤]該項(xiàng)工作的持續(xù)性需求，《標(biāo)準(zhǔn)》以“強(qiáng)調(diào)原始數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)，規(guī)范重要過程數(shù)據(jù)”為原則，在專業(yè)技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫要素的歸類取舍。

3.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與要素劃分

數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是數(shù)據(jù)庫的本質(zhì)與核心[6]。根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫要素的層次特征，大類采用面分類法[23]，小類采用線分類法。依次按大類、小類、一級(jí)類、二級(jí)類、三級(jí)類和四級(jí)類構(gòu)成開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫要素的分類體系，將數(shù)據(jù)庫要素劃分為基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素及其他信息要素三大類，此三大類構(gòu)成了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。

土地信息要素是開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的重要支撐，主要是土地利用要素，其包括了開發(fā)區(qū)基本信息要素和開發(fā)區(qū)土地利用狀況要素?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用狀況要素分層引起的爭(zhēng)議較大，課題組認(rèn)為開發(fā)區(qū)土地利用狀況要素已經(jīng)涵蓋開發(fā)區(qū)用地建設(shè)狀況、供應(yīng)狀況、閑置土地及其他要素。其中已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地包括了供應(yīng)狀況中的已供應(yīng)土地建成部分及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地；未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地包括了供應(yīng)狀況中的已供應(yīng)土地在建部分、尚可供應(yīng)土地及閑置土地；不可建設(shè)土地包括了供應(yīng)狀況中的不可供應(yīng)土地。開發(fā)區(qū)土地利用狀況要素將典型企業(yè)用地單獨(dú)列出主要是考慮開發(fā)區(qū)企業(yè)內(nèi)部功能分區(qū)需要明確調(diào)查的因素。

3.3 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義

3.3.1 數(shù)據(jù)組織管理及屬性結(jié)構(gòu) 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)組織包括基礎(chǔ)地理信息要素組織、土地信息要素組織和其他信息要素組織。其中，基礎(chǔ)地理信息要素和土地信息要素都采用分層的方法進(jìn)行組織管理。由于其他信息要素包括文本要素、表格要素、圖件要素和其他數(shù)據(jù)要素，因此需根據(jù)數(shù)據(jù)類型分別進(jìn)行組織管理：文本數(shù)據(jù)、圖件數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)要素采用文件方式進(jìn)行組織管理；表格數(shù)據(jù)采用二維關(guān)系表的方式進(jìn)行組織管理。

開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)地理信息要素和土地信息要素的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是由與其相連的空間幾何數(shù)據(jù)的特性所決定的，為了保證空間幾何數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的邏輯一致性和屬性數(shù)據(jù)的完備性，屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)需要盡量滿足土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表達(dá)的要求。同時(shí)，基礎(chǔ)地理信息屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和土地信息屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)并不嚴(yán)格要求滿足數(shù)據(jù)庫模式規(guī)范化（三范式以上）的規(guī)則，必要的數(shù)據(jù)冗余應(yīng)當(dāng)是允許的。開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫中其他信息要素屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的確定收集了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)表內(nèi)容、分析各字段特征，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中相同字段屬性值及真實(shí)數(shù)據(jù)資料的情況研究確定，具有規(guī)范性與實(shí)用性，符合數(shù)據(jù)庫實(shí)際操作的要求?？紤]數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)遵循的可讀性、正確性、高效性、方便性、普適性的編碼原則，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)中字段編碼的設(shè)計(jì)，可以不采用國際上通行的英文表達(dá)，而采用中文字段名稱的漢語縮寫[24]。

3.3.2 要素邏輯關(guān)系 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫要素邏輯關(guān)系包括要素與要素間關(guān)系、要素與屬性間關(guān)系、屬性之間的關(guān)系。要素類關(guān)系模型如圖1、圖2所示。

3.4 數(shù)據(jù)交換文件命名規(guī)則、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與格式

數(shù)據(jù)文件的命名關(guān)系數(shù)據(jù)庫查詢效率[6]。本數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)部類復(fù)雜，基本數(shù)據(jù)表眾多，根據(jù)各表的內(nèi)容及功用，按照一定原則進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，使文件名稱簡(jiǎn)捷明確，不具歧義，從而提高數(shù)據(jù)庫文件管理效率。

圖1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫要素關(guān)系圖形符號(hào)Fig.1 Graphic symbol in the database of land intensive use assessment for development zones

圖2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫要素類關(guān)系Fig.2 Relations of feature classes of land intensive use assessment database for development zones

數(shù)據(jù)交換格式包括空間數(shù)據(jù)交換格式、屬性數(shù)據(jù)交換格式。通用數(shù)據(jù)交換格式是共享數(shù)據(jù)資源的基本要求。關(guān)于數(shù)據(jù)交換格式研究，可在現(xiàn)有的通用數(shù)據(jù)交換格式框架下進(jìn)行。參照被廣泛引用的空間數(shù)據(jù)交換格式[12]，開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫需要交換的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括所有矢量數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、圖件數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，交換數(shù)據(jù)文件以目錄方式存儲(chǔ)，一個(gè)交換單元（開發(fā)區(qū)）一個(gè)目錄。存放方式則是：全部矢量數(shù)據(jù)存放在名稱為空間數(shù)據(jù)的目錄中，內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素，各層矢量數(shù)據(jù)存放在一個(gè)EOO文件中。全部文本數(shù)據(jù)以DOC類型將原數(shù)據(jù)以文件方式存放在文本數(shù)據(jù)目錄中。全部表格數(shù)據(jù)以DBF類型的文件方式存放在表格數(shù)據(jù)目錄中。全部圖件數(shù)據(jù)以JPG類型的文件方式存放在圖件數(shù)據(jù)目錄中。元數(shù)據(jù)存放在其他數(shù)據(jù)文件目錄中。

3.5 分類編碼與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

《標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中，盡量考慮了與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》[25]、《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）間的協(xié)調(diào)，但由于專業(yè)工作的特殊性，目前僅能做到部分協(xié)調(diào)。此外，分類與編碼原則上應(yīng)與上位標(biāo)準(zhǔn)[14]保持一致。

4 《標(biāo)準(zhǔn)》與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)比較

開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是深化開發(fā)區(qū)土地使用制度改革，建立節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)中國國情而言，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，對(duì)完善規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高開發(fā)區(qū)土地管理水平，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核制度將產(chǎn)生重要影響。本《標(biāo)準(zhǔn)》不僅僅是對(duì)成果數(shù)據(jù)的規(guī)范，還涉及對(duì)重要原始數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，這既是本《標(biāo)準(zhǔn)》不同于其他同類標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)所在，也是開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作持續(xù)更新、動(dòng)態(tài)開展的必然要求，只有這樣，才能真正起到“規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理和共享”的作用。

縱覽國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)正從早期的專門機(jī)構(gòu)研制轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)研制部門與用戶共同研制，從單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為體系化標(biāo)準(zhǔn)研制，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢(shì)[26]。但由于國情的差異，各國在制定和掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上有所區(qū)別，開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)本身帶有一定的創(chuàng)新性。但就方法論而言，本《標(biāo)準(zhǔn)》在評(píng)價(jià)方法和思路方面與國際上同類數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的方式和方法是相銜接的。

5 《標(biāo)準(zhǔn)》推廣的預(yù)期效果及措施

通過《標(biāo)準(zhǔn)》的試行和推廣，有望達(dá)到的預(yù)期效果：（1）規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式。將促進(jìn)該項(xiàng)工作在全國層面展開，成為各級(jí)政府有效管理開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況和潛力的技術(shù)規(guī)范，并提高管理效率。（2）促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理和共享。將有利于國家開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的匯交、管理和保護(hù)，并提供數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地高效利用與發(fā)揮開發(fā)區(qū)整體效能。（3）保障新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作已全面開展，開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利完成，將規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高開發(fā)區(qū)土地管理水平，為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核制度提供依據(jù)，并將同時(shí)給國土資源大調(diào)查提供珍貴的基礎(chǔ)性研究成果。

為保證《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》的推廣措施將集中在積極做好宣傳、培訓(xùn)工作。通過宣傳、培訓(xùn)，使各級(jí)政府了解該項(xiàng)工作的重要意義及工作總體思路和評(píng)價(jià)方法；使從事土地管理工作的行政、技術(shù)人員了解《標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義、作用和內(nèi)容，掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建立的程序和技術(shù)要求等，為開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的全面開展和成熟運(yùn)作。

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［1］ 趙松，唐旭.《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)估價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》編制的技術(shù)要點(diǎn)分析［J］.國土資源科技管理，2005，22（4）：82-86.

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