李秋香

1952年12月5日，倫敦遭遇大霧，歌劇院里正在上演的《茶花女》因觀眾看不見(jiàn)舞臺(tái)而中止，電影院里的人也被迫散場(chǎng)。觀眾們出來(lái)才發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見(jiàn)五指，水陸交通幾近癱瘓。大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去，同時(shí)逝去的還有約4000名死于呼吸道疾病和心臟病的人。數(shù)據(jù)表明，大霧期間空氣里的二氧化硫含量增加了7倍，煙塵增加3倍。在隨后數(shù)月里，又有8000多人死于這次大霧的后遺癥。而在2011年秋冬之際，中國(guó)東部大部分地區(qū)接連發(fā)生大霧、霧霾天氣，按照美國(guó)大使館的空氣質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)屬于“毒氣”的范圍。

空氣污染是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的伴生物。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了“先污染后治理”的發(fā)展模式，當(dāng)下，發(fā)展中國(guó)家也正面臨著如何協(xié)調(diào)“發(fā)展”與“環(huán)境”的問(wèn)題。節(jié)能減排、保護(hù)地球環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擁有共同而有差別的責(zé)任。

1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的地球首腦會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成公約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，該公約于1994年3月21日正式生效。自1995年在德國(guó)柏林召開(kāi)公約第一次締約方會(huì)議，即第一次世界氣候大會(huì)，到2011年11月在南非德班召開(kāi)的第十七次締約方大會(huì)，共召開(kāi)了17次世界氣候大會(huì)。

2011年11月28日至12月11日在南非召開(kāi)的德班氣候大會(huì)上，各國(guó)矛盾重重，談判異常艱難。德班會(huì)議主要有兩個(gè)方面的議程，一是落實(shí)2010年墨西哥《坎昆協(xié)議》的成果，啟動(dòng)“綠色氣候基金”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作；二是關(guān)于續(xù)簽《京都議定書(shū)》第二承諾期的談判，這是各國(guó)要面對(duì)的復(fù)雜的政治任務(wù)。

會(huì)議開(kāi)始前，各方關(guān)于氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國(guó)、“傘形集團(tuán)”、“基礎(chǔ)四國(guó)”、“77國(guó)集團(tuán)”、小海島國(guó)家以及最貧窮國(guó)家等雖然從不同的立場(chǎng)出發(fā)闡述了各自觀點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3次預(yù)備會(huì)議后，各方在《京都議定書(shū)》第二承諾期等關(guān)鍵性問(wèn)題上分歧依然嚴(yán)重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書(shū)》第二承諾期和美國(guó)的低減排目標(biāo)，降低了人們對(duì)德班氣候會(huì)議的期待，為德班氣候會(huì)議蒙上了陰影。

經(jīng)過(guò)近14天的討價(jià)還價(jià)、最后36小時(shí)不分晝夜的最后沖刺，德班氣候大會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日早晨5點(diǎn)半落下帷幕。大會(huì)通過(guò)了“德班一攬子決議”，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。德班避免了一場(chǎng)尷尬。

“這是一屆具有里程碑意義的會(huì)議，不僅僅因?yàn)樗菤v史上耗時(shí)最長(zhǎng)的氣候大會(huì)，而且為全人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化描繪了詳細(xì)圖景?！庇浾邥?huì)上，聯(lián)合國(guó)氣候框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格里斯說(shuō)。

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家面臨著更嚴(yán)重的空氣污染情況。美國(guó)國(guó)家航空航天局曾在2010年發(fā)布過(guò)一份2001年至2006年全球空氣質(zhì)量地圖，在這張地圖上，全球PM_2.5最高的地區(qū)在北非和中國(guó)的華北、華東、華中全部。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為；PM_2.5小于10是安全值，中國(guó)的這些地區(qū)全部高于50接近80，比撒哈拉沙漠還要高很多。

而在2011年秋冬之際，中國(guó)華北、華東、華中等大部分地區(qū)發(fā)生大霧、霧霾天氣，多個(gè)城市發(fā)出大霧黃色或橙色乃至紅色預(yù)警信號(hào)。環(huán)保部門(mén)發(fā)布的“輕度污染”的空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，與公眾感受不一致，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注空氣質(zhì)量問(wèn)題。

2011年11月16日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)外公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見(jiàn)稿)和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將PM_2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。不過(guò)考慮到國(guó)情，我國(guó)采納的PM_2.5平均濃度值是世界衛(wèi)生組織于2005年修訂發(fā)布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中的第一目標(biāo)值，也是最寬松的目標(biāo)值。

2012年全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，環(huán)保部給出了新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表：2012年，在京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展PM_2.5和臭氧監(jiān)測(cè)；2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，而2016年1月1日是新標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)門(mén)期限”，屆時(shí)全國(guó)各地都要按照該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

隨著室外空氣中PM_2.5含量的大幅披露，開(kāi)窗通風(fēng)以減少室內(nèi)空氣污染這一傳統(tǒng)做法不再可取。而如果為了應(yīng)對(duì)室外污染，選擇關(guān)閉門(mén)窗，并減少外出時(shí)間，密閉室內(nèi)的空氣污染問(wèn)題又凸顯出來(lái)。煙草污染、裝修材料、人類(lèi)和動(dòng)物活動(dòng)等都危及人體的健康，對(duì)幼兒、孕婦、老人等弱勢(shì)群體尤甚。開(kāi)不開(kāi)窗成為困擾市民的兩難問(wèn)題。