文/史豐蕾 仝曉波

兩會期間，政協(xié)委員就新能源發(fā)展問題召開記者會，總結(jié)兩會梳理的能源工作思路，不難發(fā)現(xiàn)其中“開源節(jié)流，穩(wěn)中求進(jìn)”的要義。

開源，多元結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議開幕式上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，去年，我國節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既是一個(gè)長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

“這次溫總理報(bào)告中所談及的能源問題五年來篇幅最多，而且相對系統(tǒng)和完整?！比珖舜蟠?、原中石油黨組書記陳耕表示。“溫總理明確指出，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在突出的矛盾和問題，就是能源消費(fèi)增長過快和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)沒有完成?！彼M(jìn)一步指出，溫總理在報(bào)告中不但提出了問題，還提出了一系列解決問題的明確部署，首要就是“開源”，如溫總理在政府工作報(bào)告“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”章節(jié)中指出的，“要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”。

全國人大代表、甘肅省省委書記王三運(yùn)對此表示，甘肅省已經(jīng)在國家支持下加大省級扶持資金的投入，有力促進(jìn)了新能源等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。甘肅省水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源在發(fā)電中的比重達(dá)到45.05%，未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將對省內(nèi)快速發(fā)展起支撐作用。

全國人大代表、山西省省委書記袁純清表示，作為綜改區(qū)的山西也看好新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2011年，山西的非煤產(chǎn)業(yè)投資達(dá)2097億元，占工業(yè)投資的63%，非高耗能投資2178億元，增長49.7%。

節(jié)流，總量控制上升高度

溫家寶總理指出，要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。要繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

“這是轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式中必須堅(jiān)持的原則，能源消費(fèi)總量工作方案已經(jīng)征求我省意見，我們將按國家統(tǒng)一規(guī)劃來執(zhí)行?！比珖舜蟠怼⒃颇鲜〕?wù)副省長羅正富對記者表示。

此前，曾有地方官員表示，因“總量控制”缺乏國務(wù)院層面的文件支持，推行過程中缺乏依據(jù)。此番總理在政府工作報(bào)告中的表態(tài)，將“總量控制”上升到國家高度。

穩(wěn)中求進(jìn)，價(jià)格改革提速

在體制機(jī)制改革方面，政府工作報(bào)告提出，要深化價(jià)格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，政府工作報(bào)告中提出的2012年能源領(lǐng)域的各項(xiàng)工作體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的特征。一方面，在能源領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、改革重點(diǎn)等方面與“十一五”期間和2011年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)有序銜接，體現(xiàn)了能源領(lǐng)域各項(xiàng)工作總體思路和工作重點(diǎn)的連續(xù)性和一致性；另一方面，在電價(jià)改革、資源稅改革等方面提出了具體的改革目標(biāo)，表明在一些條件具備的重點(diǎn)領(lǐng)域改革要取得新進(jìn)展。

他進(jìn)一步指出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是引導(dǎo)各方面進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步從原有的數(shù)量擴(kuò)張型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益的提升。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)略降，更加重視發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也會在一定程度上減輕對資源環(huán)境的壓力。消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右的目標(biāo)與2011年的目標(biāo)一致，但低于2011年消費(fèi)價(jià)格漲幅5.4%的實(shí)際值，這表明對2012年物價(jià)形勢的判斷是低于2011年水平的。從我國能源價(jià)格改革的歷程看，在物價(jià)漲幅回落時(shí)，比較容易推進(jìn)價(jià)格改革。今年物價(jià)漲幅低于2011年，有利于進(jìn)一步推進(jìn)能源價(jià)格改革。電價(jià)改革是電力改革的重要組成部分，但必須認(rèn)識到，不管是電力改革，還是電價(jià)改革，都必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。電價(jià)改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，客觀上要求進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革。