文/陳二厚 劉 錚 等

2012年的“兩會”已經(jīng)勝利閉幕，總結(jié)今年的兩會，一個聲音越來越響亮，即抓機(jī)遇、促改革、謀發(fā)展。這是兩會凝聚的共識，也是人民的心聲，更是預(yù)示中國未來走向的鮮明信號。

一種意識更加迫切：應(yīng)對挑戰(zhàn)時抓住機(jī)遇，全球變革時用好機(jī)遇，穩(wěn)定和諧時創(chuàng)造機(jī)遇

當(dāng)時光的列車駛進(jìn)2012年，中國發(fā)展又處在一個關(guān)鍵節(jié)點：本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)過半，前半段“賽程中”，從鄉(xiāng)村到城市，從個體到國家，一扇扇機(jī)遇之門被打開，緊緊抓住機(jī)遇的中國人，不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡：中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)年均10%的增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)居世界首位。

與此同時，困難和挑戰(zhàn)迎面而來環(huán)顧國際，金融危機(jī)陰霾未散，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然深陷泥潭，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻；審視國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長下行與物價上行壓力并存，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，緩解發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切，難度更大?！拔覀冞€有沒有機(jī)遇”，“還有多大機(jī)遇？”面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，兩會內(nèi)外，“中國機(jī)遇”成為人們關(guān)注、討論和思考的話題?！皬陌l(fā)展的要素看，中國潛力巨大。只要發(fā)揮出來，足以支持我國經(jīng)濟(jì)20年快速增長。”全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立，基于對經(jīng)濟(jì)增長潛力的定量分析，拿出一份中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潛力賬本”。

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒?。”國?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對鄭新立的看法深表認(rèn)同?！瓣P(guān)鍵是要通過調(diào)整和改革，向潛力要機(jī)遇，把它變成實實在在的發(fā)展支撐?！编嵭铝⒄f。

歷史發(fā)展證明，抓住機(jī)遇，就能爭取主動，贏得發(fā)展；喪失機(jī)遇，就會陷于被動和落后。失去的將不僅僅是時間和財富，也可能是國家的強(qiáng)盛和民族的尊嚴(yán)。

“在當(dāng)代中國，穩(wěn)定和諧是最大的機(jī)遇?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼認(rèn)為，穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，不僅能創(chuàng)造巨大的機(jī)遇預(yù)期，也是實現(xiàn)一切機(jī)遇的基礎(chǔ)。反之，社會大局不穩(wěn)，已經(jīng)抓住的機(jī)遇也會失去。

“經(jīng)濟(jì)上不能大起大落；政治上不折騰；社會上不折騰；生態(tài)上不折騰；國際上不折騰別人，別人折騰我們要理性回應(yīng)?！焙颁撜f，“面對紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，守住這五個底線，中華民族就一定能夠創(chuàng)造偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇?！?/p>

一股動力已經(jīng)積蓄：以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，以更周密系統(tǒng)的頂層設(shè)計攻堅克難

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在談到改革時做了一個形象的比喻：經(jīng)濟(jì)好比人的身體。宏觀政策的調(diào)整是通過外力對經(jīng)濟(jì)起作用，就如同人生病了靠吃藥來恢復(fù)。而改革是讓經(jīng)濟(jì)這一“肌體”依靠制度制約，具有內(nèi)部調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展的功能?！皬耐馍D(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生，改革解決的就是這樣一個問題?！?/p>

和厲以寧委員一樣，兩會期間，“改革”成為代表委員審議討論中出現(xiàn)頻率最高、觸及面最廣的話題之一。

30多年的改革開放，使我國生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，成為支撐中國發(fā)展奇跡的根本動力。今天，已過而立之年的改革，為何再掀熱議？

改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，有了繼續(xù)推進(jìn)改革的共識，但前行的道路并不平坦。代表委員認(rèn)為，當(dāng)前改革面臨三重困境：協(xié)調(diào)利益分配難、推動政策落實難、很多問題久拖不決且矛盾重重。

中國正面臨雙重轉(zhuǎn)型：既從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會，同時從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。兩個轉(zhuǎn)型疊加在一起，而且第二個轉(zhuǎn)型在世界發(fā)展史上沒有先例可循?！斑@些因素決定了在中國改革的艱巨性?！眳栆詫幷f。

改革開放初期，發(fā)動一項改革往往能找到普遍受益點?！艾F(xiàn)在這個點很難找。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說，“當(dāng)時存量動不了動增量，現(xiàn)在增量和存量是聯(lián)動的，怎樣對待既得利益是改革的難題。”

破解難題，需要更大的決心和勇氣。

“政府工作報告中出現(xiàn)了70次‘改革’。改革就是要有政治勇氣，下定決心。要想找一個所有人都贊成的改革是不可能的事情。經(jīng)過充分論證后，多數(shù)人認(rèn)為正確，就是下決心的問題了，下決心后改革是可以推進(jìn)的?！编嵭铝⒄f。

破解難題，需要更科學(xué)周密的謀劃和設(shè)計。

“30多年前的改革，無論是聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革還是股份制，都是摸著石頭過河，由民間自發(fā)、‘自下而上’式的改革?！眳栆詫幷f，“今天的改革，更需要的是‘自上而下’的頂層設(shè)計。這就要求改革的決策者要具備戰(zhàn)略家的眼光，不拘泥于‘一城’、‘一地’的得失，而是將整個戰(zhàn)略布局做得更好。”

不過，厲以寧同時強(qiáng)調(diào)，“自上而下”和“自下而上”是改革中無法分開的兩面，在統(tǒng)籌考慮通盤問題的同時，當(dāng)然要吸收群眾的智慧?！安徽{(diào)動民間蘊藏的積極性，改革將無法進(jìn)行。”

破解難題，需要更清晰的路徑。

深化財稅金融體制改革，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化價格改革，深化收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)政府改革……政府工作報告明確提出了今年改革的重點任務(wù)。

理順政府與市場的關(guān)系，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系。政府工作報告明確把理順五大關(guān)系，作為今后一段時期改革的重點和關(guān)鍵。

“有了適合的水分、濕度、光照等環(huán)境條件后，蘑菇自然會成群長出來。政府不要自己種蘑菇，也不要希望從中挑選蘑菇?！毙旃谌A委員用“蘑菇論”比喻政府職能的轉(zhuǎn)變。他說，要打破計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)的舊體制、舊思維，資源配置不是由政府主宰，而是要由市場來主宰，政府來創(chuàng)造環(huán)境。

共識已經(jīng)凝聚，動力不斷積蓄，路徑更加清晰。

用科學(xué)發(fā)展破解“發(fā)展瓶頸”，避免“發(fā)展陷阱”，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

0.5 個百分點！這個看似不起眼的數(shù)字，兩會期間吸引了海內(nèi)外關(guān)注的目光。

政府工作報告將中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，這是8年來首次低于8%。

站在更寬廣的歷史背景下審視，GDP增速只降半個百分點，絕非無關(guān)緊要，在發(fā)展的坐標(biāo)上，這是一個信號，意味著中國走更加科學(xué)的發(fā)展道路。

經(jīng)過30多年來年均增速接近兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，但發(fā)展的瓶頸制約也逐漸加?。簢鴥?nèi)外新的形勢，決定著原有的過于依賴出口、過于依賴資源能源消耗、過于依賴要素投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)難以為繼，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益凸顯。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史還表明，在人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，跌入所謂“中等收入陷阱”，難以自拔。

如何破解發(fā)展瓶頸？如何避免跌入發(fā)展陷阱？道路只有一條加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

在厲以寧委員看來，科學(xué)發(fā)展觀與傳統(tǒng)發(fā)展觀有四大區(qū)別：傳統(tǒng)發(fā)展觀重物輕人，科學(xué)發(fā)展觀以人為本；傳統(tǒng)發(fā)展觀重生產(chǎn)輕生活，科學(xué)發(fā)展觀生產(chǎn)是為了人，人不是為了生產(chǎn)，不斷提高人們的生活質(zhì)量；傳統(tǒng)發(fā)展觀只重視GDP、GDP至上，科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為GDP是重要的，但絕不唯GDP是從，總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要，增長是有質(zhì)量的；傳統(tǒng)發(fā)展觀不重視可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀重視社會的可持續(xù)性，走的是綠色、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

在59歲的農(nóng)村婦女辛喜玉眼里，科學(xué)發(fā)展就是她正在做的“清潔養(yǎng)殖、清潔種植、減農(nóng)藥、減化肥”。

走科學(xué)發(fā)展之路，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。

“下一步中國發(fā)展的重中之重，是‘轉(zhuǎn)型’?！编嵭铝⒄f，“要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，通過自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家來推動經(jīng)濟(jì)增長；要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制來加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要處理好內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由引進(jìn)來為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)來和走出去并重。”

走科學(xué)發(fā)展之路，必須更加凸顯“以人為本、民生優(yōu)先”“發(fā)展到了一定程度，更需要妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，比如征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配、道德誠信等方面問題還很突出?！眳茄嫖瘑T說，“解決這些發(fā)展起來以后的問題，更需要科學(xué)發(fā)展，真正把人作為發(fā)展的主體和目的，解決好涉及老百姓切身利益的事情，保障好基本民生，讓人們生活得更幸福，更有尊嚴(yán)?！?/p>

走科學(xué)發(fā)展之路，必須由“單向推進(jìn)”走向“整體協(xié)調(diào)”，“一條腿再長，也走不好路。要改變單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，下大力氣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。”胡鞍鋼說，“只有這樣，才能實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>