本刊記者 高 方

“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，貫徹落實全國兩會精神，認真做好新聞出版工作，對于做好經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)來說具有非常重要的意義。要按照溫家寶總理在報告中提出的要求，恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”3月19日，新聞出版總署召開傳達貫徹全國“兩會”精神會議，新聞出版總署署長柳斌杰主持會議并講話。會后，《傳媒》雜志記者就文化內(nèi)容建設(shè)和文化體制改制的問題，專訪了柳斌杰署長。

重中之重:加強文化內(nèi)容創(chuàng)新

《傳媒》:非常感謝您撥冗接受我們的采訪。在兩會期間，您在接受一些媒體的采訪時，對整個新聞出版業(yè)的發(fā)展，談得很深入、很全面。本次采訪，我們重點想就內(nèi)容建設(shè)、版權(quán)保護和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制這三個方面，提幾個問題。

我們的第一個問題是:在文化強國建設(shè)中，內(nèi)容建設(shè)有怎樣的意義？在內(nèi)容建設(shè)方面，今年總署的工作重點什么？

柳斌杰:內(nèi)容是文化的靈魂。文化建設(shè)最核心的問題是要有內(nèi)容創(chuàng)新，這關(guān)乎我國文化生產(chǎn)的質(zhì)量和傳播的效果。黨的十七屆六中全會提出，要將創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀作品、推出更多精品力作，放在文化改革發(fā)展的首位，創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作。今年總署將全面貫徹落實這一思想，在文化生產(chǎn)與傳播的各個環(huán)節(jié)上，把精品力作、內(nèi)容創(chuàng)新放在重要的位置上。

《傳媒》:具體而言，您認為應(yīng)該從哪些方面來落實？

柳斌杰:新聞出版業(yè)的各單位、各企業(yè)，要把文化內(nèi)容創(chuàng)新作為工作的重中之重。具體來講，應(yīng)該從以下六個方面貫徹落實。

第一，要統(tǒng)一整個行業(yè)的認識。要把工作的重心放在創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容，打造精品力作上，要把這項工作作為文化建設(shè)中最重要的任務(wù)來落實。文化本身會產(chǎn)生一種精神效果，它對人類靈魂的改造起著非常重要的作用。我們不主張低水平的重復(fù)、爛文化制造所謂的“繁榮的假象”，也不能讓那些沒有內(nèi)容，或者說價值不高的、沒有文化內(nèi)涵、沒有文化品位的作品進入市場。

第二，加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動精品戰(zhàn)略深入實施。圍繞這項工作，一是要調(diào)整規(guī)劃。對“十二五”時期出版產(chǎn)品類別的規(guī)劃進行調(diào)整和充實，集中解決圖書、報紙、期刊、電子出版物、音像產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字出版產(chǎn)品的精品項目。我們計劃推出3000種以上社會影響大、傳播久遠的精品力作。二是要調(diào)整政策。把所有政策的有利因素都集中在精品力作的創(chuàng)造上，引導(dǎo)更多精品力作的創(chuàng)作。比如，資金的支持，要優(yōu)先用于打造國家需要的、人民需要的精品力作方面，而不是把有限的資金分散到各個方面去。目前，相關(guān)政策已經(jīng)出臺，國家出版基金、民族出版基金、國家科技著作出版基金和原創(chuàng)作品資金、數(shù)字化產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)作資金等，都可調(diào)整用于扶持精品力作。

第三，稅收優(yōu)惠向精品力作傾斜。除用于扶持精品力作的財稅政策外，對包括優(yōu)秀的科學(xué)著作、文學(xué)著作、學(xué)術(shù)著作，還有學(xué)術(shù)報刊，在改革、發(fā)展、出口等稅收方面給予較長時期的優(yōu)惠，體現(xiàn)出國家對發(fā)展精品力作的鼓勵與支持。

第四，國家文化資源配置向精品力作傾斜。主要包括行政資源、出版項目、人才等資源的配置，都要向優(yōu)質(zhì)的出版單位、優(yōu)秀的報刊傳播載體傾斜。同時，我們鼓勵信譽好、有影響力的出版單位，多出精品力作，將資源的配置和精品力作的生產(chǎn)掛起鉤來，形成良性循環(huán)。生產(chǎn)的產(chǎn)品越好，我們越是會給予其包括平臺建設(shè)、行政資源、國家項目等更多的支持。

第五，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域要保護專利，文化領(lǐng)域就是保護版權(quán)。精品力作的生產(chǎn)，一個重要的保障環(huán)節(jié)就是版權(quán)保護問題。如果沒有版權(quán)，就沒有文化產(chǎn)業(yè)；如果沒有版權(quán)的保護，就沒有知識的創(chuàng)新。版權(quán)是文化精神生產(chǎn)的最終結(jié)果，要加大保護力度。

第六，加強市場管理。通過打擊侵權(quán)盜版、非法出版、非法傳播，以及假冒偽劣產(chǎn)品來保護精品力作，保護名牌報刊和名牌產(chǎn)品。這樣，才能使生產(chǎn)高品位文化產(chǎn)品的機構(gòu)有一個良好的市場環(huán)境，使優(yōu)秀的精品力作在市場上得以很好的傳播。因此，要通過加強市場管理，規(guī)范市場秩序，建立一個統(tǒng)一、開放、大流通的市場，為精品力作的推廣創(chuàng)造有利的條件。

在內(nèi)容生產(chǎn)的扶持上，精品力作的創(chuàng)造上，主要應(yīng)從以上方面做工作。在此基礎(chǔ)之上，我們還須通過改革來完善長效機制。要讓精品力作的生產(chǎn)成為每一個出版人、出版部門的一種長效的、有效的機制。比如，要在評選獎勵、榮譽稱號、收入分配等方面，與精品力作的生產(chǎn)掛起鉤來，促使每個單位乃至整個行業(yè)都對內(nèi)容創(chuàng)新重視起來，促進我國文化精品生產(chǎn)大氛圍的形成和名家大家的成長。

版權(quán)保護:充分發(fā)揮法律效力

《傳媒》:前幾天在3·15國際消費者維權(quán)日，中央電視臺報道了關(guān)于蘋果公司侵犯中國作家版權(quán)的消息。剛才您也談到了對知識產(chǎn)權(quán)的保護，在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的今天，有些優(yōu)秀作品的版權(quán)正在遭受侵犯，請問您怎么看待這個問題？

柳斌杰:侵權(quán)盜版是絕對不能容許的?，F(xiàn)在我們正在加快《中華人民共和國著作權(quán)法》的修訂進度，這次修法主要是對數(shù)字化條件下的內(nèi)容傳播版權(quán)的保護問題進行修改。不能認為數(shù)字化的進程中，侵權(quán)盜版是必然的現(xiàn)象。如果允許盜版，那不僅將影響到著作權(quán)人本身對于作品的創(chuàng)作激情，還將嚴重影響我國民族文化的創(chuàng)造力。舉個簡單的例子，一部電影，投拍花費了上億元的資金，拍攝要用一兩年的時間，如果遭遇盜版，那么投資者、創(chuàng)作者都會血本無歸，誰還愿意再做這樣的事呢？這就嚴重打擊了他們創(chuàng)作生產(chǎn)的積極性，其結(jié)果就是文化的貧窮。因此，只有加大對版權(quán)的保護，保證精品力作的投入產(chǎn)出，作品中蘊含的知識的價值和財富的價值才能夠充分體現(xiàn)出來，知識勞動者的價值也才能夠體現(xiàn)在物質(zhì)財富的創(chuàng)造上。同時，要加強對國際著作權(quán)法制的跟蹤與研究，充分借鑒國際社會成熟的經(jīng)驗和做法，有效履行國際條約義務(wù)，體現(xiàn)一個負責(zé)任大國的良好國際形象。

在不斷完善著作權(quán)法律體系的同時，今后的工作重點是加強執(zhí)法。要按照國務(wù)院部署，深入推進打擊侵權(quán)假冒專項治理工作，加大對不法分子的行政查處和刑事打擊力度，充分發(fā)揮法律效力，嚴厲懲治侵權(quán)盜版行為。

轉(zhuǎn)企改制:著力培育市場主體

《傳媒》:按照中央的要求和部署，非時政類報刊第一批轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)于去年年底完成，第二批將在今年上半年完成。您對非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制的總體進展情況滿意嗎？非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制面臨的主要問題有哪些？

柳斌杰:從進度和質(zhì)量來講基本滿意，但不完全滿意，主要有以下兩點影響了改制的進度:

第一，在改革的過程中，一些單位和同志對改革的認識不清。轉(zhuǎn)企改制的目的是為了培育市場主體，更好地發(fā)展。把改革理解成政府在“卸包袱”，這是不清醒的、錯誤的認識。我們要創(chuàng)造一個在市場環(huán)境下競爭的機制，讓企業(yè)活力得到充分發(fā)揮，把生產(chǎn)力解放出來。我們要深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，貫徹中央對文化體制改革的部署，從文化生產(chǎn)力解放的高度來引導(dǎo)大家看待這個問題，激發(fā)大家增強改革的緊迫感和自覺性。

第二，在改革過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多單位對于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的問題解決不夠得力。改革之后，由事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)，就會涉及到財產(chǎn)的問題、產(chǎn)權(quán)的問題、人員平穩(wěn)過渡問題、職工后續(xù)利益和后續(xù)保障完善的問題等。事實上，當前正是解決這些問題的一個很好的機遇，但在實際操作過程中，由于一些單位不夠重視，很多報刊單位出現(xiàn)了所占用的財產(chǎn)不實、資本金不足，人員的社保未能到位等問題。

《傳媒》:那么，要進一步解決這些問題，總署有哪些指導(dǎo)性的意見和舉措？

柳斌杰:實際上，中央是下了很大決心的，解決問題的政策都是明確的。針對這次改革，國家已經(jīng)從財政拿出幾十億來專門解決這些單位拖欠的職工的社會保障問題。社會保障是每個單位都必須解決的問題，先解決先受益。國家社保體系很快就會并軌，所有的企業(yè)、事業(yè)單位和公務(wù)員都要并軌在一起，也就是說，將來大家都是一樣享有社會保障，每個單位都面臨社保這個問題。新聞出版單位率先解決了社保問題，對于職工就有了保障，大家無后顧之憂，就能全身心投入到文化大發(fā)展大繁榮的事業(yè)中去。

總署陸續(xù)舉辦了一些關(guān)于如何推進改革的培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)和解讀中央的要求和政策，進一步幫助這些單位來解決難題。

轉(zhuǎn)企改制的目的是要打造一個充滿活力的新聞出版市場合格主體。如果不能很好地解決這些問題，將來還會涉及發(fā)展的問題。如產(chǎn)權(quán)不清，怎么走向市場？法人資格不明確，法律責(zé)任由誰來負？資本金不足，改革后如何發(fā)展？有些報刊現(xiàn)在是依附于行政機關(guān)、單位，辦公室、汽車、電腦都是行政上的，一旦要分開就什么也沒有了，變成“三無戶”了。有些報刊不是法人，沒有獨立經(jīng)營資格。這樣勢必阻礙以后的發(fā)展，所以我們要用改革解決這些問題。

各單位應(yīng)按照中央的要求，從文化大發(fā)展大繁榮的角度，切實解決好非時政類報刊改革中的實際問題，為我國的文化改革發(fā)展貢獻自己的力量。