◎ 文/本刊記者 李承明 周勵(lì)

旬陽(yáng)崛起實(shí)錄

◎ 文/本刊記者 李承明 周勵(lì)

旬陽(yáng)始終堅(jiān)持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)立縣”的科學(xué)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、 自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造了良好的投資發(fā)展環(huán)境；尤其生態(tài)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)四年來(lái)，從當(dāng)初零散的工業(yè)集散地，到今天的生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)，再到未來(lái)的生態(tài)文明新城，探索出了一條集產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、環(huán)境友好為一體的新型工業(yè)化發(fā)展之路。

秦巴腹地、漢水中游，被稱(chēng)作秦頭楚尾的地方，坐落著一個(gè)精致的小城——旬陽(yáng)。浩瀚的漢江和靈秀的旬河在這里合二為一，深情擁抱后構(gòu)成一幅天造地設(shè)的太極圖，神形兼?zhèn)?，巧奪天工，因而旬陽(yáng)就有了“太極城”的美譽(yù)。

近期，有兩則報(bào)道使旬陽(yáng)成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)：一是當(dāng)年被人棄于路邊的旬陽(yáng)雞血石橫空出世，在游資和藏家的追逐下，在這個(gè)寧?kù)o的縣城，一幕新版《瘋狂的石頭》正在上演；二是旬陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)值首破百億大關(guān)，2011年度陜西省重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)綜合排名，旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)位列第三。

2011年旬陽(yáng)縣完成工業(yè)產(chǎn)值102.88億元，這在西部縣區(qū)中數(shù)值并不算大，且毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于這個(gè)國(guó)家連片扶貧重點(diǎn)區(qū)和南水北調(diào)水源地保護(hù)區(qū)的旬陽(yáng)來(lái)說(shuō)，卻非同尋常。

一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，為什么工業(yè)產(chǎn)值能夠連續(xù)五年保持26.6%的增速？縣委書(shū)記鄒俊杰自信地說(shuō)：“我們堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣為核心戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)縣域工業(yè)向園區(qū)集中，讓工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)目標(biāo)。”

2009年才正式成立的旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在短短4年里，迅速崛起為陜南縣域工業(yè)園區(qū)的典范，旬陽(yáng)也由此找到了破解縣域工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)生態(tài)發(fā)展難題的答案。

事實(shí)上，作為聚集縣域工業(yè)發(fā)展的重要載體，西部各地的縣域園區(qū)近年來(lái)的發(fā)展并不盡人意。因此，剖析旬陽(yáng)園區(qū)迅速發(fā)展之謎，也就有了現(xiàn)實(shí)意義。

奇跡般的發(fā)展成果

4月14日，本刊記者一行漫步在十里旬河兩岸，呼吸著秦巴大山里沁人心脾的空氣，聽(tīng)著遠(yuǎn)處悠悠傳來(lái)的機(jī)器隆隆聲，看到的是旌旗飄揚(yáng)，施工場(chǎng)面熱火朝天……這就是陜西新崛起的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范之園——安康市唯一被列入陜西省重點(diǎn)建設(shè)的旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2011年，旬陽(yáng)縣生產(chǎn)總值達(dá)67.77億元，工業(yè)總產(chǎn)值首超百億達(dá)到102.88億元，工業(yè)增加值17.37億元，財(cái)政總收入達(dá)到12.51億元，四項(xiàng)指標(biāo)分別占安康市九縣兩區(qū)的16.94%、29.87%、19.74%和29.79%。

而在這些數(shù)據(jù)中，記者發(fā)現(xiàn)為旬陽(yáng)發(fā)展增速作出重要貢獻(xiàn)的是旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)從2008年始籌建，到2011年底，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值從建園初的10.4億增長(zhǎng)到45億元；園區(qū)規(guī)模企業(yè)由4家增加到18家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到37億元，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的70%；實(shí)現(xiàn)稅收7.5億元，占全縣財(cái)政總收入的65%；就業(yè)人數(shù)達(dá)到5660人。

記者們甚是驚奇，2009年園區(qū)在縣城外的一片鄉(xiāng)村正式成立，四年后這里就已成為陜南重要的工業(yè)基地，并開(kāi)始從縣域工業(yè)集中區(qū)向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的一流工業(yè)園區(qū)邁進(jìn)，成為安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，并初步走出了一條集“產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、環(huán)境友好”為一體的新型工業(yè)化發(fā)展之路，成為陜南開(kāi)發(fā)速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、競(jìng)爭(zhēng)能力最強(qiáng)的縣域工業(yè)園區(qū)。

四年來(lái)，先后有33家企業(yè)入駐，中煙、有色、堯柏、陜汽、中電投等10多家大集團(tuán)大公司落戶園區(qū)。

專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，如果說(shuō)旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成以工業(yè)為主導(dǎo)，那么工業(yè)發(fā)展的主體就是旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。旬陽(yáng)的成功實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了縣域發(fā)展的新模式，形成了新的理念和機(jī)制，為西部乃至全國(guó)縣域園區(qū)發(fā)展提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

利用縣域特色資源優(yōu)勢(shì)招商

老子曾說(shuō)過(guò)“知人者智，自知者明；勝人者有力，自勝者強(qiáng)”。旬陽(yáng)招商亦是做到知己知彼，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和滿足對(duì)方需求，利用縣域特色資源優(yōu)勢(shì)招商。

旬陽(yáng)縣委書(shū)記鄒俊杰

旬陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)王武臣向記者介紹，旬陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，具有承東啟西、連通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。襄渝、西康鐵路及316國(guó)道、102省道在旬陽(yáng)交匯，境內(nèi)鐵路128公里，設(shè)站達(dá)14個(gè)，是全國(guó)鐵路設(shè)站最多的縣。隨著西康鐵路復(fù)線及襄渝鐵路復(fù)線的建設(shè)，漢江航線的建設(shè)，旬陽(yáng)將成為陜南重要的交通樞紐。

旬陽(yáng)生物、礦產(chǎn)、水能、旅游資源十分豐富，是國(guó)際型優(yōu)質(zhì)烤煙基地、全國(guó)人工栽培黃姜第一大縣。縣內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)39種，汞、銻、鉛、鋅、鎂、鐵、石灰石、白云石儲(chǔ)量尤為豐富，汞銻礦為全國(guó)特大型礦床。

旬陽(yáng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)招商，目前基本形成魯家壩循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、草坪煙草食品工業(yè)區(qū)、青泥裝備制造工業(yè)區(qū)、柳村新型建材工業(yè)區(qū)、白柳生物制品加工等5個(gè)初具規(guī)模的循環(huán)工業(yè)小區(qū)。一個(gè)小區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，一個(gè)大項(xiàng)目帶動(dòng)，一批企業(yè)配套，培育發(fā)展一個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了園區(qū)跨越式循環(huán)化發(fā)展的格局。

旬陽(yáng)縣縣長(zhǎng)張益民

據(jù)了解，這些企業(yè)中，寶通汽車(chē)、寶利機(jī)械、健興魔芋、科威公司、中科納米、潤(rùn)農(nóng)飼料、瑞鑫糧油公司、四建司、亨通鑄造等已進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，建設(shè)的現(xiàn)代物流、糧油加工、水泥制品、球磨鑄件制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在帶動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科學(xué)規(guī)劃奠定發(fā)展基礎(chǔ)

規(guī)劃是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，園區(qū)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。旬陽(yáng)作為陜南山區(qū)縣，在工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，資源、資金嚴(yán)重不足的情況下，摸著石頭過(guò)河，依托科學(xué)規(guī)劃，走出了一條拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新路。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員鄭雙成對(duì)此評(píng)價(jià)，園區(qū)的規(guī)劃就是在科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，圍繞旬陽(yáng)資源特點(diǎn)和工業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)編制的。

據(jù)旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任鄧幫財(cái)介紹，為提高規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性和操作性。2009年，旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)結(jié)合縣城總體規(guī)劃修編，聘請(qǐng)8名省內(nèi)著名專(zhuān)家組成園區(qū)規(guī)劃顧問(wèn)組，聘請(qǐng)陜西省發(fā)改委研究所、省環(huán)科院、長(zhǎng)安大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、東西部經(jīng)濟(jì)研究院等5個(gè)研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合作戰(zhàn)，集思廣益，開(kāi)門(mén)納諫，完成了旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控規(guī)、道路布局規(guī)劃、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等6個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃編制，形成了園區(qū)5-10年的發(fā)展綱領(lǐng)和方向。

陜西省政府研究室工交處處長(zhǎng)白振中認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃起點(diǎn)高、定位準(zhǔn)，實(shí)施性強(qiáng)。首先是把園區(qū)循環(huán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇定位和項(xiàng)目載體作為規(guī)劃編制的首要任務(wù)，充分把旬陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)與時(shí)代發(fā)展新要求、新理念結(jié)合起來(lái)；把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來(lái)；把生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展理念融為一體。

記者認(rèn)真閱讀了此規(guī)劃，規(guī)劃選擇了“煙草食品、新型材料、電力能源、水泥建材、裝備制造、生物制品”作為園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)，配套編制了100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。從中又優(yōu)選了80個(gè)好項(xiàng)目，總投資約250億元，遠(yuǎn)景投資500億元。清晰的發(fā)展思路，明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體的發(fā)展項(xiàng)目，先進(jìn)的工藝路線，嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，為園區(qū)的科學(xué)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次是把生態(tài)環(huán)境作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)。結(jié)合園區(qū)山地多平地少的地形、地質(zhì)、地貌和山水特點(diǎn)，圍繞確定的6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特征與標(biāo)準(zhǔn)要求，因山就勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)布局，充分利用山體、水體、滑坡體，巧妙藝術(shù)地構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)隔離帶、水體景觀帶、山體生態(tài)帶，集約利用了建設(shè)用地，又合理搭配了企業(yè)生態(tài)綠化用地，形成了山中有水、水映林綠、林掩工廠的獨(dú)特生態(tài)景觀園區(qū)，努力把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成美好城市。

最后是把循環(huán)發(fā)展作為規(guī)劃布局研究的核心。在循環(huán)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，立足縣域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以物質(zhì)流、能量流、信息流和價(jià)值流為主，建立起產(chǎn)業(yè)成鏈、系統(tǒng)集成、規(guī)模配合、共享服務(wù)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，初步形成“資源-產(chǎn)品-再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)發(fā)展模式。

陜西省委原常委、原副省長(zhǎng)洪峰高度評(píng)價(jià)：旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制體系和方法，對(duì)全省特別是陜南搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制提供了示范。

陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處處長(zhǎng)孟尉校告訴記者，由陜西師范大學(xué)出版社和西安曲江出版?zhèn)髅焦韭?lián)合出版的《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，創(chuàng)新了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制體系和方法，對(duì)全省搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供了示范藍(lán)本，被許多園區(qū)借鑒參考。

服務(wù)平臺(tái)破解發(fā)展難題

為促使入園企業(yè)快步加速，迅速步入快車(chē)道，旬陽(yáng)采取政府資助、吸收民資、民營(yíng)方式建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助推企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，破解發(fā)展難題，為園區(qū)一躍成縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展中的一匹“黑馬”奠定了基礎(chǔ)。

縣水利局投資840萬(wàn)建成園區(qū)供水管網(wǎng)；電力局投資5500萬(wàn)建成變電站，改造園區(qū)線路；財(cái)政局投資1000余萬(wàn)元建成魯家壩大橋；政府通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目籌措1500萬(wàn)元完成了陜汽所需的100畝地的三通一平；縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)在爭(zhēng)取工業(yè)貼息、陜南突破發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中優(yōu)先扶持園區(qū)企業(yè)。

長(zhǎng)7.3公里的旬陽(yáng)堯柏水泥公司亞洲第一長(zhǎng)管式原料輸送長(zhǎng)廊像一條巨龍騰躍起伏，蜿蜒盤(pán)旋在崇山峻嶺之中

人才技術(shù)一直是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸。園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)與西安科研院所聯(lián)系合作，與8所高校簽訂了“縣域合作框架協(xié)議”，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。與陜西東西部經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合成立了旬陽(yáng)工業(yè)研究分院，有2名博士、多名研究生長(zhǎng)期為園區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)，破解了園區(qū)發(fā)展的技術(shù)人才難題。4年為企業(yè)的8項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利、26項(xiàng)科技獎(jiǎng)在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供了技術(shù)保障。

園區(qū)在起步伊始，就對(duì)申請(qǐng)入園的企業(yè)從嚴(yán)把關(guān)，注重淘汰落后產(chǎn)能，禁止此類(lèi)項(xiàng)目入園，把生態(tài)、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)融為一體，突出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主線。

優(yōu)勢(shì)凸顯漸入發(fā)展春天

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)在陜南循環(huán)發(fā)展的實(shí)踐中探索創(chuàng)新。

采訪中，中科納米副總經(jīng)理劉清泉感慨地對(duì)記者說(shuō)：“幾年前覺(jué)得園區(qū)比較荒涼，現(xiàn)在來(lái)的人多了，人氣旺了，這里成了一片朝氣蓬勃的投資熱土?！?/p>

榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感已經(jīng)掛在旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)者的臉上?！耙涌旒涌煸偌涌祉?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度！”無(wú)論是普通的建設(shè)工人，還是園區(qū)管委會(huì)職員，總會(huì)發(fā)出這樣的感嘆。

“別人辦不到的，我們要辦到；別人能辦到的，我們要辦得更好”這是鄧幫財(cái)對(duì)幾年來(lái)管理運(yùn)營(yíng)園區(qū)的自我要求?！案銏@區(qū)建設(shè)，必須要有前瞻的眼光和戰(zhàn)略，還要有堅(jiān)持的恒心和毅力、更要有拼搏創(chuàng)新精神！”也許，正是這種精神的張力造就了旬陽(yáng)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)象。

“只爭(zhēng)朝夕”，成為旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞。自此園區(qū)景象由春到夏，熱火朝天。鄧幫財(cái)說(shuō)，在一張白紙上畫(huà)出最新、最美的圖畫(huà)，需要富有激情的潑墨者積極參與進(jìn)來(lái)。其中既需要大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目龍頭引領(lǐng)，也需要本土企業(yè)成群結(jié)隊(duì)，在循環(huán)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成龍配套。

我們相信，隨著旬陽(yáng)縣委、縣政府關(guān)于旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展重大部署的推進(jìn)，旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)無(wú)疑將成為旬陽(yáng)發(fā)展新格局的制高點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)資源快速聚集的集中區(qū)域，也是企業(yè)家實(shí)現(xiàn)美好未來(lái)的創(chuàng)業(yè)之城。