◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

資源共享旅游開新局

◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

在陜甘寧革命老區(qū)，少數(shù)縣市依靠能源開發(fā)已經(jīng)步入富?？h市的行列，但仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題，旅游業(yè)的提振和開發(fā)，無疑可以改變這種畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

另一些縣市，仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，還處在國家貧困縣行列，旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，無疑是他們的脫貧之路。

陜甘寧革命老區(qū)位于三省區(qū)交界處，遠(yuǎn)離省會中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便；生態(tài)環(huán)境整體脆弱，人民生活總體貧困；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題突出，區(qū)域內(nèi)的資源產(chǎn)地和非資源縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距特別大。

但是，革命遺跡遍布陜甘寧各地、革命歷史典故俯拾皆是，再加上區(qū)域內(nèi)眾多的風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺址，極其適合人類旅游休閑。

革命老區(qū)豐富的旅游資源

陜甘寧革命老區(qū)是中華文明特別是我國早期農(nóng)耕文化的重要發(fā)祥地之一，黃河文明與黃土文明、農(nóng)耕文化與游牧文化在這里交匯交融。延安、榆林、南梁等地孕育了光照千秋的紅色文化，是全國革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育基地。區(qū)域內(nèi)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和歷史文化名城眾多，特色民俗文化內(nèi)涵豐富。

基于此，《規(guī)劃》對于老區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”。要求革命老區(qū)“發(fā)揮紅色文化、歷史文化、民族文化獨(dú)具魅力的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)全國愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和延安精神教育基地建設(shè)，探索建立以紅色文化為主體并充分發(fā)揮自然、歷史、民俗等資源作用的文化創(chuàng)新改革區(qū)域，促進(jìn)文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕?！?/p>

慶陽紅色旅游資源豐富而厚重。以華池南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭后期全國“碩果僅存”的革命根據(jù)地，為長征中的黨中央和中國工農(nóng)紅軍提供了落腳點(diǎn)，是紅軍三大主力北上抗日的出發(fā)點(diǎn)和總后方。華池縣境內(nèi)紅色旅游資源有南梁革命紀(jì)念館、抗大七分校舊址、軍民大生產(chǎn)基地等一大批遺址遺跡和大量珍貴的革命文物。還有秦長城、大順城遺址等多處歷史遺址。

延安在中華民族歷史上寫下了輝煌的一頁。民族英雄劉志丹、謝子長創(chuàng)立的陜北革命根據(jù)地，成為中央紅軍長途征戰(zhàn)的落腳點(diǎn)。從1935年到1948年，延安是中共中央的所在地，是中國人民解放斗爭的總后方，十三年間，這里經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和整風(fēng)運(yùn)動、大生產(chǎn)運(yùn)動、中共七大等一系列影響和改變中國歷史進(jìn)程的重大事件。延安境內(nèi)現(xiàn)有革命舊址351處，珍藏文物3萬多件，是陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游景點(diǎn)最多、內(nèi)涵最豐富、知名度最高的紅色旅游資源富集區(qū)之一。

延安旅游開發(fā)模式值得推廣

《規(guī)劃》要求“按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)，打造以紅色旅游為特色的旅游目的地，進(jìn)一步做大做強(qiáng)紅色旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游線路銜接與整合，形成一批精品線路，深入開發(fā)紅色革命游、歷史人文游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村民俗游、體育運(yùn)動游等豐富多彩的特色和復(fù)合型旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加強(qiáng)重要革命文物、歷史文獻(xiàn)等紅色資源的保護(hù)和利用，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。培育延安、慶陽紅色文化旅游產(chǎn)品研發(fā)基地，開發(fā)特色旅游商品，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和科技支撐。強(qiáng)化旅游服務(wù)管理，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力”。

就在《規(guī)劃》批準(zhǔn)的同時，延安市召開了“紅色革命舊址十大景區(qū)”規(guī)劃評審會，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目包括棗園、楊家?guī)X、王家坪、寶塔山、清涼山、鳳凰山、南泥灣、抗小遺址、橋溝魯藝舊址、西北局舊址景區(qū)，總規(guī)劃面積2079.3公頃，估算總投資50.9億元。

延安市委書記姚引良接受采訪時說，延安市大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以有力帶動第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在短期內(nèi)形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而有效破解目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面，而且還可以充分宣傳延安、展示延安，依靠革命的紅色文化，進(jìn)一步提升延安的知名度和影響力。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)：子午嶺、太統(tǒng)-崆峒山、沙坡頭、六盤山、白芨灘、哈巴湖、黃龍山褐馬雞、太安、羅山、白芨灘、香山、柴松、橋山、勞山、無定河、石門山、榆林市榆林區(qū)臭柏、神木臭柏、府谷杜松、鐵木林、南華山等自然保護(hù)區(qū)。

風(fēng)景名勝區(qū)：黃河壺口瀑布、黃帝陵、崆峒山等風(fēng)景名勝區(qū)。

國家森林公園：延安榆林沙漠、玉華宮、蟒頭山、云崖寺、周祖陵、六盤山、花馬寺、火石寨、勞山、石門山旬邑等森林公園。

國家地質(zhì)公園：洛川黃土、延川黃河蛇曲、平?jīng)鲠轻忌?、寧夏靈武、黃河壺口瀑布、耀州照金丹霞等地質(zhì)公園。

國家濕地公園：陜西三原清峪河、淳化冶峪河、銅川趙氏河、旬邑馬欄河，寧夏吳忠黃河、青銅峽鳥島、天湖等濕地公園。

現(xiàn)在，延安的城市定位是“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”。延安市委、市政府提出“紅色旅游興業(yè)戰(zhàn)略”，市、縣兩級政府先后投資1000多萬元完成了延安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和7個重點(diǎn)紅色景區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作，并且高起點(diǎn)、大手筆新建、擴(kuò)建了一大批紅色景區(qū)，有序充實(shí)和豐富了延安紅色旅游的內(nèi)涵。2010年8月，投資5.7億元的全國紅色旅游“一號工程”項(xiàng)目中的延安革命紀(jì)念館新館竣工開放；投資200多萬元的軍委二局舊址景區(qū)，投資5000多萬元的抗大紀(jì)念館建成。隨后，新聞紀(jì)念館、南泥灣大生產(chǎn)運(yùn)動廣場和瓦窯堡、保安、吳起等革命舊址陳列展室相繼建成開放。去年，延安中組部、棗園、楊家?guī)X等十三處革命舊址的維修恢復(fù)工作和投資5000多萬元實(shí)施的寶塔山景區(qū)綜合治理工程宣告完工，延安紅色旅游在項(xiàng)目建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 “紅軍長征之路”主題公園、紅色延安三維虛擬體驗(yàn)、延安抗小遺址保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目、“延安保衛(wèi)戰(zhàn)”景區(qū)二期擴(kuò)建、宜川縣寨子溝二戰(zhàn)區(qū)兵工廠景區(qū)等紅色項(xiàng)目6個，項(xiàng)目概算總投資40.5億元，已經(jīng)作為旅游招商項(xiàng)目全面啟動。

2010年，延安累計(jì)接待海內(nèi)外游客1450.83萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入76.51億元人民幣，同2009年比分別增長41.6%和42.2%， 2011年努力實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客1700萬人次和旅游綜合收入90億元人民幣的目標(biāo)。延安的紅色旅游基礎(chǔ)好，動手早，已經(jīng)為陜甘寧紅色旅游開發(fā)摸索出了一套嶄新的模式，總結(jié)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)

黃土丘陵溝壑區(qū)：以水土流失治理為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)水土保持，開展淤地壩建設(shè)和小流域綜合治理，加強(qiáng)董志塬及其他12條塬面固溝保塬。

風(fēng)沙區(qū)：以防風(fēng)固沙為主要內(nèi)容，推進(jìn)防護(hù)林、人工草場、封山育林育草建設(shè)，加強(qiáng)封禁保護(hù)。

土石山區(qū)：以水源涵養(yǎng)為主要內(nèi)容，加大植樹種草、封山育林育草力度。

塌陷修復(fù)區(qū)：以自然植被恢復(fù)為主，把封育與人工植樹種草結(jié)合起來，恢復(fù)植被，美化、凈化作業(yè)區(qū)環(huán)境。

旅游資源共享 老區(qū)“黃變綠”轉(zhuǎn)型

“紅色、綠色、黑色、黃色”是陜甘寧革命老區(qū)的主色調(diào)。在昔日的革命熱土上，今天的陜甘寧革命老區(qū)人要用這4種顏色畫出一幅老區(qū)振興的長卷?！坝眉t色統(tǒng)領(lǐng)精神，讓黃土地逐漸變綠，黑色代表的礦產(chǎn)資源開發(fā)，也要走綠色的發(fā)展道路?！眹野l(fā)展改革委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明描述陜甘寧革命老區(qū)的未來時說。

國家將陜甘寧革命老區(qū)定位為“黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)?！薄兑?guī)劃》提出“黃變綠”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)：“樹立生態(tài)文明意識，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力引導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費(fèi)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。著力創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，營造優(yōu)美、宜居環(huán)境……加大農(nóng)村面源污染防治力度，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)綠色鄉(xiāng)村。”

發(fā)展紅色旅游，最緊迫的任務(wù)在于加快景點(diǎn)建設(shè)。慶陽市正在加強(qiáng)以南梁陜甘邊蘇維埃政府舊址為核心的紅色旅游景區(qū)建設(shè)，加快開發(fā)山城堡戰(zhàn)役遺址紀(jì)念園、劉志丹太白起義紀(jì)念園等景點(diǎn)，完善配套設(shè)施，集中力量打造一批質(zhì)量高、叫得響的精品景點(diǎn)，爭取將這些景點(diǎn)納入全國紅色旅游精品線路。

發(fā)展紅色旅游，最關(guān)鍵的措施在于加強(qiáng)區(qū)域合作。陜甘寧革命老區(qū)必須突破行政區(qū)域界限，慶陽、延安、固原等紅色旅游區(qū)應(yīng)該積極合作，推動設(shè)立陜甘寧無障礙紅色旅游協(xié)作區(qū)，形成“資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、游客互送”的紅色旅游區(qū)域合作格局，共同合力打造“陜甘寧革命根據(jù)地紅色旅游品牌”，切實(shí)增強(qiáng)老區(qū)紅色旅游的影響力。推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，使紅色旅游成為發(fā)展革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、造福老區(qū)人民的重要產(chǎn)業(yè)。

在旅游開發(fā)中如何克服各縣市區(qū)域，特別是跨省級區(qū)域的行政藩籬的制約，搞好協(xié)調(diào)發(fā)展？陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處朱立社處長接受本刊采訪時說“國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)部門和陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善政策措施，推動本規(guī)劃實(shí)施，研究解決實(shí)施過程中遇到的新情況和新問題。陜、甘、寧各省、區(qū)人民政府要制定規(guī)劃分解落實(shí)方案，各市縣要按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?！?/p>

精品旅游線路

紅色文化游：會寧-靜寧-固原-西吉-隆德-環(huán)縣-吳旗長征會師線，延安-延川-安塞-清澗-綏德-米脂-佳縣-吳堡轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北線，延安-慶陽-固原-吳忠-榆林邊區(qū)體驗(yàn)線，涇陽-淳化-旬邑-銅川-富平革命遺跡線。

歷史人文游：西安（秦始皇陵）-銅川（玉華宮）-延安（黃帝陵）-榆林（統(tǒng)萬城），寶雞（炎帝陵）-平?jīng)觯ㄡ轻忌剑?天水（麥積山），慶陽（北、南石窟）-固原（須彌山）-中衛(wèi)（大麥地巖畫）。

自然生態(tài)游：慶陽（子午嶺周祖陵森林公園）-平?jīng)觯ㄇG山、莊浪梯田、云崖寺）-固原（六盤山），靈武（長流水景區(qū)、恐龍博物館）-吳忠（黃河大峽谷）-中衛(wèi)（沙坡頭）-白銀（黃河石林），延安（黃河壺口瀑布）-榆林（紅堿淖）。

精品人文自然景區(qū)

延安——黃帝陵、黃河壺口瀑布、延川乾坤灣旅游景區(qū)。

榆林——鎮(zhèn)北臺、紅石峽、紅堿淖景區(qū)。

銅川——照金-香山、玉華宮、耀州博物館、藥王山景區(qū)。

慶陽——岐黃文化、農(nóng)耕文化、隴東民俗文化景區(qū)。

平?jīng)觥轻忌健⒋笤扑?王母宮、龍泉寺景區(qū)。

吳忠——青銅峽黃河大峽谷景區(qū)。

中衛(wèi)——沙坡頭自然風(fēng)光和治沙成果景區(qū)。

固原——六盤山、火石寨、須彌山石窟景區(qū)。