■本刊記者 周 菲 本刊通訊員 李森善

以制度促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合
——寧夏中衛(wèi)市財(cái)政大監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

■本刊記者 周 菲 本刊通訊員 李森善

對(duì)于寧夏中衛(wèi)市財(cái)政局的業(yè)務(wù)科室來(lái)說(shuō)，與往年相比，今年的工作安排中又多了一項(xiàng)任務(wù)。2011年10月，中衛(wèi)市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），明確財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)由各業(yè)務(wù)科室和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行，這意味著中衛(wèi)市財(cái)政監(jiān)督部門(mén)單打獨(dú)斗的局面將被打破，業(yè)務(wù)科室也將擔(dān)負(fù)起財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。而這一規(guī)定的最終目的在于，建立全員參與、全面控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的“財(cái)政大監(jiān)督”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建章立制明確職責(zé)

開(kāi)展大監(jiān)督工作的前提是準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)分工，著力解決業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在大監(jiān)督工作中 “干什么”的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》下發(fā)之前，財(cái)政局業(yè)務(wù)科室在日常管理工作中財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮非常有限，《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的核心作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用，使兩者監(jiān)督職責(zé)更加制度化和明晰化。

中衛(wèi)市財(cái)政局工作人員向記者介紹，在年度監(jiān)督計(jì)劃中，部分監(jiān)督項(xiàng)目直接由專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查，其他監(jiān)督檢查項(xiàng)目由業(yè)務(wù)科室和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施。專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)事前主動(dòng)與業(yè)務(wù)科室銜接，共同商定檢查重點(diǎn)，事中與業(yè)務(wù)科室實(shí)行聯(lián)動(dòng)檢查，事后共同研究和處理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)檢查的情況，并將建議及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)科室，作為今后加強(qiáng)管理和調(diào)整完善財(cái)政政策的依據(jù)。這樣的職責(zé)劃分各有側(cè)重，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使財(cái)政部門(mén)內(nèi)部所有涉及財(cái)政性資金管理的部門(mén)都有相應(yīng)財(cái)政監(jiān)督職能，成為財(cái)政監(jiān)督的主體，有效地解決了監(jiān)督與管理“兩層皮”的問(wèn)題。所有財(cái)政資金運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入財(cái)政監(jiān)督，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督緊密銜接并相互制衡的財(cái)政管理機(jī)制。

當(dāng)然，在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作中，必須保持統(tǒng)一性?！兑庖?jiàn)》要求，在局內(nèi)部推行財(cái)政監(jiān)督 “六統(tǒng)一”工作機(jī)制，即“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”，通過(guò)“六統(tǒng)一”的工作機(jī)制，達(dá)到整合財(cái)政監(jiān)督力量、擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響的目的。

全員參與共同監(jiān)督

大監(jiān)督要求全員參與、共同監(jiān)督，如何才能使業(yè)務(wù)科室自覺(jué)從工作環(huán)節(jié)上與財(cái)政監(jiān)督緊密融合？中衛(wèi)市財(cái)政局作出了具體的工作安排：根據(jù)市委市政府的工作重點(diǎn)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)確定的財(cái)政大監(jiān)督工作任務(wù)，編制總體財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，明確大監(jiān)督具體項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)，并分解到相關(guān)業(yè)務(wù)科室實(shí)施，市財(cái)政局監(jiān)督檢查部門(mén)及時(shí)跟蹤了解業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，組織開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，匯總監(jiān)督檢查結(jié)果，定期對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)管理工作履行監(jiān)督職能的情況、運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督成果改進(jìn)管理、執(zhí)行法規(guī)政策情況進(jìn)行再監(jiān)督等，并認(rèn)真做好考核工作，保證市監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮控制監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)內(nèi)控措施得到認(rèn)真的執(zhí)行。

與以前不同的是，過(guò)去，所有財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目全部由監(jiān)督檢查科牽頭，業(yè)務(wù)科室配合，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)科室分管的監(jiān)督檢查項(xiàng)目由業(yè)務(wù)科室牽頭，并擔(dān)任監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)，監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)配合，規(guī)范程序，共同對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處罰。由監(jiān)督檢查科牽頭組織實(shí)施的項(xiàng)目，相關(guān)科室派人參加檢查進(jìn)點(diǎn)會(huì)和反饋會(huì)，必要時(shí)派人參與檢查；由各業(yè)務(wù)科室牽頭組織實(shí)施的項(xiàng)目，監(jiān)督檢查科參與檢查方案的制訂和對(duì)檢查人員的培訓(xùn)，必要時(shí)派人參與檢查。

按照這一工作思路，2012年2月，財(cái)政局首先針對(duì)生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金這一財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)行了理論的貫徹和實(shí)踐的探索。該項(xiàng)目由財(cái)政局經(jīng)建科牽頭，監(jiān)督檢查科配合開(kāi)展工作。檢查組到市發(fā)改委核實(shí)資金的來(lái)源去向，包括市發(fā)改委從財(cái)政部門(mén)撥入生態(tài)移民資金筆數(shù)及金額，下?lián)芟嚓P(guān)部門(mén)多少筆數(shù)及金額，并延伸檢查了建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、交通、水務(wù)部門(mén)以及興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別對(duì)生態(tài)移民資金是否招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、項(xiàng)目資金是否按規(guī)定用途使用等情況進(jìn)行檢查核實(shí)。從項(xiàng)目的批復(fù)、資金的管理、使用、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政生態(tài)移民資金的規(guī)范化監(jiān)管。在檢查過(guò)程中，經(jīng)建科與監(jiān)督檢查科相互配合，解決了財(cái)政局監(jiān)管力量不夠、責(zé)任不清的問(wèn)題。

通過(guò)樹(shù)立全員參與意識(shí)，業(yè)務(wù)科室在日常的業(yè)務(wù)管理中，將財(cái)政大監(jiān)督工作理念轉(zhuǎn)變成工作思路，主動(dòng)查找業(yè)務(wù)管理中的問(wèn)題和不足，完善內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)政管理，財(cái)政大監(jiān)督逐步有效地融入到財(cái)政管理工作中。

全程監(jiān)控不留漏洞

財(cái)政大監(jiān)督的著眼點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)督。在 《意見(jiàn)》中，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。而中衛(wèi)市財(cái)政局出臺(tái)的另一份文件《中衛(wèi)市財(cái)政局本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目事中監(jiān)督辦法》，可以說(shuō)是這一理念的具體體現(xiàn)。

為履行好政府投資項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé)，今年4月，中衛(wèi)市財(cái)政局出臺(tái)了《中衛(wèi)市財(cái)政局本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目事中監(jiān)督辦法》，監(jiān)督內(nèi)容包括：政府投資項(xiàng)目的征地、拆遷、工程招投標(biāo)、變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的丈量、清查、鑒證、認(rèn)定工作。事中監(jiān)督工作要求堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。參與事中監(jiān)督的人員要堅(jiān)持原則，認(rèn)真履職，如實(shí)填寫(xiě)監(jiān)督記錄表，情況不明、數(shù)字不實(shí)、程序不規(guī)范、不合法的事項(xiàng)，不得簽字確認(rèn)。

具體操作過(guò)程是：按照中衛(wèi)市政府投資項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算與建設(shè)管理分離制度的要求，造價(jià)預(yù)算管理辦公室根據(jù)自治區(qū)人民政府發(fā)布的預(yù)算定額，提出工程包干造價(jià)編制要求，委托造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制工程包干造價(jià)預(yù)算。然后由造價(jià)預(yù)算管理辦公室、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、建設(shè)單位會(huì)審工程包干預(yù)算并簽字蓋章。經(jīng)市政府審定的工程包干造價(jià)直接包死到建設(shè)單位，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。

為確保事中監(jiān)督成效，中衛(wèi)市還將事中監(jiān)督工作納入局效能目標(biāo)管理考核，以督促各科室認(rèn)真履行職責(zé)。

通過(guò)事中把關(guān)，中衛(wèi)市建設(shè)工程項(xiàng)目從工程項(xiàng)目包干造價(jià)確定、工程項(xiàng)目招投標(biāo)到工程項(xiàng)目驗(yàn)收，都在財(cái)政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)控之下，政府投資項(xiàng)目的安全性大大提升。

寧夏自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)吳金蘭就財(cái)政大監(jiān)督作深入講解

記者手記：要使大監(jiān)督不僅僅停留在口號(hào)上，以強(qiáng)有力的制度進(jìn)行約束是行之有效的手段。今年5月頒布的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》明確要求“財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制”,并規(guī)定“財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)由本部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行”，中衛(wèi)市《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》正與《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》相契合。為確?！兑庖?jiàn)》得到貫徹落實(shí)，中衛(wèi)市財(cái)政局要求全體財(cái)政干部通過(guò)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，并針對(duì)《意見(jiàn)》組織了培訓(xùn)。一年來(lái)，在《意見(jiàn)》的引領(lǐng)下，中衛(wèi)市“大監(jiān)督”工作已經(jīng)取得了一些成效。相信在《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》的制度保障下，中衛(wèi)市由“糾錯(cuò)”型財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇拓?cái)政監(jiān)督的步伐將會(huì)更快。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）