王旭東

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

山西省地處黃土高原，溝壑縱橫，水系發(fā)育，暴雨又多集中在汛期，再加上特殊的地形地貌和氣候條件，決定了山洪災(zāi)害是我省最為普遍、最易發(fā)生的洪澇災(zāi)害，同時(shí)，由于山洪災(zāi)害在我省覆蓋范圍廣，破壞性強(qiáng)，一旦發(fā)生，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀和生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。從近年來(lái)全省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，絕大部分洪澇災(zāi)害損失都是山洪災(zāi)害造成的。因此，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)是事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

山洪災(zāi)害防治直接關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而縣級(jí)非工程措施是山洪防治的重要一環(huán)。甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工作。2010年11月，水利部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局啟動(dòng)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，以期全面提高山洪災(zāi)害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照國(guó)家安排，我省共有105個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)，分別為2010年8個(gè)縣，2011年18個(gè)縣，2012年45個(gè)縣，2013年34個(gè)縣。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，山西省委、省政府高度重視，各級(jí)水利部門精心組織，周密部署，按計(jì)劃如期推進(jìn)了全省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，2010年度8個(gè)縣、2011年度18個(gè)縣的項(xiàng)目已經(jīng)完成并投入試運(yùn)行；2012年度45個(gè)縣的項(xiàng)目實(shí)施方案已完成省級(jí)審查工作，預(yù)計(jì)年底完成；2013年度34個(gè)縣的項(xiàng)目計(jì)劃明年汛前完成。屆時(shí)，我省將建成覆蓋全省山洪易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防系統(tǒng)。

2012年汛期，山西降水量偏多，新建的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年6—8月全省平均降雨量達(dá)300多mm，比歷年同期偏多10%以上。日降雨超過50 mm的點(diǎn)暴雨達(dá)510多次，為2011年同期的1.5倍，為2010年同期的2倍。特別是7月份以來(lái)，全省連續(xù)經(jīng)歷了強(qiáng)降雨過程，降雨量之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)屬歷年來(lái)少見。期間，我省已投入試運(yùn)行的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。下文就忻州市保德縣、呂梁市興縣和運(yùn)城市絳縣三地山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)情況及成效分別進(jìn)行介紹。

1 保德縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)效益顯著

2010年，保德縣被山西省防指列為全省山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目第一批建設(shè)縣。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，全縣精心組織，認(rèn)真實(shí)施，于2012年5月底，項(xiàng)目的一、二期建設(shè)任務(wù)全部完成。保德縣的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全縣16個(gè)流域的山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防治面積1 588.14 km2。項(xiàng)目劃定了各個(gè)小流域內(nèi)的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并確定了雨量和水位預(yù)警指標(biāo)；建設(shè)完成縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及13個(gè)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)警站、23個(gè)自動(dòng)雨量站、7個(gè)自動(dòng)水位站、135個(gè)簡(jiǎn)易雨量站、163個(gè)村級(jí)預(yù)警站；興建六要素（雨量、溫度、風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓）自動(dòng)氣象站1個(gè)。此外，項(xiàng)目還為13個(gè)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)警站配備了電腦、傳真機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等必要的預(yù)警設(shè)施，為村級(jí)預(yù)警站配備了預(yù)警廣播分機(jī)、手遙警報(bào)器、銅鑼、手機(jī)等設(shè)施。二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，保德縣同步完善了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御指揮機(jī)構(gòu)，制定了各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、成員單位及相關(guān)人員的職責(zé)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2012年7月，保德縣境內(nèi)經(jīng)歷了兩次較大的強(qiáng)降雨過程，局部地區(qū)引發(fā)了山洪泥石流災(zāi)害，這是該縣山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)自建成以來(lái)首次經(jīng)受強(qiáng)降雨考驗(yàn)，災(zāi)情分析表明，保德縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。

1.1 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)水情測(cè)報(bào)、防洪調(diào)度的自動(dòng)化和現(xiàn)代化，提高防汛抗旱調(diào)度指揮手段的先進(jìn)性，有效增強(qiáng)地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。

7月14日16時(shí)20分，保德縣多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨。縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)值班人員立即向縣防指匯報(bào)，并將強(qiáng)降雨信息通過預(yù)警系統(tǒng)群發(fā)傳送給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防指各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過預(yù)警廣播、手機(jī)等將信息發(fā)送到各村，村級(jí)預(yù)警站又將信息發(fā)送到每家每戶。防汛重點(diǎn)村鎮(zhèn)利用群測(cè)群防體系啟動(dòng)了預(yù)案，幫助群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。全縣黃河沿岸、淤地壩巡堤查險(xiǎn)人員立即上崗，準(zhǔn)確反饋汛情信息。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的及時(shí)啟用，使得近3 h，71mm的強(qiáng)降雨未造成人員傷亡。據(jù)7月15日災(zāi)情普查顯示，此次災(zāi)情遠(yuǎn)低于往年同等降雨量造成的損失。

7月21—22日，保德縣再次遭遇強(qiáng)降雨。21日14時(shí)接到上級(jí)部門強(qiáng)降雨通知后，縣防指立即召開緊急會(huì)議安排部署防汛預(yù)警工作，并通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、街頭電子廣告等形式，及時(shí)發(fā)布強(qiáng)降雨信息。22日凌晨2時(shí)，當(dāng)?shù)亻_始降雨。5時(shí)30分降雨量達(dá)30 mm時(shí)，縣防辦組織搶險(xiǎn)人員分赴梅花溝水庫(kù)、黃石崖流域、蘆子溝河、朱家川河、黃河堤防等地巡查，并在相關(guān)村莊拉響警報(bào)，發(fā)出撤離警示信號(hào)。6時(shí)，瞬間雨量預(yù)警顯示為70 mm，保德縣城及窯洼、義門、腰莊、堯圪臺(tái)、韓家川、楊家灣等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的監(jiān)測(cè)預(yù)警地圖位置幾乎同時(shí)報(bào)警，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布信息，并對(duì)防汛重點(diǎn)村撥打無(wú)線預(yù)警廣播卡號(hào)進(jìn)行緊急通知。半小時(shí)后，監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)出立即轉(zhuǎn)移雨量警報(bào)，縣防指通過預(yù)警系統(tǒng)緊急發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪防御工作人員組織群眾按既定路線迅速轉(zhuǎn)移撤避，洪水到來(lái)前災(zāi)區(qū)群眾已安全撤離。14時(shí)，全縣12 h平均降雨量達(dá)到109 mm。據(jù)災(zāi)情普查顯示，此次強(qiáng)降雨過程中全縣沒有造成人員傷亡，實(shí)現(xiàn)了“暴雨無(wú)大災(zāi)”。山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目預(yù)警系統(tǒng)在這次抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了強(qiáng)大、精準(zhǔn)、有效的預(yù)警作用。

1.2 群測(cè)群防體系有效提升防災(zāi)救災(zāi)能力

群測(cè)群防體系是指山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)通過建立防御組織，落實(shí)責(zé)任制，編制防災(zāi)預(yù)案，宣傳防災(zāi)知識(shí)，開展避險(xiǎn)技能培訓(xùn)和避災(zāi)演練等手段,對(duì)由降雨引發(fā)的山洪等突發(fā)性災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警的防御措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪的提前預(yù)防、及時(shí)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警和有效避讓的一種主動(dòng)性的防災(zāi)減災(zāi)體系。

保德縣在山洪災(zāi)害普查和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，及時(shí)完成了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和預(yù)警指標(biāo)確定；編制完成了縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)防御預(yù)案13個(gè)，村級(jí)防御預(yù)案163個(gè)；組織開展山洪防御應(yīng)急演練13次，村級(jí)演練162次；發(fā)放宣傳手冊(cè)3萬(wàn)冊(cè)，明白卡1.5萬(wàn)張；書面墻體標(biāo)語(yǔ)400余條；安裝制作鄉(xiāng)級(jí)宣傳欄13塊，村級(jí)宣傳欄163塊。與此同時(shí)，安排經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工作人員挨家挨戶為群眾講解防災(zāi)知識(shí)，努力將宣傳面擴(kuò)大到每戶每人，真正做到家喻戶曉，人人皆知。當(dāng)?shù)厝罕娺€把防洪知識(shí)編成了順口溜，比如“喇叭響，不要慌，呼鄰居，喚兒郎，防洪避險(xiǎn)上山梁（避險(xiǎn)場(chǎng)地）”，“一聲鑼響（緩慢敲擊）做準(zhǔn)備，貴重物品要帶齊；幾聲鑼響（急速敲擊）趕快跑，不讓洪水搶前頭……”

窯洼鄉(xiāng)是保德縣養(yǎng)殖業(yè)最發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)是7月22日強(qiáng)降雨過程中降雨量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在本次防汛搶險(xiǎn)過程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)依靠山洪災(zāi)害預(yù)警體系的雨量雨情測(cè)報(bào)，在當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極配合下，嚴(yán)格做到了人員牲畜零傷亡。林遮峪鄉(xiāng)林遮峪村、后村地處黃河岸畔，大部分村民居住在黃河及其支流河道岸邊，兩次強(qiáng)降雨使部分通村公路被毀、河塹坍塌、莊稼被淹，但由于預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)到位，在洪水到來(lái)之前村民已安全撤離，并搶出時(shí)間在房屋周邊采取了防洪措施，群眾損失降到了最低限度。

2 興縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目防洪減災(zāi)作用突出

興縣也是我省山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的第一批縣，項(xiàng)目的一、二期建設(shè)任務(wù)于2012年5 月底全部完成。在今年“7·27—7·28”強(qiáng)降雨過程中，興縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)起到了關(guān)鍵的、不可替代的作用，有效地防御了暴雨、洪水災(zāi)害造成的破壞。

7月27—28日，興縣普降中到大雨，西南部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）降暴雨，部分區(qū)域降特大暴雨，賀家會(huì)鄉(xiāng)圪堎上、英雄坪9 h降雨量分別達(dá)到137.5 mm，50.5 mm。降雨開始后，興縣防辦根據(jù)預(yù)警平臺(tái)提供的降雨量數(shù)據(jù)，及時(shí)派骨干技術(shù)人員進(jìn)駐可能出現(xiàn)淤地壩險(xiǎn)情的賀家會(huì)鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)排險(xiǎn)除險(xiǎn)，同時(shí)通知淤地壩下游村莊居住低洼地帶的群眾撤離。賀家會(huì)鄉(xiāng)賀家會(huì)村、安月村、棗林坡村、圪堎上村、英雄坪村等共撤離群眾238戶、712人；羅峪口鎮(zhèn)張家坪村、王家坪村、羅峪口村等共撤離群眾84戶、242人。全縣共撤離群眾589戶、1 723人。在這次強(qiáng)降雨過程中，全縣無(wú)一例人員傷亡，災(zāi)害損失降到了最低限度。

興縣在扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，采取了多項(xiàng)措施完善山洪災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)內(nèi)容，從多個(gè)方面防范山洪災(zāi)害事故發(fā)生。一是開展培訓(xùn)。興縣防汛辦組織召開了“興縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目預(yù)警平臺(tái)和雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)”，由技術(shù)專家培訓(xùn)授課，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和微機(jī)操作員，項(xiàng)目實(shí)施村雨量觀察員、報(bào)警員，縣防汛辦全體工作人員共90余人參加。二是大力開展宣傳活動(dòng)。7月23日，縣防辦舉辦山洪災(zāi)害知識(shí)宣傳活動(dòng)，在縣城主街道設(shè)置兩個(gè)咨詢點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料8 000余份，同時(shí)出動(dòng)宣傳車深入山洪災(zāi)害發(fā)生頻率較高的魏家灘鎮(zhèn)開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料3 000余份。三是在山洪易發(fā)村全面開展山洪撤避演練。7月25日，在惡虎灘鄉(xiāng)白崖溝村舉行了山洪災(zāi)害防御撤離避險(xiǎn)演練，共500余人參加，有效提高了山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和遇險(xiǎn)應(yīng)急能力。

3 絳縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目初步發(fā)揮效益

絳縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目于2012年4月開工，同年6月完工，目前，該縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系已經(jīng)投入試運(yùn)行。該項(xiàng)目共安裝雨量、水位站共計(jì)67個(gè)站點(diǎn)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)警系統(tǒng)安裝到位，各行政村、自然村預(yù)警設(shè)備發(fā)放到位?？h級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)全部建成并正常運(yùn)用。群測(cè)群防體系初步建立，完成了山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定，編制了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)案，在全縣受山洪威脅區(qū)域建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)防御責(zé)任體系，明確了各級(jí)分包責(zé)任人，并在媒體上公布山洪災(zāi)害防御組織體系，在縣電視臺(tái)播放了為期一個(gè)月的山洪災(zāi)害防御片，完成墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)169條，宣傳欄200塊，制作發(fā)放宣傳手冊(cè)5 000本、宣傳海報(bào)30 000份。對(duì)全縣山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)預(yù)警人員及受威脅的群眾培訓(xùn)500人次，并逐級(jí)組織了山洪防御演練。在 2012 年“7·13”、“7·21—7·22”強(qiáng)降雨過程中，絳縣山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞雨情、水情，在防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

在項(xiàng)目建設(shè)中，絳縣積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)有力。專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目部，解決工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)整辦公用房，配備工作用車，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。從普查到選址、設(shè)備選型到安裝調(diào)試、宣傳培訓(xùn)到組織演練，認(rèn)真落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是項(xiàng)目部全體成員齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，使得內(nèi)業(yè)外業(yè)齊頭并進(jìn)，進(jìn)度和質(zhì)量同時(shí)得到保證。三是創(chuàng)新求實(shí)、精益求精。絳縣先后調(diào)整了兩個(gè)水位站的安裝位置，水位標(biāo)識(shí)除在水尺標(biāo)注外，還在堤防、橋墩等固定位置醒目標(biāo)注，他們還自編了通俗易懂的培訓(xùn)教材、宣傳資料，編印了雨量登記手冊(cè)發(fā)放到各村預(yù)警員手中?？h級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)方案也經(jīng)過多次討論修改，力求科學(xué)精準(zhǔn)高效。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，山西省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)已初見成效，而且成功經(jīng)受了2012年汛期的強(qiáng)降雨考驗(yàn)，極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，有效避免了人員傷亡，將災(zāi)害損失降到了最低限度，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，在初步受益的同時(shí)，我們更要梳理出問題和不足來(lái)，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)形成有價(jià)值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強(qiáng)幾方面工作：努力保證工程建設(shè)質(zhì)量，抓好建后管護(hù)，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益；不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；與兄弟省市及時(shí)總結(jié)、交流項(xiàng)目建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法及獲得的防洪減災(zāi)效益，共同提高項(xiàng)目建設(shè)水平，使其成為真正的民心工程、德政工程和保民工程。