續(xù)衛(wèi)國

（太原市敦化揚水工程管理處，山西 清徐 030400）

1 基本情況

清徐縣位于太原市南端，國土面積609km2，人口34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.05萬人?？偢孛娣e2.797萬hm2，其中水澆地面積2.455萬hm2。全縣地形北高南低，東西高，中部低，海拔高程起伏較大。境內(nèi)主要河流共16條，其中過境河流4條，其余12條均屬季節(jié)性河流。大氣降水是區(qū)域地下水資源的主要補給來源。外來客水、區(qū)域地下水為全縣農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。

全縣共有小型水庫2座，小型抽水站35處，輸配水渠道1859.04km，機電井1763眼（其中農(nóng)業(yè)灌溉機井1298眼），輸水管道738.39km，節(jié)水灌溉面積1.6萬hm2，其中高標準節(jié)水灌溉面積0.34萬hm2。小泉小水利用工程169處，這些工程大都建于20世紀六七十年代，經(jīng)過幾十年的運行，大都老化失修。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，水利工程失去了村級經(jīng)濟支持和勞動力來源。近幾年，在各級政府和部門的大力支持下，多方集資并積極爭取財政資金建設(shè)水利工程，2005—2008年通過“一事一議”建設(shè)“民辦公助”小型水利工程，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 重點縣建設(shè)成效

2009年，清徐縣被列為全國第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。項目涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個村，共改善水澆地面積1.427萬hm2，新增水澆地面積0.031萬hm2、高效節(jié)水灌溉面積0.067萬hm2。

3年來，全縣共完成末級渠系防滲163.425km，新建及改造橋涵閘等量水建筑物1992件；維修改造小型抽水泵站8處；新建攔砂蓄水壩6處；完成舊井改造28眼，更新機泵141套，輸水管道更新改造122km。項目的實施有效改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，灌溉水利用系數(shù)由過去的0.43提高到0.5以上，年可節(jié)水370萬m3，灌溉成本大幅下降。

3 主要做法

3.1 加強領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)

清徐縣被確定為小型農(nóng)田水利重點縣以后，縣政府召開了項目工程管理工作會議，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參加的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。此后，縣政府多次召開專題會議，研究布署相關(guān)事宜，要求項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政一把手負責制，把工程建設(shè)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員共同抓的工作格局。同時，細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環(huán)節(jié)、各項任務的責任，配備得力的干部和工程技術(shù)人員，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.2 精心組織，科學規(guī)劃

領(lǐng)導組依據(jù)《山西省財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)意見》，在充分考慮全縣水資源總量的基礎(chǔ)上，以提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率為突破口，組織相關(guān)技術(shù)人員編制完成了三年重點縣建設(shè)方案，并對跨年度工程實施方案進一步細化完善。

3.3 落實“四制”，保證質(zhì)量

一是項目法人制。縣政府通過召開項目工程管理工作會議，任命水務局為項目法人單位，全面負責小型水利重點縣工程建設(shè)，并成立了以農(nóng)水科為主的工程項目組，全面負責重點縣項目各項工程的實施。二是招標投標制。在項目建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》和《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》，根據(jù)項目批復情況分別進行公開招投標。縣紀律檢查委員會對開標、評標進行全程監(jiān)督，保證了工作的公平、公正。三是工程監(jiān)理制。為保證工程質(zhì)量，委托山西省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理公司、山西水務工程建設(shè)監(jiān)理有限公司等省級監(jiān)理公司分別承擔2009—2011年清徐縣小型水利重點縣建設(shè)項目的監(jiān)理工作，保證了工程質(zhì)量及資金的安全支付。四是合同管理制。在工程建設(shè)中嚴格按照合同內(nèi)容施工，保證了工程順利進行。

3.4 ?？顚Ｓ?，資金安全

重點縣建設(shè)項目設(shè)立資金專賬，實行縣級報賬制，中央財政和省級財政資金主要用于項目建設(shè)材料費、工程設(shè)備費、施工機械作業(yè)費。項目管理費按規(guī)定提取，主要用于工程監(jiān)理及招投標費用等。

3.5 健全制度，民主管理

項目工程驗收合格后，將形成的固定資產(chǎn)移交給受益村村民委員會管理，并制定相應工程管理制度。河灌區(qū)村民委員會享有所屬范圍內(nèi)末級渠系的管理權(quán)和使用權(quán)，并執(zhí)行終端水價。井灌區(qū)村民委員會負責本村范圍內(nèi)的所有水利灌溉工程，農(nóng)民持卡用水，執(zhí)行水權(quán)分配制度，實行節(jié)約歸己超用加價的階梯水價制度，調(diào)動了廣大群眾節(jié)約用水，參與工程建設(shè)與管理的積極性。

4 幾點思考

一是提水工程亟需更新改造。全縣水資源嚴重不足，隨著瀟河水斷流，外來客水逐年漸少，小型抽水站和機井作為當?shù)厮Y源利用工程，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用，但這些工程大都設(shè)備老化失修，提水能力不足，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全縣35處小型泵站中1990年以前建設(shè)的泵站有24處；1298眼農(nóng)用機井中運行20年以上的有350多眼。

二是末級渠系改造任務艱巨。輸配水渠道及渠系建筑物大部分以土渠為主，每年冬春澆必須進行渠道清淤及渠系建筑物維修。農(nóng)村稅費改革后，由于資金有限，許多工程無法維修，渠道淤積堵塞，跑水漏水現(xiàn)象嚴重。小型水利重點縣建設(shè)項目雖然對45個村的163.425km輸水渠道進行了改造，但只有3個村進行了末級渠系改造，其余村僅對主要輸水渠道進行了防滲改造，未能整體發(fā)揮工程效益，渠道滲漏以及大水漫灌問題沒有得到徹底解決。

三是井灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)進程緩慢。井灌區(qū)最初埋設(shè)的500多km低壓管道已超過使用年限，管道破損嚴重，影響節(jié)水效果，399km管道急需更新改造。隨著水權(quán)分配制度的全面實施，井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水受到制約，灌溉用水嚴重不足，必須實施高效節(jié)水灌溉。

四是山區(qū)小泉小水工程嚴重缺失。全縣山區(qū)小泉小水工程共有179處，以攔蓄河溝來水為主。工程大都建于20世紀80年代，經(jīng)過多年運行，大部分蓄水工程淤積嚴重，喪失蓄水能力，自流渠道、提水工程年久失修。小型水利重點縣建設(shè)僅對2個村6處工程進行了改建。

五是排退水工程報廢嚴重。河西總退、九斗退、烏象民總退、河東北總退等四大退水工程淤積嚴重，建筑物年久失修。村級退水報廢嚴重。許多退水渠被農(nóng)民回填耕種，農(nóng)田退水系統(tǒng)大多處于癱瘓狀態(tài)。

六是田面工程不配套，田間水浪費嚴重。隨著“兩工”的取消，村集體經(jīng)濟力量薄弱，田林路工程成為村集體的負擔，大部分村田間路破壞嚴重，田間劃小畦工程難以推行，進水口隨處可見，水資源浪費嚴重，灌溉成本居高不下。

5 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及面廣、公益性強、作用明顯。特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的鄉(xiāng)村應加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。盡管近年來國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度不斷加大，但仍難在短時期內(nèi)徹底解決問題。因此，建議進一步加大國家投資力度，盡早更新改造現(xiàn)有水利設(shè)施，減少群眾的籌資投勞比例，確保小型農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益。