韓光化，崔建國，韓 允

（中共宿遷市委黨校，江蘇宿遷 223800）

新生代農(nóng)民的思想嬗變及其對農(nóng)村現(xiàn)代化的影響
——基于宿遷地區(qū)的調(diào)查

韓光化，崔建國，韓 允

（中共宿遷市委黨校，江蘇宿遷 223800）

現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個領(lǐng)域。在現(xiàn)代化過程中，后發(fā)地區(qū)的新生代農(nóng)民思想在鄉(xiāng)土觀、生活觀、婚育觀、消費(fèi)觀、就業(yè)觀、政治社會觀等方面都發(fā)生了很大的變化，如“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重，注重享受、崇尚消費(fèi)等。新生代農(nóng)民思想嬗變對農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重大影響。防止農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體的流失，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須實施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引新生代農(nóng)民人才返鄉(xiāng)；加大鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)力度，實現(xiàn)新生代農(nóng)民的素質(zhì)提升；推動公共產(chǎn)品下鄉(xiāng)，營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境；改革土地制度，形成吸納新生代農(nóng)民的規(guī)?；?jīng)營；發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高新生代農(nóng)民收入水平以及改進(jìn)基層組織建設(shè)，激發(fā)新生代農(nóng)民的參與熱情。

現(xiàn)代化；新生代農(nóng)民；思想嬗變；農(nóng)村現(xiàn)代化

一、問題的提出

在上世紀(jì)80年代及90年代出生的新生代農(nóng)民已經(jīng)成為勞動力的主力軍。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，新生代農(nóng)民的思想、價值觀等與上一代農(nóng)民有著很大的區(qū)別，他們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的認(rèn)識也發(fā)生了很大的變化，具有很強(qiáng)的時代特征。從總體來看，目前學(xué)術(shù)界對新生代農(nóng)民的重要群體——農(nóng)民工的調(diào)查研究較多。有的學(xué)者研究新生代農(nóng)民工與城市的關(guān)系，如新生代農(nóng)民工的市民化、城市適應(yīng)、城市融入、打工生活、職業(yè)選擇等等，有的學(xué)者以轉(zhuǎn)型期為背景發(fā)現(xiàn)“新生代農(nóng)民工價值觀具有多元、異質(zhì)、矛盾、失衡、沖突等共性特征”［1］；有的在對傳統(tǒng)型農(nóng)民、舊生代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工的價值觀狀況進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，闡述新生代農(nóng)民工價值觀呈現(xiàn)出的一些新特點。但是，對新生代農(nóng)民的思想變化及其對農(nóng)村發(fā)展的影響研究較少。實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體是農(nóng)民，隨著上一輩農(nóng)民的老去，新生代的農(nóng)民將是農(nóng)村未來發(fā)展的主力。當(dāng)新生代農(nóng)民大部分已經(jīng)離開土地成為城市里有農(nóng)村戶口的產(chǎn)業(yè)工人以后，農(nóng)村現(xiàn)代化將如何實現(xiàn)呢？本課題就是基于對宿遷的調(diào)查，對“新生代農(nóng)民”與“農(nóng)村現(xiàn)代化”兩者的相互關(guān)系的探討和實證分析。宿遷作為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口還占有相當(dāng)比重。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底，全市共有農(nóng)村戶籍人口442．97萬人，農(nóng)村從業(yè)人員229．05萬人，是江蘇省農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)比重最大的地區(qū)。［2］宿遷新生代農(nóng)民思想變化與農(nóng)村現(xiàn)代化是互為條件，互相作用的，新生代農(nóng)民發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化都是宿遷實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、概念理論及數(shù)據(jù)方法

1．現(xiàn)代化理論：現(xiàn)代化是一個歷史過程，包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變等。這個過程包括一系列階段和深刻的變化。［3］行為學(xué)派則強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)代化。［4］在經(jīng)典現(xiàn)代化理論中，現(xiàn)代化可以被概括為一句話：從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史過程。由此觀之，則農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化過程中的基本問題。

2．新生代農(nóng)民：“新生代”主要是指在改革開放以后，上個世紀(jì)八九十年代出生的，具有農(nóng)村戶籍的新一代農(nóng)村人口，無論是隨第一代打工父母出生在城市，還是出生在農(nóng)村，都屬于本研究對象范疇。本課題采用“新生代農(nóng)民”這個概念，是想從更廣泛角度來考察研究對象。相比“新生代農(nóng)民工”，“新生代農(nóng)民”的涵蓋更廣泛更全面，這是因為，首先，出生于上世紀(jì)八九十年代的農(nóng)民基本長大成人，擔(dān)負(fù)起家庭和工作、生產(chǎn)的責(zé)任，可以說“新生代”農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)的主體；其次，盡管新生代農(nóng)民工不從事農(nóng)業(yè)勞動，而是在城市做工人，但是他們依舊是農(nóng)民身份；再次，雖說新生代農(nóng)民的主體即是“新生代農(nóng)民工”，但是不能排除一直在家務(wù)農(nóng)、半工半農(nóng)、打工后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等農(nóng)民群體。

3．農(nóng)村現(xiàn)代化：城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史，大致沿著這樣的軌跡演變：“鄉(xiāng)育城市→城鄉(xiāng)分離→城鄉(xiāng)對立→城鄉(xiāng)聯(lián)系→城鄉(xiāng)融合→城鄉(xiāng)一體”。［5］這一演變過程，反映了農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的階段性。所謂農(nóng)村現(xiàn)代化，首先是指城鄉(xiāng)分割的格局不再存在，城市的經(jīng)濟(jì)、政治和社會體制同農(nóng)村沒有重大區(qū)別，城鄉(xiāng)間的人口流動不再有人為的政策性障礙因素；其次，城鄉(xiāng)居民的生活水平不再有重大的差距；再次，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失了，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)民已經(jīng)現(xiàn)代化；最后是大量人口居住在城鎮(zhèn)，過著城鎮(zhèn)生活，只有少部分人居住在農(nóng)村。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)代化就意味著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，同時農(nóng)村人口生產(chǎn)方式、生活方式的改變。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力日益達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平。

4．本課題研究方法：對宿遷地區(qū)新生代農(nóng)民展開調(diào)查，采取問卷調(diào)查的方式，樣本的選擇采取隨機(jī)與典型地區(qū)相結(jié)合的方法，共發(fā)放200份問卷，回收有效問卷196份。調(diào)查對象是不同從業(yè)背景的新生代農(nóng)民，其居住地有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）及城市工業(yè)開發(fā)區(qū)等不同地點。問卷設(shè)置了8個方面67個問題，包括被調(diào)查對象的基本情況及生活、婚戀、消費(fèi)、就業(yè)、鄉(xiāng)土觀、政治觀等幾個反映新生代農(nóng)民思想變遷等方面。對收回的有效問卷進(jìn)行整理，并采用SPSS統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。變量設(shè)置及變量基本情況參見表1。

表1：主要變量的描述統(tǒng)計

三、宿遷地區(qū)新生代農(nóng)民的思想嬗變描述

1．鄉(xiāng)土觀：“厭農(nóng)”和“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重

新生代農(nóng)民的家庭多數(shù)響應(yīng)了計劃生育政策的號召，他們在家里以“獨(dú)生子”居多。盡管在戶口本上他們?nèi)允寝r(nóng)民身份，但其中相當(dāng)多的人外出打工，從來沒有接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，甚至連自己家里有幾塊田都搞不清。他們對農(nóng)村陌生、對土地的依賴性越來越淡，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中處于邊緣位置。由于種地收入低甚至不賺錢，新生代農(nóng)民普遍存在著“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識，脫離農(nóng)村、放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動成了他們夢寐以求的夙愿。從表2可以看到：大部分新生代農(nóng)民偶爾參加農(nóng)業(yè)勞動，對勞動技能不是很熟悉，并且大部分人對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能不感興趣，愿意從事農(nóng)業(yè)的僅占17%。他們普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)民的主要職業(yè)，農(nóng)業(yè)的收入低，光依靠種地?zé)o法維持基本生活。因此，他們不愿意一直在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，一直在城市和農(nóng)村之間來回穿梭，渴望在城市安居樂業(yè)、做城里人，有更高的收入，過體面的生活。這樣就造成了他們模糊的身份認(rèn)同，僅有34%的調(diào)查者認(rèn)為自己是農(nóng)民，49%的調(diào)查者認(rèn)為自己既不是農(nóng)民也不是城市人，17%的人表示說不清楚。

表2：新生代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的看法

2．生活觀：追求時尚，不再節(jié)儉

新生代農(nóng)民消費(fèi)觀轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)小，他們外出務(wù)工更多的是出于追求自身的夢想，為獲得更多的發(fā)展機(jī)會。消費(fèi)以個人效用最大化為目標(biāo)。調(diào)研情況顯示：工資收入第一位是用于自己的生活消費(fèi)和開支。有的人崇尚城里人的生活方式，追求奢華和排場，特別是新生代農(nóng)民工，他們用手機(jī)、用電腦、上網(wǎng)、聽音樂、逛商場，期望值高、滿意度低，個人意識、獨(dú)立意識、功利意識增強(qiáng)，追求時尚，羨慕認(rèn)同城市生活。

3．婚育觀：崇尚自由戀愛和晚婚少生

在婚戀問題上，新生代農(nóng)民受到城市婚姻觀的熏陶，他們有勇氣打破傳統(tǒng)的婚姻觀、媒妁之言的禁錮，打破男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，渴望一份真愛，敢于自由戀愛追求幸福。同時，他們作為帶著浪漫的幻想的年輕一代，擇偶標(biāo)準(zhǔn)趨于復(fù)雜化，對結(jié)婚對象的要求在逐漸提高，重視雙方的感情基礎(chǔ)、對方素質(zhì)和對方家庭條件。

從表3看，在生育問題上，與傳統(tǒng)農(nóng)村早育多生、重男輕女傾向相比，他們更傾向于晚育和少生，重男輕女的觀念有所改變，但育有一男一女的想法還比較普遍（48．1%）。

表3：生育孩子的選擇

4．消費(fèi)觀：注重享受，崇尚消費(fèi)

新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比在消費(fèi)觀念上有很大變化，他們不再以掙錢養(yǎng)家為追求，超前消費(fèi)意識、享受觀念等相對傳統(tǒng)農(nóng)民嚴(yán)重得多。因此，要引導(dǎo)新生代農(nóng)民“儉而有度，合理消費(fèi)”；量入為出，適度消費(fèi)；避免盲從，理性消費(fèi)；不能只重視物質(zhì)消費(fèi)而忽視精神消費(fèi)。要引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，樹立節(jié)約資源、善用資源的新觀念。

5．就業(yè)觀：在流動中尋找自己的價值定位

在擇業(yè)方面，在城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工除了工資外，越來越多地考慮工作環(huán)境的要求。他們大部分不愿意從事工作條件較差，在別人眼中看來“不好”的職業(yè)。新生代農(nóng)民工職業(yè)選擇的行為邏輯體現(xiàn)了多元社會變遷的影響。他們大多數(shù)是獨(dú)生子女，成長的社會環(huán)境相對寬松，強(qiáng)調(diào)張揚(yáng)個性、自我實現(xiàn)，這可能使他們在成長中形成以“我”為中心的價值評判體系，造成他們不切實際的就業(yè)意愿，即只想找那些條件好、工資高的工作，而工作好不好、合不合適等都建立在或明或暗的“我”的基礎(chǔ)上。這導(dǎo)致有些人職業(yè)方向性不明確，不能踏踏實實地做事情，頻繁跳槽，對每個行業(yè)、崗位只作蜻蜓點水式的嘗試；使他們的職業(yè)技能較長期停留在“學(xué)徒期”的水平，無法進(jìn)行人力資本的提升。從調(diào)查的人群看，換工作的均值（mean）達(dá)到3．25次，最多（maximum）達(dá)10次（見表4）。

表4：職業(yè)流動性

6．政治社會觀：參與度不夠

在政治熱情與政治社會生活參與方面，一是黨團(tuán)組織在新生代農(nóng)民工中比較少，在農(nóng)村也缺乏規(guī)范的組織活動。因此黨團(tuán)員的教育和發(fā)展工作難以進(jìn)行，也難以發(fā)揮黨團(tuán)員的模范帶頭作用。尤其嚴(yán)重的是新生代農(nóng)民入黨意愿極低，參與社團(tuán)活動消極。二是選舉權(quán)利的缺失。按照選舉法規(guī)定，選舉權(quán)是與戶籍緊密掛鉤的，新生代農(nóng)民工不能在其工作所在地參加選舉，在實際操作上也難以千里迢迢回戶籍所在地去參加選舉，致使他們的選舉權(quán)利在事實上被虛化。在農(nóng)村，民主選舉不落實。新生代農(nóng)民在選舉中表現(xiàn)消極，即使參加，也帶有鮮明的隨意性（見表5）。

表5：政治參與程度

四、新生代農(nóng)民思想嬗變的影響與對策

1．新生代農(nóng)民思想嬗變對農(nóng)村現(xiàn)代化的影響

通過對樣本地區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民思想嬗變對農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有重大影響。這一影響過程可用經(jīng)典現(xiàn)代化的理論加以解釋。

（1）新生代農(nóng)民基本都離開土地，到城里或周邊地區(qū)打工，從事非農(nóng)生產(chǎn)，他們對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依戀基本消失。這體現(xiàn)了農(nóng)民在工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然選擇。在這一過程中，新生代農(nóng)民通過在城市打工，增加了收入，提高了物質(zhì)生活水平，習(xí)得了城市的生活觀念和生活方式，甚至習(xí)得了城市的商業(yè)意識。因此，即使再回到農(nóng)村，他們中大部分人也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是傾向于做工經(jīng)商之類的非農(nóng)生產(chǎn)。這對農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成有一定的促進(jìn)作用。崇尚自由，新生代農(nóng)民更重視自我，盡管戶籍還是“農(nóng)民”，但他們對自我的心理認(rèn)同和生活方式已經(jīng)不再是農(nóng)民了。這對現(xiàn)代價值觀念和生活方式在農(nóng)村的形成具有重要意義。適度的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，有利于農(nóng)戶所承包的分散土地流轉(zhuǎn)整合，從而為工商資本進(jìn)入農(nóng)村、能人大戶主導(dǎo)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了空間，為農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民的職業(yè)化提供了可能。

（2）與此同時，農(nóng)村的長期可持續(xù)發(fā)展問題也擺到了我們的面前，那就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體流失問題。農(nóng)村現(xiàn)代化并不等同于城市化，并不是簡單的農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過程，也不僅僅是農(nóng)民的市民化，如生活水平、生活觀念、生活方式的城市化，更重要的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！稗r(nóng)村現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)村向城市滲透，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時還包括城市向農(nóng)村擴(kuò)散，城市的工業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素”［6］，這是一個雙向的、相互影響的過程。而隨著上一代農(nóng)民的老去，新生代農(nóng)民大量外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村“空殼化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體短缺。在目前的農(nóng)村，空巢老人、留守婦女、留守兒童比比皆是，青壯年勞力喪失；新生代農(nóng)民“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重、對農(nóng)村公共事務(wù)和農(nóng)村建設(shè)缺乏熱情，參與意識淡薄。有學(xué)者憂慮地發(fā)出“未來誰來種地”的感嘆。農(nóng)村現(xiàn)代化需要人，尤其需要農(nóng)民的主體參與。新生代農(nóng)民擯棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大規(guī)模脫離農(nóng)村是對農(nóng)村現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)，這需要政府提供相關(guān)政策，支持新生代農(nóng)民參與到農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)中。

2．對策

（1）實施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引新生代農(nóng)民人才返鄉(xiāng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化涉及農(nóng)、工、商等廣闊領(lǐng)域，需要大量人才。政府應(yīng)該出臺更多的優(yōu)惠政策，利用基層組織的力量，動員那些掌握了專業(yè)技術(shù)、有經(jīng)營能力、有一定經(jīng)濟(jì)實力的新生代農(nóng)民，到家鄉(xiāng)投資發(fā)展，參加新農(nóng)村建設(shè)；對他們中有創(chuàng)業(yè)想法或已經(jīng)有項目的要加大幫扶力度；要打造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成葡萄串效應(yīng)，讓更多的人才回到農(nóng)村、扎根農(nóng)村。

（2）加大鄉(xiāng)土人才的教育培訓(xùn)力度，實現(xiàn)新生代農(nóng)民的素質(zhì)提升。鄉(xiāng)土人才的引領(lǐng)作用巨大，特別是農(nóng)村基層具有一定專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)激情的黨員干部、技術(shù)和經(jīng)營人才、各類種養(yǎng)殖大戶，政府相關(guān)部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度。一是認(rèn)真建立農(nóng)村實用人才資料庫，對現(xiàn)有農(nóng)村實用人才進(jìn)行詳細(xì)登記、造冊，以便有針對性地開展教育培訓(xùn)；二是引導(dǎo)新生代農(nóng)民學(xué)習(xí)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，工商經(jīng)營管理知識。要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快消除農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象；三是采取“走出去、引進(jìn)來”的方法，組織農(nóng)村實用人才外出學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，積累知識，提高能力，進(jìn)一步加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)步伐。

（3）推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，營造吸引新生代農(nóng)民的良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)村的生活環(huán)境比起城市在便利性、舒適性等方面差距較大，教育衛(wèi)生條件更是不可比擬。相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)村實用人才開發(fā)工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立典型，大力宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的各類實用人才的成功經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，既要宣傳大戶帶動效應(yīng)，也要宣傳個體經(jīng)營典范，實現(xiàn)培養(yǎng)一個、激發(fā)一批、帶動一片的效果。要形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會風(fēng)尚，充分激發(fā)農(nóng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和“傳幫帶”的工作熱情，努力營造有利于吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。

（4）改革土地制度，形成吸納新生代農(nóng)民的規(guī)模化經(jīng)營。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，所以許多農(nóng)業(yè)勞動力在向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，對自己所承包的土地都懷有一份欲留不成、欲離不能的矛盾心態(tài)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不放棄自己對土地的承包權(quán)，而是選擇“漫不經(jīng)心的隨意種植”甚至“撂荒”，必然構(gòu)成對耕地資源的極大浪費(fèi)，也必然降低我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須改革我國現(xiàn)有的土地制度，明確國家、集體和農(nóng)民在土地關(guān)系上的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成真正有序的土地市場，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。允許土地自由流轉(zhuǎn)，有利于土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手轉(zhuǎn)移，從而利于土地規(guī)?；?jīng)營的形成。在土地還不能自由流轉(zhuǎn)的情況下，要采取積極措施，保持外出務(wù)工農(nóng)民和原有土地之間的承包關(guān)系，形成農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動的就業(yè)機(jī)制。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)；農(nóng)民回鄉(xiāng)，可以收回自己土地的經(jīng)營權(quán)，這有利于降低農(nóng)民進(jìn)城的機(jī)會成本，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（5）發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高新生代農(nóng)民的非農(nóng)收入水平。我國“三農(nóng)”問題的根本解決途徑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)是我國政府解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要戰(zhàn)略選擇。首先，要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與深加工力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，而且有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和縮小工農(nóng)商業(yè)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其次，要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，需要政府的資金投入和政策傾斜，但根本上還是要依靠農(nóng)民的自主投資。為了鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予農(nóng)民優(yōu)惠政策和初始啟動資金的支持。

（6）改進(jìn)基層組織建設(shè)，激發(fā)新生代農(nóng)民的參與熱情。農(nóng)村基層黨員老齡化重、組織生活不健全、基層戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不到位等問題，嚴(yán)重制約著基層黨組織在農(nóng)村的作用。各級黨委對基層組織建設(shè)中存在的問題應(yīng)該有清晰的判斷，應(yīng)采取切實措施改進(jìn)基層組織建設(shè)方式，激發(fā)新生代農(nóng)民的政治熱情，積極吸納優(yōu)秀的新生代農(nóng)民加入黨團(tuán)組織，加強(qiáng)新生代農(nóng)民對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感?！?/p>

［1］吳春梅，肖帥．新生代農(nóng)民工價值觀現(xiàn)狀及其引導(dǎo)［J］．社科縱橫，2011（2）．

［2］江蘇省宿遷市統(tǒng)計局．宿遷市農(nóng)村勞動力狀況調(diào)查［EB／OL］．http：／／tjj．suqian．gov．cn／tjjfx／4829496528．htm

［3］羅斯托．經(jīng)濟(jì)成長的階段——非共產(chǎn)主義宣言［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1962．

［4］英克爾斯．從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人——六個發(fā)展中國家中人的變化［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，1992．

［5］陸立軍，楊志文．縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“義烏模式”［J］．開發(fā)研究，2009（2）．

［6］高帆．農(nóng)村現(xiàn)代化：內(nèi)涵和外延［J］．調(diào)研世界，2006（7）．

責(zé)任編輯：彭安玉

D616

A

1004－1605（2012）10－0023－05

該課題報告為2011年度省黨校系統(tǒng)課題“宿遷市新生代農(nóng)民的思想嬗變對農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程影響的調(diào)研與思考”（XT1137）研究成果。

韓光化（1965－），男，江蘇宿遷人，中共宿遷市委黨校副校長、副教授，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；崔建國（1973－），男，江蘇宿遷人，中共宿遷市委黨?？蒲刑幐碧庨L、講師，主要研究方向為政黨政治學(xué)；韓允（1985－），女，江蘇徐州人，中共宿遷市委黨?？蒲刑幙茊T、助教，主要研究方向為城鄉(xiāng)社會學(xué)。