王繼威，田其偉，楊 詠

上海市區(qū)縣競技體育項目管理發(fā)展現(xiàn)狀與對策
——以徐匯區(qū)為例

王繼威，田其偉，楊 詠

通過文獻資料法、專家訪談法、統(tǒng)計分析法等，結(jié)合上海市徐匯區(qū)多年來的實際，不斷強化項目管理，創(chuàng)新運行機制，探索競技體育向縱深發(fā)展，實現(xiàn)體育教練員隊伍建設(shè)整體提升、體育后備人才選材培養(yǎng)顯效和競技體育跨越式發(fā)展的實踐現(xiàn)狀進行研探分析，找出制約發(fā)展的瓶頸，進而探索區(qū)縣競技體育未來可持續(xù)發(fā)展的思路、方法和對策。

上海；競技體育；項目管理；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

2008年，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，提出我國要實現(xiàn)由體育大國向體育強國邁進。這一目標(biāo)的提出，為新時期體育工作指明了方向。競技體育作為綜合國力的一種表現(xiàn)，一直以來都是體育管理工作者及其領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的重點之一。國家體育總局2011年4月下發(fā)的《2011－2020年奧運爭光計劃綱要》提出，競技體育要把改革創(chuàng)新作為競技體育發(fā)展的主要動力，把以人為本、優(yōu)化項目組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變項目發(fā)展方式、提高項目發(fā)展效益作為競技體育改革發(fā)展的核心任務(wù)。競技體育的持續(xù)發(fā)展，基層體育是基礎(chǔ)。在上海市創(chuàng)建體育強市、強區(qū)的過程中，提高區(qū)縣競技體育項目管理水平，將為上海市競技體育發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。本文將著重研究徐匯區(qū)競技體育項目管理的發(fā)展現(xiàn)狀，通過解剖麻雀，對現(xiàn)行成就、存在問題進行剖析，提出未來改進的思路和發(fā)展策略，為上海市區(qū)縣競技體育項目管理提供有益的借鑒思路。

1 研究對象與方法

1.1 對象

以上海市徐匯區(qū)競技體育項目管理發(fā)展、運行機制創(chuàng)新、實施效果現(xiàn)狀為研究對象。

1.2 方法

1.2.1 文獻資料法

查閱國內(nèi)外有關(guān)競技體育方面的政策、法規(guī)、核心期刊、學(xué)術(shù)專著等有關(guān)文獻；查閱競技體育及業(yè)余訓(xùn)練等相關(guān)領(lǐng)域的書籍，收集、整理競技體育的基礎(chǔ)資料并進行匯總。

1.2.2 訪談法

選取上海市體育局及相關(guān)科室、專家進行走訪調(diào)研，以獲取他們對相關(guān)問題的判斷和評價。

1.2.3 統(tǒng)計分析法

對收集到的數(shù)據(jù)、指標(biāo)進行excel數(shù)理統(tǒng)計，為深入分析研究提供客觀依據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 競技體育項目管理概念、研究的必要性和實際意義

2.1.1 競技體育項目管理概念

競技體育項目管理是指體育部門為實現(xiàn)競技體育預(yù)定目標(biāo)，而運用決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行為活動的過程。也是在體育部門中，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，以人為中心進行的協(xié)調(diào)活動。2.1.2競技體育項目管理研究的必要性

競技體育是體育的重要組成部分，它是以體育競賽為主要特征，以創(chuàng)造優(yōu)異運動成績，奪取比賽優(yōu)勝為主要目標(biāo)的社會體育活動。競技體育項目管理是以體育工作的組織制度為抓手，是實現(xiàn)體育事業(yè)目標(biāo)的組織保證。

我國目前實行的“舉國體制”，最高目標(biāo)就是瞄準(zhǔn)奧運會，奪取優(yōu)異成績，競技體育攀登世界高峰的王牌也就是“舉國體制”，它是令世人欽慕奪取金牌的最佳途徑，在我國體育現(xiàn)代化的進程中起到了極其重要的推動作用。目前，這個體制對發(fā)展中國家快速提高競技體育水平特別適用。但由于我國競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成于計劃時期，因而隨著改革的持續(xù)深入，為很好適應(yīng)時代要求，有必要對諸如優(yōu)秀后備人數(shù)少、成材率低、分布不平衡、文化學(xué)習(xí)成績低下、思想道德教育松散、階梯構(gòu)成比例不合理、投入產(chǎn)出不成正比等直接影響競技體育項目發(fā)展的因素進行必要的創(chuàng)新研究。

2.1.3 競技體育項目管理研究的實際意義

中國體育長期的改革與創(chuàng)新目標(biāo)已初步形成，但內(nèi)在的、深層次的弊端也日漸明顯。按照國家目前行業(yè)分類，體育被歸入文化產(chǎn)業(yè)，這也預(yù)示了我國體育回歸文化本位的未來走勢。隨著時代的進步、國際化進程的加速、社會主義市場經(jīng)濟體制的完全確立，創(chuàng)新競技體育項目管理發(fā)展的運行機制，與“舉國體制”應(yīng)運而生相匹配的具體操作機制勢在必行。必須明確競技體育項目發(fā)展的目標(biāo)、理想與信念，認識體育的文化本位和普適原則，克服急功近利的浮躁心態(tài)，把握時機，盡早應(yīng)變，以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，確保競技體育管理體制在現(xiàn)階段的正常運轉(zhuǎn)與改革創(chuàng)新的順利進行，重塑中華體育精神的靈魂，逐步形成新的完整的制度框架和科學(xué)的運行機制。

2.2 徐匯區(qū)競技體育項目管理發(fā)展歷史及內(nèi)在導(dǎo)向

上海市徐匯區(qū)競技體育項目管理在認真貫徹國家關(guān)于競技體育的方針政策以及上海市的統(tǒng)籌決策下，創(chuàng)新驅(qū)動，實踐發(fā)展，結(jié)合本區(qū)青少年業(yè)余訓(xùn)練、文化學(xué)習(xí)、思想道德建設(shè)以及高水平教練員隊伍建設(shè)等方面的特點，走出了一條被實踐證明正確的具有自身特色與獨特優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2.1 徐匯區(qū)競技體育項目管理發(fā)展歷史

中國體育從建國以來走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競技體育管理體制也隨之更迭。像現(xiàn)在的國家體育總局、上海市體育局一樣，徐匯的體育組織機構(gòu)名稱目前是徐匯區(qū)體育局。實行以國家行政手段為主導(dǎo)的“奧運爭光計劃”，突出競技體育的“舉國體制”。

從1988年試行競技體育改革以來，徐匯區(qū)體育局作為基層體育部門，針對競技體育工作的開展，著力研究轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出政府引導(dǎo)下的多元辦訓(xùn)方式，鼓勵多種形式參與。區(qū)體育局競訓(xùn)科全面負責(zé)區(qū)域內(nèi)業(yè)余訓(xùn)練工作和學(xué)校體育傳統(tǒng)校工作，下設(shè)4所體校，開展具體訓(xùn)練活動。區(qū)體育局科研培訓(xùn)中心負責(zé)體育教練員培訓(xùn)、《徐匯體育》期刊編辦及選材測試等工作。學(xué)校體育歸口徐匯區(qū)社會體育指導(dǎo)管理中心。同時，在體育項目的普及與推廣中，徐匯區(qū)體育總會、13個單項體育協(xié)會和3個體育項目專業(yè)委員會一同參與。在上海市體育局的總體部署下，加強體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體校及辦二線運動隊單位的管理，積極鼓勵社會力量參與體育，逐步形成全民健身基礎(chǔ)牢固的，以體校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校為主的，體育類民辦非企業(yè)俱樂部為輔的競技體育工作體系（見表1）。

表1 上海市徐匯區(qū)競技體育工作體系表Table Ⅰ Competitive Sports Work System of Shanghai Xuhui District

2.2.2 徐匯區(qū)競技體育項目管理的內(nèi)在導(dǎo)向

徐匯競技體育伴隨中國體育事業(yè)發(fā)展有近60年的歷史，曾培養(yǎng)出姚明、吳敏霞、丁松、諸韻穎、崔曉棟等一批著名的國家級運動員。作為上海一個具有厚重文化特色的中心城區(qū)，徐匯區(qū)體育局在不斷創(chuàng)新的工作理念和觀念的引領(lǐng)下，堅持大膽探索，勇敢實踐，積極追求自身的良性發(fā)展，走出了既具群眾性又具精英性，即可放之四海又獨具自身海派特色的發(fā)展道路。其內(nèi)在導(dǎo)向依據(jù)為以下幾條。

2.2.2.1 優(yōu)勝劣汰的競爭機制

激勵競爭、優(yōu)勝劣汰揭示了亙古不變的體育競賽的客觀規(guī)律和迷人魅力，通過異常激烈的激動人心的大賽競爭，在極微小的秒數(shù)甚至更小的瞬間或毫厘長度間就能分出勝負，從而激勵運動員奮發(fā)圖強、勇爭勝利、志攀高峰，向人類極限挑戰(zhàn)。隨著時代的發(fā)展，競爭無處不在，而且越來越激烈、殘酷，競技體育的政治因素、社會價值、經(jīng)濟含量正在發(fā)生深刻變化，它是和平年代沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”，是一個國家、一個地區(qū)體育文化的代表象征，體現(xiàn)出世界影響力和地位，也體現(xiàn)出一個民族不可替代的進取價值和不懈奮斗、追求創(chuàng)新的結(jié)果。競爭機制與勝利效應(yīng)給競技體育項目管理體制發(fā)展與運行機制帶來研探課題與創(chuàng)新動力。

2.2.2.2 “重在參與”的基礎(chǔ)效應(yīng)

現(xiàn)代奧林匹克運動的創(chuàng)始人顧拜旦先生提出的“重在參與”的理念是人類追求收獲健康、追求“更高、更快、更強”目標(biāo)的內(nèi)在動力。競技體育先要有參與，才能有后續(xù)。競技體育具有鮮明的競爭性、規(guī)范性、公開性、公正性、公平性、集群性和觀賞性等特點。競技體育既可親身參與，也可參與互動，最終是以各級各類的體育比賽賽事作為載體實現(xiàn)多方共贏的動力機制，實現(xiàn)激勵人的自我奮斗，促進社會大眾參與，滿足社會生活需要，提高觀賞愉悅與娛樂，排除社會成員不良情緒，提升社會和經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造更多的優(yōu)異成績，彰顯國家和社會團體綜合實力等積極作用。

2.2.2.3 國民體質(zhì)的發(fā)展需要

群眾體育的蓬勃發(fā)展、人民體質(zhì)的不斷增強是我國競技體育發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是被中國建國以來無數(shù)實踐證明的重要決定因素。只有國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，體育鍛煉、強身健體的需求才會上升，才會有更多的人自愿投身到體育鍛煉，體育健身的投入才會快速增長。群眾體育的雄厚基礎(chǔ)、人們物質(zhì)生活水平和諧提高、體質(zhì)不斷增強為競技體育的發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)保證。上海這樣的國際大都市，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，帶動了體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。全民健身的先進理念、和諧文明社會的建立，大批國內(nèi)外人才的引進，無疑對上海競技體育發(fā)展、體育后備人才的挖掘與培養(yǎng)有著重要意義。

2.2.2.4 “體教結(jié)合”的雙贏理念

正確引導(dǎo)、深化體育競技工作改革，才能保證競技體育項目管理發(fā)展與運行機制的順暢運行。競技體育持續(xù)發(fā)展中，教育元素是不可缺少、不可替代的重要因素。尤其區(qū)縣競技體育的“體教結(jié)合”，需要體教部門在“資源共享、人才共育、特色共建、成果共創(chuàng)、合作共贏”的原則引領(lǐng)下，攜手共進，取長補短，互相補臺，合作雙贏。堅持面向全體的青少年體育培養(yǎng)方向，建立終身體育理念，構(gòu)建多元化、多層面、多渠道的青少年體育活動平臺，滿足廣大學(xué)生的體育文化需求，塑造“更快、更高、更強”的人文精神和體育鑒賞能力，并吸引更多中小學(xué)生積極主動參與體育鍛煉，以此來促進競技體育進一步又好又快發(fā)展。

2.2.2.5 創(chuàng)新改革的前衛(wèi)觀念

自主創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂、核心價值觀的體現(xiàn)。競技體育的生命力就在于不斷創(chuàng)新訓(xùn)練理念與科學(xué)訓(xùn)練手段，想方設(shè)法培養(yǎng)教練員、運動員的創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的創(chuàng)新欲望，調(diào)動他們的創(chuàng)新激情，以達到“更高、更快、更強”的理想境界。立足未來，科學(xué)創(chuàng)新，引導(dǎo)樹立戰(zhàn)略意識、民族意識、金牌意識、危機意識、創(chuàng)新意識；加大交流合作，整合有效資源配置，強化過程管理，提高工作水平；開闊視野，英明決策，嚴(yán)格實施制度保障；高瞻遠矚，包容大氣，真心創(chuàng)造改革環(huán)境；全心全意，從善如流，廣泛傾聽群眾意見；深入基層，真情投入，加強服務(wù)保障，才能確保創(chuàng)新改革的成功。

2.3 徐匯區(qū)競技體育項目管理發(fā)展現(xiàn)狀與對策

2.3.1 徐匯區(qū)競技體育項目管理發(fā)展的決策目標(biāo)

2.3.1.1 項目結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策

競技體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)是一項具有長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點的系統(tǒng)工程，工作目標(biāo)就是為上海市及國家輸送高水平的優(yōu)秀體育后備人才，選擇自身適合的項目，才能促進競技體育的可持續(xù)發(fā)展。徐匯區(qū)競技體育項目管理結(jié)構(gòu)調(diào)整始終按照上海市的要求，突出奧運、全運項目，結(jié)合自身特點，選擇群眾基礎(chǔ)強、智力要求高的項目進行項目布局，重點開展了籃球、手球、排球、水球、棒球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等球類項目和體操、蹦床、跳水等靈巧類項目，對缺乏項目基礎(chǔ)，投入大、產(chǎn)出小、不適宜開展的項目進行調(diào)整，如取消重競技舉重項目，這些做法取得了較好成效。上海市第14屆市運會青少年組球類項目獲得71枚金牌，占代表團所獲金牌總數(shù)66.05%，體操、蹦床、跳水等3個項目獲得18枚金牌，占金牌總數(shù)16.51%。金牌總數(shù)從上海市第13屆市運會的52枚躍升到第14屆市運會的109枚，為實現(xiàn)金牌總數(shù)翻番做出卓越貢獻。

2.3.1.2 精品工程建設(shè)的戰(zhàn)略實施

精品工程戰(zhàn)略是每個國家、每個項目管理發(fā)展精益求精、集中力量做大事、集中優(yōu)勢發(fā)展重點項目、做大做強優(yōu)勢項目的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，徐匯區(qū)體育局實施了競技體育“突出重點項目，發(fā)揮重點優(yōu)勢、實現(xiàn)重點突破”的精品工程戰(zhàn)略思想，堅定實踐，強化執(zhí)行，利用十多年的時間，逐步形成團隊向上、態(tài)度積極、措施有力、成效顯著的良好局面；參加上海市第11屆到第14屆運動會經(jīng)歷了從全市第13名到第9名、第3名、再到第2名不斷上升的良好勢頭；歷年輸送在上海市名列前茅，奧運、全運突出貢獻單位榜上有名。

徐匯區(qū)的基本做法是：一是擴大訓(xùn)練項目基數(shù)，完善項目布局。針對奧運、全運目標(biāo)將訓(xùn)練項目擴展到23項，新增棒壘球、藝術(shù)體操、跳水、蹦床、女子水球等項目。在此基礎(chǔ)上，明確要求各項目在業(yè)績上都要有成績。二是實施項目優(yōu)化管理，加強服務(wù)保障。針對重點項目，如體操、籃球等，成立專門具有攻關(guān)目標(biāo)的項目教研組，在選材——訓(xùn)練——參賽——保障等工作中提供一條龍服務(wù)。第14屆市運會體操獲得13金11銀11銅、383分，籃球獲得29金、285分，昂首挺進，繼續(xù)領(lǐng)先。三是加大重點項目優(yōu)質(zhì)資源配置，實施經(jīng)費傾斜。努力使重點項目得到各方保障，如以賽促練、裝備添置、組隊參賽、評級選優(yōu)等優(yōu)先保障。

2.3.1.3 “普及與提高”的戰(zhàn)略發(fā)展

“普及與提高”是競技體育工作的重要抓手，兩者相互促進，相互提高。徐匯區(qū)體育局高度重視此項工作的開展，牢牢抓住社區(qū)和學(xué)校兩塊陣地，妥善處理好群眾體育與競技體育、學(xué)校體育與競技體育的關(guān)系，將其落腳點沉到促進學(xué)生終身體育觀的形成和全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點上，從而營造競技體育穩(wěn)步發(fā)展的外部普及環(huán)境。設(shè)立全民健身發(fā)展資金，從最初全區(qū)人均2元到現(xiàn)在人均8元，極大保證了全民健身活動的有效開展。加強體育基礎(chǔ)性投入，改善場地設(shè)施與訓(xùn)練條件，提高公共體育資源的有效利用?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新增體育場地面積30余萬 m2，改建綜合性訓(xùn)練場館4處，使人均體育場地面積達1.56 m2。加大學(xué)校體育場館改建與對外開放力度，培育了適齡人群，并有效提升了基礎(chǔ)布局與綜合實力。加強體教資源共享和整合的力度，完善項目布局，暢通升學(xué)渠道，合理資源配置，優(yōu)化隊伍建設(shè)，為競技體育發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

“十一五”期間，徐匯區(qū)向上級訓(xùn)練單位輸送運動員提高到262名，審批二級運動員819人次，申報通過一級運動員107人。在上海市第14屆運動會上，徐匯區(qū)共獲得153枚金牌、51.25枚銀牌、68枚銅牌，位列全市青少年組團體獎牌榜第二、總分榜第二，并榮獲體育道德風(fēng)尚獎（青少年組）最快進步獎、優(yōu)秀競賽組織獎等多個獎項。

2.3.2 徐匯區(qū)競技體育項目管理發(fā)展的創(chuàng)新特征

徐匯區(qū)體育局堅定解放思想，開拓進取，在研究現(xiàn)行項目管理體制與運行機制的創(chuàng)新改革中，積極拓展思路，精心推進“三個全面”的實施：協(xié)助配合教育局，全面推行全區(qū)青少年學(xué)生的素質(zhì)教育與身心素質(zhì)的健康成長；完善法治制度建設(shè)，全面推行高水平教練員隊伍建設(shè)與科學(xué)訓(xùn)練力度；加強調(diào)研指導(dǎo)，全面推行競技體育優(yōu)秀后備人才的培養(yǎng)制度，提升全體運動員的文化學(xué)習(xí)成績與科學(xué)訓(xùn)練實效，凸顯了創(chuàng)新特征。

2.3.2.1 依法治體，不斷增強體?；A(chǔ)管理

徐匯區(qū)體育局高度重視競技體育基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格依據(jù)依法行政工作要求，開展各項行政審批和申報。在日常管理中注重建立與完善各項規(guī)章制度，逐步形成制度管人、制度管事的良好局面。針對體校基本建設(shè)，出臺了《徐匯區(qū)體?；A(chǔ)管理手冊》、《徐匯區(qū)體育局項目教研組星級考核評定實施細則》；針對訓(xùn)練招生，出臺了《徐匯區(qū)體育局關(guān)于進一步加強和規(guī)范本區(qū)業(yè)余體校招生工作的若干意見》、《徐匯區(qū)體育局關(guān)于嚴(yán)肅查處業(yè)余訓(xùn)練招生工作違規(guī)違紀(jì)行為的通知》；針對訓(xùn)練管理，出臺了《徐匯區(qū)體育局關(guān)于進一步加強教練員訓(xùn)練計劃制訂和檢查的若干意見》、《關(guān)于進一步加強督訓(xùn)工作的實施意見》；針對教練隊伍建設(shè)，出臺了《徐匯區(qū)體育局項目帶頭人評選及人才隊伍管理辦法》、《關(guān)于推行“教練員成長導(dǎo)師制”的實施意見》；針對訓(xùn)練成效評估考核，出臺了《徐匯區(qū)體育局教練員年度業(yè)績考核、公示辦法》、《徐匯區(qū)教練員輸送及跟蹤獎勵辦法》等。

針對制定文件的執(zhí)行實施，注重不斷地進行調(diào)整與完善，依法治體，確保符合競技體育項目管理發(fā)展的實際需要，是每個管理行政部門的主要職責(zé)。徐匯區(qū)體育局對2007年上半年出臺的《徐匯區(qū)體育局教練員年度業(yè)績考核、公示辦法（試行）》（簡稱《業(yè)績考核辦法》），在短短4年時間內(nèi)，針對業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性、實用性、效益性，結(jié)合深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，先后召開11次教練員征求意見專題座談會，廣泛聽取各項目教練員的意見與建議，修改、增添及調(diào)整了《業(yè)績考核辦法》中的部分條文，對獲取優(yōu)異競技成績與輸送成果的教練員加大了重獎力度，極大調(diào)動和保護了一線教練員的訓(xùn)練積極性，進而收獲了第14屆市運會競技體育成績的節(jié)節(jié)攀升。

2.3.2.2 協(xié)作強體，全力深化“體教結(jié)合”工作

思路決定出路，思路促進成功。深化體教協(xié)作是“體教結(jié)合”非常重要的切入點。徐匯區(qū)體育局成功的切入點定位就是合作“雙贏”，而且是主動靠前下的“雙贏”。靠前一步，發(fā)揚主動服務(wù)的大局意識，從體教聯(lián)合到結(jié)合再到融合，全力加強并擴大雙方資源優(yōu)勢的融合，想方設(shè)法創(chuàng)造條件齊心做，充分用好“體教結(jié)合”這個平臺，為徐匯競技體育再創(chuàng)輝煌打下了堅實牢固、不可替代的深度協(xié)作基礎(chǔ)。

建立由體育、教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)參加的“體教結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究“體教結(jié)合”階段工作目標(biāo)、工作方法、工作措施，針對存在的問題，提出相應(yīng)解決意見與建議，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，指導(dǎo)“體教結(jié)合”工作順暢開展。轉(zhuǎn)變觀念，及時將“體教結(jié)合”的重心由堅定競技體育后備人才的單方索求轉(zhuǎn)變?yōu)轶w教共同參與下的區(qū)域內(nèi)全體學(xué)生全面成長的多方共贏，從而提高教育對體育的認可度和主動支持度。

緊密結(jié)合素質(zhì)教育、青少年全面健康成長及體育后備人才培養(yǎng)目標(biāo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了徐匯區(qū)“體教結(jié)合”3年行動計劃、徐匯區(qū)項目布局方案、徐匯區(qū)運動員升學(xué)“綠色通道”、奧運、全運項目教練入校、中小學(xué)體育教師聯(lián)合培訓(xùn)等制度，均獲得了顯著成效，理順了教育與體育在體育工作中的深層次協(xié)作關(guān)系。

加強優(yōu)質(zhì)教育資源和體育資源的有機整合，在項目布局中把所有區(qū)域內(nèi)的上海市示范校都納入進來，形成幼、小、初、高一條龍布局體系，有力保障了競技體育后備人才隊伍的持續(xù)發(fā)展。如籃球項目初步形成了東三小學(xué)、高一小學(xué)、徐匯中學(xué)、五十四中學(xué)、南模中學(xué)等培養(yǎng)梯隊體系；田徑依靠位育體校從小學(xué)到高中的辦學(xué)模式，形成了穩(wěn)定的梯隊培養(yǎng)銜接體系等。區(qū)體育局主動跨前，創(chuàng)新體育教師隊伍培訓(xùn)，與區(qū)教育局建立涵蓋全區(qū)體育教師專題聯(lián)合培訓(xùn)機制，填補了小三門教師缺乏專門培訓(xùn)的空白，受到各方好評，取得良好成效。

2.3.2.3 人力興體，強化一流教練隊伍建設(shè)

“科技是第一生產(chǎn)力”，人力資源是第一資源，對生產(chǎn)力發(fā)展起著決定性作用，科研積極介入的作用也日益顯現(xiàn)。徐匯區(qū)體育局將教練員視為競技體育的決定性因素，在增量、增能、增效上不斷提出新思路、探索新做法、研探新機制。

（1）擴大基數(shù)，穩(wěn)步增量。原有教練員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)單一。徐匯區(qū)體育局通過增量補充，采取引進外省市及外區(qū)縣具有中高級職稱的教練員和吸收退役運動員等措施與方法，使全區(qū)教練員總數(shù)從“十五”期間的1 6項53人增加到現(xiàn)在的21項64人，為競技體育工作的開展提供了基礎(chǔ)性保證（見表2）。

表2 上海市徐匯區(qū)體育局“十五、十一五”教練人數(shù)統(tǒng)計表Table Ⅱ Number of the Coaches of Shanghai Xuhui District Sport Administration in the 10thand 11th"Five-Year Program"

（2）加強培訓(xùn)，確保增能。堅持打造學(xué)習(xí)型教練員團隊，鼓勵教練員進行學(xué)歷和職稱再教育。建立教練員培訓(xùn)體系，每年規(guī)定教練員必須完成一定學(xué)時的培訓(xùn)。在進行區(qū)本培訓(xùn)時，一方面加大與市級單位的合作，使區(qū)級培訓(xùn)

納入市級培訓(xùn)課時范圍；一方面提高培訓(xùn)課的質(zhì)量，采用專家教授講課、專題系列課程、案例分析、互動教學(xué)、必修選修菜單學(xué)習(xí)等，提高教練員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性、興趣性、計劃性和有效性?！笆濉逼陂g，教練員隊伍的本科率從35.85%提高到64.52%（見表3），高級職稱增長率從11.32%提高到24.19%（見表4）。教練員基本養(yǎng)成學(xué)習(xí)思考的習(xí)慣，通過實踐，撰寫論文的能力得到提升，近年來共有9個項目16名教練的19篇論文在市級刊物上發(fā)表。

表3 上海市徐匯區(qū)體育局“十五、十一五”教練學(xué)歷統(tǒng)計表Table Ⅲ Education Background of the Coaches of Shanghai Xuhui District Sport Administration in the 10thand 11th"Five-Year Program"

表4 上海市徐匯區(qū)體育局“十五、十一五”教練職稱統(tǒng)計表Table Ⅳ Professional Titles of the Coaches of Shanghai Xuhui District Sport Administration in the 10th and 11th "Five-Year Program"

（3）培育骨干，激勵增效。牢牢抓住教練員骨干隊伍的核心作用，積極爭取教練員參加市、區(qū)級人才隊伍評選及各類先進評選的契機，加強制度保障，形成骨干團隊，并通過榜樣的作用及輻射，激勵全體教練員共同成長。目前已建立上海市領(lǐng)軍人才后備隊、徐匯區(qū)學(xué)科帶頭人、徐匯區(qū)體育局項目帶頭人的骨干體系，以及上海市優(yōu)秀教練員工作室2個。

2.3.2.4 文化促體，確保競技體育持續(xù)發(fā)展

改革開放使競技體育的可持續(xù)發(fā)展受到市場經(jīng)濟的強烈沖擊愈演愈烈，一邊是“舉國體制”下競技體育金牌的不斷遞增，一邊是運動員出路問題、生存保障問題導(dǎo)致的外部環(huán)境整體惡化。其主要原因與運動員的文化教育有很大關(guān)系。競技體育發(fā)展往往太過追求競技體育成績，忽略了學(xué)生進行文化學(xué)習(xí)的最基本權(quán)利。最直接的體現(xiàn)就是體育專業(yè)、半專業(yè)機構(gòu)及各級各類體校教育環(huán)境、質(zhì)量水平低下，學(xué)生行為規(guī)范差、學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)意識弱、文化水平低等，最終走向社會后，落后于時代。這種情況，越向高端的訓(xùn)練單位越嚴(yán)重。

徐匯區(qū)體育局充分運用體育工作發(fā)展的良好大環(huán)境，在教育行政部門的大力支持下，認真貫徹落實國辦（23）號文件精神，突破傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮人、財、物的保障作用，堅持體校辦訓(xùn)改革，創(chuàng)建了享譽全國體育系統(tǒng)的“位育模式”。通過不斷調(diào)整完善，在課程設(shè)置中充分結(jié)合體校學(xué)訓(xùn)時間特點和基本要求，形成適合學(xué)生的課程體系；在自創(chuàng)的“雙跟雙育機制（教師跟訓(xùn)，教練跟課）”、“雙向激勵機制（體育成績優(yōu)異獎教師，文化提高獎教練）”等有效制度的調(diào)控下，激勵體校的體育教練和文化教師為共同目標(biāo)齊心協(xié)力，學(xué)生運動員也逐步養(yǎng)成了良好的行為規(guī)范，穩(wěn)步提升了文化學(xué)習(xí)成績。

2011年中考中，徐匯區(qū)體育局下屬三集中模式的徐匯青少體運動員的平均分達到歷屆最高，其中英語科目比全區(qū)最后一名學(xué)校高出39分；同年高考成績再創(chuàng)歷屆新高，在籍學(xué)生92%被本、?？圃盒ｄ浫?，在讀學(xué)生的錄取率更是達到100%。高中學(xué)生參加上海市統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平考試成績突出，地理、信息合格率達100%，歷史、物理、化學(xué)、生物也都達到71%以上。高考升學(xué)率逐年提高，從位育體校辦校的2006年第一屆參加高考開始的62%達到2010年的92%，為運動員今后的就業(yè)與正常生活鋪平了道路。平時的期中、期末文化課考試經(jīng)過體校師生的共同努力，也改變了在南片學(xué)區(qū)7校聯(lián)考倒數(shù)第一的尷尬局面（見表5）。

表5 上海市徐匯區(qū)位育體校高考情況統(tǒng)計表Table Ⅴ Statistics of the Students of Weiyu Sports School of Shanghai Xuhui District Attending University Entrance Exam

2.3.2.5 多元辦體，形成多方鼎力合作局面

隨著社會的不斷進步，體育的社會功能越來越顯現(xiàn)出巨大的作用和發(fā)展?jié)摿?，政府主辦下的體育在各項體制機制的改革深化中不斷吸收新經(jīng)驗，融入新力量，創(chuàng)建新模式，收獲新成績。越來越多的社會組織和個人參加到體育的普及推廣，甚至是高水平體育運動隊的建設(shè)中來。民辦非企業(yè)體育類俱樂部陸續(xù)誕生，從2003年起，徐匯區(qū)共注冊登記了19家民辦非企業(yè)體育類俱樂部，其中個人出資建立的有2家，企業(yè)出資建立的有4家，依托學(xué)校的青少年體育俱樂部有6家，依托社區(qū)的有13家。這些體育俱樂部在體育項目的普及與提高、體育后備人才的選拔與培養(yǎng)、體育競賽舉辦與承辦等工作中發(fā)揮了較大的作用。

鼓勵扶持華東理工大學(xué)乒乓球俱樂部、東方射擊俱樂部等單位積極投身競技體育工作。在乒乓球和射擊兩個項目中，他們?yōu)樯虾Ｊ幸?、二線運動隊輸送了不少優(yōu)秀體育苗子。由華東理工大學(xué)乒乓球俱樂部輸送的運動員張洋獲得了全運會前八名，中學(xué)組運動員多次代表中國中學(xué)生代表隊參加世界中學(xué)生運動會乒乓球比賽，并獲得了好成績。東方射擊俱樂部輸送的一名運動員今年參加全國第7屆城市運動會射擊比賽，獲得飛碟項目團體冠軍。

2.4 徐匯區(qū)項目管理發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策

2.4.1 存在的問題

2.4.1.1 競技體育相關(guān)的項目管理法規(guī)制度尚需進一步完善

競技體育相關(guān)的項目管理制度是發(fā)展的保障，從上而下，我國、上海市及徐匯區(qū)都缺少國外類似美國《業(yè)余體育法》這種對調(diào)節(jié)社會辦體育各種矛盾作用十分明顯的適用法律，無法通過法律手段對競技體育實現(xiàn)有效的宏觀管理。在競技體育領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)制度，當(dāng)前可供實際利用的較少，有些甚至落后于時代。故應(yīng)深入探討建立健全改進與完善適用法規(guī)（包括地方立法），完善貼近實際、貼近民眾、貼近促進競技體育健康發(fā)展的法規(guī)制度，如對于牽涉千家萬戶的運動員進出口、升學(xué)就業(yè)、傷病保險等政策法規(guī)、生活保障與合理訴求等保障機制亟待加強，各類體育民辦俱樂部的管理需要從政府的角度加強調(diào)控和引導(dǎo)等。

2.4.1.2 體育現(xiàn)有人力資源與建設(shè)體育強市、強區(qū)戰(zhàn)略的要求尚有差距

目前，體育管理隊伍的理論基礎(chǔ)與專業(yè)化水平偏低，與體育強市、強區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略要求有較大差距。體育教練員整體隊伍建設(shè)受人才政策、工資待遇等外部因素制約，引進難度大，自我培養(yǎng)周期長，綜合素質(zhì)特別是科學(xué)訓(xùn)練水平亟待提高。優(yōu)秀體育后備人才隊伍基礎(chǔ)不牢，影響因素多，總量不足，尤其是能參加奧運奪牌的本土尖子運動員少?？蒲腥藛T工作服務(wù)一線、指導(dǎo)一線的參與力度與提供服務(wù)保障的能力、水平亟待提升。各項目裁判員的選拔培養(yǎng)尚缺乏有效手段、長效規(guī)劃與培養(yǎng)機制。

2.4.1.3 體育內(nèi)設(shè)部門相關(guān)管理權(quán)限、職責(zé)要求需進一步細化合理

當(dāng)前的競技體育管理組織具有較強的行政色彩，實行的是高度集中的政府管理體制。決策機構(gòu)的高度集中，使得體育管理宏觀和微觀決策的有機聯(lián)系受到較大影響。因此，應(yīng)該認真借鑒國外政府只做自己管轄范圍內(nèi)的事，決不干涉社團的具體工作的經(jīng)驗。目前有些項目管理工作，如青少年體育活動競賽的組織，政府、體校、社體中心、協(xié)會等運行存在著多頭參與、多方操作、相互交叉、職責(zé)不明、賽制不盡合理的狀況。需要進一步明確管理權(quán)限、職責(zé)要求，細化合理分工。

2.4.2 發(fā)展對策

2.4.2.1 深化體制機制改革，堅持制度創(chuàng)新下的可持續(xù)發(fā)展

堅持奧運爭光計劃，建立健全競技體育相關(guān)法律法規(guī)并堅定評估激勵機制。加大競技體育經(jīng)費投入，提高體育教練相應(yīng)待遇，加強崇尚科學(xué)研究，尤其是競技體育發(fā)展規(guī)律及趨勢研究。加強基礎(chǔ)硬件建設(shè)，提高資源使用與整合力度，積極鼓勵多元化辦訓(xùn)，充分調(diào)動各方關(guān)注競技體育的積極性、針對性、主動性、成效性，堅定提升機制、制度創(chuàng)新下的可持續(xù)發(fā)展力度與效果。

2.4.2.2 完善經(jīng)費制度建設(shè)，努力建立健全資金保障體系

改善競技體育發(fā)展中資金保障，改善競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制，改善競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主要支柱的狀況，逐步加大社會經(jīng)費所占比例，實現(xiàn)從以政府投入向以社會投入為主的方式轉(zhuǎn)化。上海市與徐匯區(qū)已經(jīng)做了很好的成功探索，如上海市第14屆市運會、徐匯區(qū)第6屆區(qū)運會比賽經(jīng)費均由上海市漕河涇開發(fā)區(qū)冠名贊助，保證了運動會各項比賽的順利進行。

2.4.2.3 重視體育后備人才培養(yǎng)，加大“體教結(jié)合”工作力度

堅持以項目布局為重點，強化競技體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)質(zhì)量意識，加大“體教結(jié)合”工作力度。全力堅持“四個并重”，實現(xiàn)“體教結(jié)合”深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，即堅持學(xué)校體育普及與業(yè)余訓(xùn)練提高并重，促使體育后備人才培養(yǎng)有廣度；堅持量的擴張與質(zhì)的提升并重，促使體育后備人才培養(yǎng)有深度；堅持文化教育與體育訓(xùn)練并重，促使體育后備人才培養(yǎng)有尺度；堅持基礎(chǔ)管理與科學(xué)訓(xùn)練并重，促使體育后備人才成才有高度。

（1）加強項目調(diào)研調(diào)整，完善項目合理布局

以國家、?。ㄊ校┘墶^(qū)級重大體育賽事參賽為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域功能定位、目標(biāo)要求及群體特征，加強多方調(diào)研，不斷完善項目的合理布局、項目入校的研究，保持又好又快發(fā)展。

（2）強化規(guī)范管理措施，推進體校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以上海市開展區(qū)級少體校業(yè)余訓(xùn)練規(guī)范化建設(shè)為契機，強化管理，推進體校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步確立業(yè)余訓(xùn)練“普及促提高，提高帶普及”的理念。充分利用一切可以利用的資源發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育后備人才。積極推進文化教育工程建設(shè)，深入貫徹落實國家、上海市加強運動員文化教育工作精神，加強運動員文化教育和保障力度，堅持與落實體育特長生升學(xué)優(yōu)惠政策，拓寬選苗渠道和選材面，進一步增強業(yè)余訓(xùn)練和學(xué)校體育發(fā)展后勁。

（3）引領(lǐng)業(yè)余訓(xùn)練創(chuàng)新，提高項目科學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量

重視項目“教學(xué)大綱”和二線達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，有效提高帶訓(xùn)運動員基本身體素質(zhì)和專項素質(zhì)。堅持科學(xué)訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，積極探索業(yè)余訓(xùn)練工作在選材、訓(xùn)練、恢復(fù)、比賽、心理、傷病防治等多方面工作。全局統(tǒng)籌，實施保強扶弱的運動訓(xùn)練導(dǎo)向，對強項給予政策性保障支持，增設(shè)專項經(jīng)費，實施全面監(jiān)控。對弱項實施重點人員攻關(guān)，加強培訓(xùn)與培養(yǎng)，努力提高發(fā)展水平。建立重點運動員跟蹤機制，在經(jīng)費投入、科學(xué)訓(xùn)練、科研保障、訓(xùn)練設(shè)施（器材）的更新等方面予以全力支撐。

（4）持續(xù)創(chuàng)新督查考評，優(yōu)化評估激勵機制實施

加強對業(yè)余訓(xùn)練工作管理，進一步完善業(yè)余訓(xùn)練體制機制建設(shè)，努力形成規(guī)范、科學(xué)、有序的管理模式，扎實推進人才（特別是本土人才）培養(yǎng)成材率。建立少體校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和教練的實績考評機制。逐步健全訓(xùn)練跟蹤管理機制，優(yōu)化業(yè)余訓(xùn)練激勵機制。同時，通過樹立先進典型，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，提高教練員工作的積極性、實效性。

2.4.2.4 解放思想開拓進取，加強競技體育隊伍整體建設(shè)

（1）加強雙向培訓(xùn)，積極推進管理隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)有管理團隊中具有豐富管理經(jīng)驗的人員作用，充分發(fā)揮其主觀能動性。吸收、引進管理人才，進行雙向培養(yǎng)。即對具有教育或行政管理專業(yè)的人員，開展相關(guān)體育專項培訓(xùn)；對具有體育專業(yè)背景的人員，開展行政管理培訓(xùn)。

（2）加強綜合培訓(xùn)，大力強化教練員隊伍建設(shè)

努力擴大體育業(yè)余訓(xùn)練教練員隊伍，注重起始質(zhì)量，提高教練員從事訓(xùn)練工作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并實施優(yōu)化教練員隊伍調(diào)整建設(shè)。如新進教練必須達到本科以上學(xué)歷；體工隊退役運動員定向送往師范院校體育學(xué)院或體育學(xué)院師范專業(yè)，進行體育教育、體育心理、體育教材教法等課程的學(xué)習(xí)；對不適應(yīng)崗位的教練實行轉(zhuǎn)崗等。注重過程培養(yǎng)，合理資源配置，采用多種方式手段，加大在崗教練員培訓(xùn)力度，提高教練員帶訓(xùn)能力及執(zhí)教水平。

（3）加強團隊培訓(xùn)，精心深化科研團隊建設(shè)

主要提高科研團隊服務(wù)訓(xùn)練的意識、質(zhì)量與水平。全力加強科研人員專業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)導(dǎo)向。一切從實際出發(fā)，制定科學(xué)的科研計劃，提高選材對訓(xùn)練的實際指導(dǎo)和服務(wù)功能，加強跟蹤，定期、定點為訓(xùn)練工作服務(wù)。

（4）加強骨干培訓(xùn)，盡快拓展裁判員隊伍建設(shè)

鼓勵教育系統(tǒng)體育教師和體育系統(tǒng)工作人員從事各個項目的裁判工作，發(fā)揮區(qū)級單項協(xié)會的主導(dǎo)作用，積極聯(lián)合市級單項協(xié)會，開展各類理論培訓(xùn)和實戰(zhàn)培訓(xùn)。加強裁判骨干的培養(yǎng)力度，充分利用各級比賽的鍛煉機會，提高臨場執(zhí)法的熟練性及準(zhǔn)確性。

2.4.2.5 整合資源，實施青少年體育專管機制

參照國家體育總局職能調(diào)整，將青少年體育工作歸口管理。所有涉及青少年的各類體育工作規(guī)劃、組織、實施等統(tǒng)一歸口同一部門操作，避免工作中的重復(fù)，同時由同一部門對口教育行政部門，避免工作中的重復(fù)勞動。

3 結(jié)論

3.1 多年來，上海市徐匯區(qū)現(xiàn)行的競技體育項目管理發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究一直在探索改革中前進，如何讓改革創(chuàng)新進一步向縱深發(fā)展，使上海市的競技體育走在全國乃至世界的前列，并繼續(xù)為國家體育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，具有很多值得學(xué)習(xí)、總結(jié)、思考、探索、研究的地方。

3.2 上海市徐匯區(qū)培養(yǎng)競技體育后備人才工作成功的經(jīng)驗在于決策的科學(xué)化、前瞻性，體現(xiàn)在融入優(yōu)勝劣汰的競爭機制、加強“體教結(jié)合”、及時調(diào)整競技體育項目結(jié)構(gòu)、重視實施精品工程建設(shè)、積極貫徹“重在參與”理念、在“普及與提高”中探索前進及在項目管理發(fā)展與運行機制的創(chuàng)新等。

3.3 在目前形勢下，“體教結(jié)合”工作的深入開展仍是競技體育可持續(xù)發(fā)展可靠必備的不可替代的條件，必須牢牢樹立以全體青少年學(xué)生的全面健康成長、全面培養(yǎng)競技體育優(yōu)秀后備人才、全面建設(shè)高水平教練員隊伍為鮮明特征的“體教結(jié)合”工作理念。牢牢把握競技體育項目管理改革創(chuàng)新，確?！芭e國體制”發(fā)展模式的前提下基層體育后備人才的培養(yǎng)。

3.4 研究表明，現(xiàn)行項目管理發(fā)展及其運行機制的主要特征表現(xiàn)在堅定的重視依法治體。為保證目標(biāo)模式的實現(xiàn)，應(yīng)逐步出臺符合競技體育可持續(xù)發(fā)展實際的文件制度，完善項目管理發(fā)展體制與運行機制的建設(shè)與創(chuàng)新改革，理順訓(xùn)練競賽體系，強化激勵評估體系建設(shè)，加大財政投入合理使用體系建設(shè)等。

3.5 競技體育必需以人力資源為第一資源，加大各類人群的培養(yǎng)，尤其是教練員隊伍的整體建設(shè)。加強政策研究和導(dǎo)向，解決實際問題，尤其在現(xiàn)有人事制度的限制下，找準(zhǔn)病因，對癥下藥，變不利因素為有利因素，為人才培養(yǎng)營造良好環(huán)境。

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[4]鮑明曉.競技體育在兩種經(jīng)濟體制下運行特點的分析[J].體育科學(xué)，1998,18(1):6-10.

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(責(zé)任編輯：陳建萍)

Status Quo of the Development of Competitive Sports Management in Districts and County of Shanghai —— Taking Xuhui District as an Example

WANG Ji-wei, TIAN qi-wei, YANG Yong
(Xuhui Buearu of Sports , Shanghai 200030, China)

By the methods of document consultation, expert interview and statistics, the article focuses on the practice in Xuhui District in the past several years, which features combining with the reality of the District, strengthening the management, innovating operation mechanism, exploring further development of competitive sports, upgrading the quality of the coaches, paying attention to bringing up reserved talents and realizing the great-leap-forward development of competitive sports. It tries to find out the factors restricting the further development and discover the new ways and methods for the future sustainable development of competitive sports in districts and countries.

Shanghai; competitive sports; sports management; development status; measurement

G80-05

A

1006-1207(2012)04-0058-07

2012-01-27

2011年上海市體育社會科學(xué)、決策咨詢課題（TYSKYJ 2011040）

王繼威，女，科級。主要研究方向：體育行政管理 .

上海市徐匯區(qū)體育局 競訓(xùn)科, 上海 200030