文/劉昌明趙彥琦，2

1中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 10 0 10 1

2河南理工大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 焦作 4540 0 0

中國實現(xiàn)水需求零增長的可能性探討*

文/劉昌明1趙彥琦1，2

1中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 10 0 10 1

2河南理工大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 焦作 4540 0 0

水資源問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，深入挖掘造成各地區(qū)水資源危機(jī)的根源，精確界定缺水和用水的類型，探討具針對性的水資源管理措施與對策，在遵循自然客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的前提下，通過最嚴(yán)格的需水管理，到2030年前后可望實現(xiàn)需水的零增長。

水資源，缺水類型，用水類型，需水管理，需水零增長

1 引言

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展會議及1977年聯(lián)合國水事會議均指出水危機(jī)不久將成為繼石油危機(jī)之后另一項嚴(yán)重的社會危機(jī)[1]。當(dāng)前我國水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染蔓延、水生態(tài)退化等問題日益向水危機(jī)態(tài)勢發(fā)展，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。2011年年初與7月的“中央一號”文件和中央召開的水利工作會議均針對我國嚴(yán)峻的水問題，強(qiáng)調(diào)“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。并提出“實行最嚴(yán)格水資源管理制度”，確立了水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”。水危機(jī)產(chǎn)生的根源主要涉及三方面：（1）水資源具有不可替代性和有限性，且在時空分配上存在與人口、耕地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不匹配；（2）人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的驅(qū)動及人類活動對自然環(huán)境的擾動；（3）自然和人類耦合引起的全球氣候變化導(dǎo)致自然條件和水循環(huán)過程改變。盡管我國水問題由來已久，但是，近幾年隨著人口增長速度的放緩、各種節(jié)水措施及技術(shù)和管理水平的提高，在遵循自然客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的前提下，只要協(xié)調(diào)好社會各部門間及人類與生態(tài)及環(huán)境間的關(guān)系，公平、高效、合理、可持續(xù)地利用好水資源，并保護(hù)好水資源、生態(tài)及環(huán)境，通過由供水管理向需水管理的制度轉(zhuǎn)變，厲行三條紅線控制，未來我國實現(xiàn)水需求零增長甚至負(fù)增長仍有可能。

2 我國水資源分布的主要特點

2.1 人均與地均占有量少

盡管我國多年平均水資源總量2.8萬億m3，居世界第6位[2，3]，但人均水資源占有量僅為2 185m3，是世界人均水平的1/4左右，已列入世界上13個最缺水國家的行列，其中黃河、淮河、海河等流域人均占有量僅為全國人均水平的1/5。到本世紀(jì)中葉，按16億人口計算，我國人均水資源量將比現(xiàn)在降低1/4，約為1 755m3，淡水資源短缺的形勢將更加嚴(yán)峻。按耕地每畝平均占有水資源量計算，只有1 750m3，相當(dāng)于世界平均數(shù)2 400m3的2/3左右。

2.2 時空差異大，水與土地分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的匹配性差

中國大陸年均降水總量約6.2萬億m3，折合降水深為630mm，占全球陸地降水總量不到6%，其中消耗于蒸散發(fā)的降水占57%，約有43%的降水形成徑流。降水或水資源的時空分布極不均衡，從年內(nèi)分配看，一般長江以南（3—6月或4—7月）的降水量約占全年的60%，長江以北地區(qū)6—9月的降水量常常占全年的80%，容易形成春旱夏澇；從2010年數(shù)據(jù)（圖1）看，空間分布上我國水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局不匹配，北方地區(qū)人口約占全國47%，耕地面積約占全國65%，GDP約占全國45%，但水資源卻僅占19.1%；南方人口約占全國53%，GDP約占全國55%，擁有全國80.9%的水資源總量，耕地卻只占全國35%左右，北方人均水資源擁有量不足南方的1/4[2，3]。全國平均每公頃耕地徑流量約為2.8萬m3。長江流域為全國平均值的1.4倍，珠江流域為全國平均值的2.42倍，黃淮流域為全國平均值的20%，遼河流域為全國平均值的29.8%，海灤河流域為全國平均值的13.4%。全國地下水總補(bǔ)給量為7 700億m3，其中6 200億m3補(bǔ)給河流，長江流域及南方地區(qū)地下水資源量約4 800億m3，北方地區(qū)約2 900億m3。

圖1 2010年中國水資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分指標(biāo)分布圖

3 我國水資源開發(fā)利用過程存在的主要問題

我國水資源開發(fā)利用過程中，在認(rèn)識上經(jīng)歷了由水資源無價到水資源有價；在水利建設(shè)和管理上，經(jīng)歷了由初期的百廢待興到“重建輕管”的大興土木，再到從供水管理向需求管理的轉(zhuǎn)變。雖然在水資源開發(fā)利用方面取得了舉世矚目的成就，在水資源管理方面積累了成功的經(jīng)驗，但相對水資源開發(fā)利用和管理較先進(jìn)的國家，仍存在差距。

3.1 用水效率低，結(jié)構(gòu)不甚合理

與水資源管理水平高的國家相比，在水的生產(chǎn)率上我國存在的差距主要表現(xiàn)于用水結(jié)構(gòu)和用水效率。地處干旱與半干旱區(qū)的以色列以實現(xiàn)用水的最大效率和效益為目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)的需水管理，根據(jù)單位水應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的最大效益分配水的使用權(quán)[4]，從1980—2008年，人口大約由375萬增長到731萬（近2倍），人均淡水使用量卻維持在280m3左右，萬元GDP用水量目前大約是45m3，平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5—3.0kg，灌溉水有效利用系數(shù)在0.7—0.8之間，水資源回收率達(dá)75%。而我國從1980—2008年，人口從9.87億增長到13.28億（約1.35倍），人均綜合用水量則一直維持在445m3左右。萬元GDP用水量由3 501m3降到了193m3，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1kg，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%—65%。顯然我國的水資源利用效益與發(fā)達(dá)國家仍存在相當(dāng)大的差距，距離我國確立的用水效率控制紅線：萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計）降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上尚有一定距離。

圖2 全國主要河流流域水資源開發(fā)利用率變化圖

我國北方大多數(shù)河流的水資源開發(fā)利用率都超過了國際警戒線即40%（見圖2），其供水中對地下水的依賴性很強(qiáng)（見圖3），造成地下水超采及生態(tài)環(huán)境退化等一系列嚴(yán)重問題，危及我國的可持續(xù)發(fā)展。此外，與水資源狀況相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍不甚合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整還不足以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益。目前我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程緩慢，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2010年比例為：10.1%、46.8%、43.1%，與1978年的28.2%、47.9%、23.9%相比有所提升，但與發(fā)達(dá)國家大致的比例1%—2%：20%—30%：79%—68%相比還存在相當(dāng)大的差距，且各地尚存在較大差異。目前，我國農(nóng)業(yè)用水量在總用水量中的比重依然在60%以上，而發(fā)達(dá)國家基本上低于50%，這些不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水比重耦合的結(jié)果致使水資源無法更加高效地利用。

圖3 全國主要河流流域?qū)Φ叵滤蕾嚦潭鹊淖兓瘓D

3.2 水資源浪費嚴(yán)重，節(jié)水水平與普及率低

我國每年平均缺水量大約400億m3，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水量就高達(dá)300億m3[4]，但粗放的水資源開發(fā)利用方式仍未根本性地轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)有1.22億hm2耕地中，有效灌溉面積0.578億hm2，占耕地面積47%[5]，節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的35%左右，而一些發(fā)達(dá)國家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。我國大部分灌區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的以渠系引水地面漫灌為主，平均灌溉水利用系數(shù)僅為0.43，其中灌溉渠系水利用系數(shù)平均僅有0.5[6]。據(jù)有關(guān)資料，在先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)中，微灌可節(jié)水60%—70%，噴灌可節(jié)水50%，管道輸水可節(jié)水20%—30%；噴灌一般比地面灌溉增產(chǎn)20%—30%，滴灌增產(chǎn)40%[5]。美國是世界上節(jié)水研究最多的國家之一，從20世紀(jì)50年代初到80年代初，新增灌溉面積1 334萬hm2，其中噴灌面積占50%[5]，20世紀(jì)90年代微灌面積增加了73%，占世界總微灌面積的29.7%[7]。以色列25萬hm2的有效灌溉面積全部實施了噴灌和微灌，且80%是灌溉與施肥同步進(jìn)行，2000年，微灌面積發(fā)展到1 616萬hm2，占總灌溉面積的66%以上[7]。而我國截至目前，在2 200萬hm2的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程面積中，微灌面積僅占6.36%（即140萬hm2），噴灌僅占13.64%（即300萬hm2），低壓管灌僅587萬hm2[5]，與發(fā)達(dá)國家的差距很大。此外，我國公眾的節(jié)水意識有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低，節(jié)水設(shè)施老化與破壞嚴(yán)重，雨水資源化與利用、海水與微咸水利用以及多種非常規(guī)水源的利用程度很低，清潔水生產(chǎn)與高效用水技術(shù)集成（即減量化、回收、再利用的“3R”循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式）也很遲緩，具有巨大的節(jié)水潛力。

3.3 水資源開發(fā)利用的認(rèn)識問題

在水資源的利用過程中，人們的認(rèn)識仍然存在重開源輕節(jié)水和忽視提高用水技術(shù)含量的問題，主要誤區(qū)是：（1）以為人口的增長與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須由水資源供給成比例的增長來作保證。實際上，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科技水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整、節(jié)水意識和各環(huán)節(jié)技術(shù)的提升、無效消耗和浪費的杜絕及現(xiàn)代化和文明化程度的增強(qiáng)，水資源的利用量會趨近平穩(wěn)，甚至出現(xiàn)減少；（2）節(jié)水與防污及農(nóng)業(yè)節(jié)水觀念不足，對節(jié)水與防污的關(guān)系認(rèn)識不清。節(jié)水具有多種功效：一是保護(hù)減少水資源消耗，二是減少廢污水的排放，三是降低用水成本與治污代價，“一箭多雕”。值得特別強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)水與防治水質(zhì)污染密切相關(guān)，具有由污染的末端治理轉(zhuǎn)向以污染的源頭治理為主的內(nèi)涵。另外，在農(nóng)業(yè)節(jié)水中，人們往往只看到灌溉節(jié)水，減少灌溉輸水中的損失，實際上農(nóng)業(yè)節(jié)水除灌溉節(jié)水外還包括水源優(yōu)化配置、農(nóng)藝節(jié)水與節(jié)水管理等很多方面的工程與非工程措施。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水多少來看還涉及到兩個重要的方面：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即農(nóng)、林、牧及漁業(yè)結(jié)構(gòu)的配置如何更適合其資源、環(huán)境與生態(tài)條件，二是提高植物本身光合作用的效率[8]，提高“綠水”利用以降低“藍(lán)水”的損耗；（3）對缺水和生態(tài)脆弱地區(qū)認(rèn)為只有靠外流域調(diào)水解決，而忽視盡量用好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水資源，忽視“節(jié)水優(yōu)先與治污為本”的原則。在當(dāng)?shù)氐乃Y源分布不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展時，往往不能堅持節(jié)流與開源的辯證統(tǒng)一觀點，而是不經(jīng)科學(xué)論證，“拆東墻補(bǔ)西墻”進(jìn)行盲目地調(diào)水與開源，其后果是造成生態(tài)與環(huán)境的巨大壓力和嚴(yán)重惡果。

3.4 關(guān)于缺水問題的商榷

過去我們一般將缺水劃分為三類：資源性缺水、設(shè)施型缺水和污染型缺水，但隨著我國水資源管理由供水管理向需水管理模式的轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)涵也發(fā)生了變化?；谌怂椭C，作者認(rèn)為缺水類型可以作以下劃分：一是基于自然生態(tài)-氣候條件的缺水，即蒸發(fā)能力大于降水的區(qū)域，比如秦嶺淮河以北；二是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模與速度導(dǎo)致的缺水，包括超承載、水質(zhì)污染、缺乏設(shè)施與粗放管理等。比如北京，50年代城市人口僅300萬左右，按全市人均水資源量計算大約1 300 m3，而現(xiàn)今人口增加到2 000萬左右，人均水資源則降低到200m3左右。由不缺水成為全國最缺水的地區(qū)之一。從歷史辯證觀看，稱其為資源性缺水并不確切；三是對區(qū)域企業(yè)而言，按供水邊際效益判別經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的缺水。另外一個問題是對于用水消耗的識別。不同部門、行業(yè)用水的消耗不同，應(yīng)予區(qū)分，一類是強(qiáng)耗水，指的是有大量的水在使用中被散失掉，比如農(nóng)業(yè)灌溉，水灌溉到農(nóng)田以后通過大氣的蒸發(fā)作用，水量大部分被消耗到大氣之中，只有1%左右的水量通過光合作用形成了產(chǎn)品。另一類是弱耗水，是指用水以后，水質(zhì)變壞而水量尚存。弱耗水很少消耗水量，并以回歸形式排放到下水道或河湖之中。比如生活與工業(yè)用水，大約有90%以上的廢污水都要排放出去。因此判別缺水和用水的類型后，才能有針對性制定科學(xué)策略。

4 需水管理理念與實現(xiàn)我國需水零增長的探討

4.1 需水管理的理念與內(nèi)涵

需水管理是面向包括人類與自然在內(nèi)的所有用水戶，在水資源供需平衡上全方位而有序的管理系統(tǒng)工程，目的是通過控制需水，避免水循環(huán)再生性或可更新性遭受破壞及水資源系統(tǒng)的衰退，以確保水資源的永續(xù)利用。顯然需水管理能夠很好地體現(xiàn)人-水的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展，也是尊重自然規(guī)律、不與自然對抗的一種適應(yīng)性策略。

需水管理具有深刻而廣泛的內(nèi)涵。需水調(diào)控的目的不是限制人們的用水，而是要求人類自身在遵循人、水與環(huán)境關(guān)系和諧發(fā)展的前提下合理用水、計劃用水、節(jié)約用水、保護(hù)水源，杜絕一切浪費和不必要的奢侈性用水，即貫徹建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”方針。

需水管理是基于自然良性水循環(huán)，以人類自身理性用水為主的一個系統(tǒng)問題，因此，需水管理應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)社會與自然技術(shù)兩組因素的許多方面與諸多環(huán)節(jié)。水循環(huán)理論可以作為需水管理的基本依據(jù)，這里所說的水循環(huán)是將其劃分為在自然界中的水運行與在社會圈中的水流通兩個過程，即所謂的“自然水循環(huán)”與“社會水循環(huán)”，并把他們的影響要素分成兩組向量。需水管理的任務(wù)就是兼顧兩者，對前者進(jìn)行維護(hù)，對后者進(jìn)行調(diào)控，將兩方面工作包含在水的整個運用環(huán)節(jié)中。對于自然界中的水運行，主要是維持自然水循環(huán)可更新或可再生性，包括水資源量的持續(xù)可用性、保證率和水質(zhì)的良好狀態(tài)；對社會圈中的水流通主要是追蹤經(jīng)濟(jì)社會用水過程中的“供水、用水、耗水、排水和蓄水”5個環(huán)節(jié)，并對它們進(jìn)行有效管理，進(jìn)行節(jié)水與高效利用，對無效耗水進(jìn)行調(diào)控。最終的目的是使經(jīng)濟(jì)社會用水量不超過水資源的可利用量與承載能力，把社會與自然兩種水的流通加以綜合集成并制定需水管理的指標(biāo)體系，對需水量進(jìn)行全面和系統(tǒng)的管理，以在未來使之與我國人口的零增長大致同步，實現(xiàn)全國需水的零增長。

圖4 日本工業(yè)用水變化趨勢圖

4.2 需水零增長的現(xiàn)實性分析

基于嚴(yán)格的需水管理，進(jìn)行水資源的合理利用，是要在保持經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)增長的前提下，使需水量的增長逐漸減緩，并保持在一定的穩(wěn)定水平上發(fā)展，最終由低增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L或者負(fù)增長。本文作者在1996年曾探索了需水零增長[2]，分析了發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)入需水量零增長的過程。歐洲特別是北歐國家（如瑞典、荷蘭等國）于上世紀(jì)70年代就實現(xiàn)了需水零增長，隨后是日本和美國，分別于上世紀(jì)70年代末與80年代初進(jìn)入需水零增長（見圖4和圖5）。20世紀(jì)60年代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的日本，工業(yè)用水于70年代末，農(nóng)業(yè)用水于80年代初分別出現(xiàn)零增長。從上世紀(jì)80年代開始，美國總用水量與人均用水量均呈逐年減少趨勢，其中總用水量20世紀(jì)80—90年代，由6 100億m3/a減少到5 640億m3/a，人均用水量由2 600m3/人·a減至2 240m3/人·a，人均工業(yè)用水量由500m3/a減至420m3/a，然后穩(wěn)中略降。顯然，上述西歐、美國與日本需水量零增長的先例，可供我國借鑒。

圖5 美國各行業(yè)用水變化趨勢圖

圖6 我國各用水量指標(biāo)歷年變化趨勢圖

從我國用水歷程來看，建國60年來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，水利工程建設(shè)取得了巨大的發(fā)展和效益。全國供水量與用水量已由1950年的1 000億m3至今猛增了近6倍（見圖6），已與美國的用水總量大致相當(dāng)。在過去60年間我國的GDP總量已由1950年的200億美元左右增加到2010年的約59 266億美元，按可比價值，兩者相差大約2個數(shù)量級，經(jīng)濟(jì)增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用水量增加6倍的程度。顯然，事實說明了用水量增長并不是按比例地隨經(jīng)濟(jì)增長而同樣增加，說明我國用水效率在逐年不斷提高。具體分析我國歷年來的年用水量資料，可以得出：1980年以前的年平均用水增長率是5%以上，為最高時期，20世紀(jì)80年代的10年間明顯下降到了1.5%以下，90年代中期到2006年更是下降到了1%以下。其原因主要是大力推行了節(jié)水，提高了用水效率和調(diào)整了用水結(jié)構(gòu)（全國農(nóng)業(yè)用水的比例由原來的75%下降到65%以下），尤其改革開放30年來，我國年用水增長率平均為1%左右，而GDP總量年平均增長率卻高達(dá)8%—11%，但我國年平均人均綜合用水量僅為世界平均的60%。

農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，其仍然占全國用水總量的60%以上，但近10多年來我國糧食產(chǎn)量一直保持增長，而農(nóng)田灌溉用水量已經(jīng)進(jìn)入零增長階段。圖7（據(jù)中國水資源公報數(shù)據(jù)繪制）表明我國1980—2010年30年間工業(yè)萬元GDP用水明顯下降，農(nóng)業(yè)灌溉定額用水量也逐漸下降。由此可見，我國的需水增長態(tài)勢會是速率的繼續(xù)放緩，預(yù)計至2030年可望大致與人口同步進(jìn)入零增長。

4.3 區(qū)分需水零增長的表征與實質(zhì)

西方發(fā)達(dá)國家需水零增長的經(jīng)驗與我國過去30年來年用水量增長率逐年下降的事實，均能客觀地反映出我國未來可以達(dá)到需水零增長的前景，需水量零增長不是我們的主觀臆斷，而是人類發(fā)展與水和諧相處的必然趨勢和結(jié)果。但我們還要區(qū)分需水量統(tǒng)計的表征與實質(zhì)，在一些因水資源可利用量的限制而不能增加供水的地區(qū)，供水量就會停留在一定的數(shù)量上，即需水受到缺水限制不能再增長，也會出現(xiàn)零增長的統(tǒng)計結(jié)果，這只能稱其為零增長現(xiàn)象而不能視為實質(zhì)上的零增長。例如北京從1995年以來，在保持經(jīng)濟(jì)增長的情況下，用水量并未增加，盡管多數(shù)年份降水偏少，用水仍維持在一定的穩(wěn)定狀態(tài)，處于零增長，但是北京的平穩(wěn)用水總量中每年有3億—4億m3的供水量不得不靠超采地下水來維持。因此，北京市目前出現(xiàn)的用水零增長僅僅是一種現(xiàn)象，并無實質(zhì)性的意義，不屬于我們前述的人、水和諧條件下的零增長。應(yīng)當(dāng)指出的是，我們提出的需水零增長概念并不僅限現(xiàn)象的統(tǒng)計，而實質(zhì)是社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的必然。

圖7 我國單位用水量指標(biāo)歷年變化趨勢圖

5 結(jié)論

本文闡述了我國的水情特點是水資源人均占有量小、時空分布差異大、水土資源極不匹配；簡要概述了我國的主要水問題是水資源過度開發(fā)利用、供需矛盾突出、北方地下水超采、水環(huán)境污染嚴(yán)重與生態(tài)環(huán)境退化明顯；結(jié)合建國60年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，經(jīng)分析我國用水量變化過程，發(fā)現(xiàn)改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)總量增長的速度遠(yuǎn)大于用水增長的速率，特別是近10多年來，全國已有近半的省市區(qū)用水量增長處于平穩(wěn)狀態(tài)，全國農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到了零增長。雖然經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但用水量的增長在逐漸地放緩，通過分析得知，這種放緩與工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量與農(nóng)業(yè)灌溉定額的下降有關(guān)。

本文對加快實現(xiàn)需水零增長提出了相應(yīng)的對策，我們根據(jù)前面所述的良性水循環(huán)原理，從自然與人為兩方面因素的各個環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)地審視水資源的評價、規(guī)劃、利用、保護(hù)、優(yōu)化配置與科學(xué)管理。為了補(bǔ)充可利用水資源，需要基于廣義水資源概念對“綠水”進(jìn)行利用并對各種非常規(guī)或非傳統(tǒng)水源（包括雨洪、海水、咸水及廢污水等等）進(jìn)行挖潛，以擴(kuò)充水資源的可利用量。重要的是應(yīng)充分認(rèn)識到用水事在人為，其中管理起主導(dǎo)作用。關(guān)鍵在于實現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，厲行“三條紅線”的控制措施，即嚴(yán)格實行用水總量控制，使用水量不超過水資源的可利用量與承載力；按照劃定的水環(huán)境功能區(qū)，對廢污水排入河、湖的總量進(jìn)行控制并盡量利用中水與回收再生水；大力提高用水效率，結(jié)合改善水消費方式，控制用水浪費。此外，在國家經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展中，還要轉(zhuǎn)變增長方式，根據(jù)我國的水情，適水發(fā)展，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高耗水結(jié)構(gòu)，因水、因地制宜地調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時還要大力提倡用水文明，杜絕奢侈的水消費，按市場經(jīng)濟(jì)制定合理水價，調(diào)節(jié)消費。在以上眾多對策中應(yīng)當(dāng)說節(jié)水始終是水資源合理利用的核心，因為節(jié)水可以減少無益的水量消耗與減少污水的排放，降低用水成本并提高用水的效益。因此，加快將我國建成“節(jié)水治污型社會”是早日步入需水零增長的最重要途徑。

1高前兆，李小雁，蘇德榮.水資源危機(jī).北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2002.

2劉昌明，何希吾.中國21世紀(jì)水問題方略.北京:科學(xué)出版社，1996.

3中國科學(xué)院水資源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組.中國至2050年水資源領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖.北京：科學(xué)出版社，2009.

4姜訓(xùn)宇，段生梅，母利.節(jié)水灌溉自動化技術(shù)的發(fā)展及前景分析.安徽農(nóng)學(xué)通報，2011，17（15）：207-208.

5何小梅，趙良，龍振華.國內(nèi)外發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的趨勢和方向研究.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，22（6）：45-47.

6李睿冉，劉旭.國內(nèi)外灌溉水利用系數(shù)研究進(jìn)展.節(jié)水灌溉，2011，（11）：56-58.

7彭世彰,丁加麗.國內(nèi)外節(jié)水灌溉技術(shù)比較與認(rèn)識.水利水電科技進(jìn)展，2004，24（4）：49-52，60.

8錢正英，陳家琦，馮杰.從供水管理到需水管理.中國水利，2009，（5）：20-23.

AbstractWater resource problems have become the main bottleneck restricting the sustainable economic and social development.This paper deeply analyzed the reasons that cause the water resources crisis in different regions,and precisely defined the type of water shortage and water consumption,and discussed some pertinent water resources management measures.We believe that china is expected to realize the zero growth of water requirement in around 2030 through the most strict water-demand management under the premise of following natural objective law and socio-economic development law.

Keywordswater resources,water shortage types,types of water consumption,water-demand management, the zero growth of water requirement

劉昌明 中科院院士，中科院地理所研究員。1934年出生，湖南汩羅人。長期從事水文、水資源等方面的研究工作，在水循環(huán)、產(chǎn)匯流模式、水文試驗、農(nóng)業(yè)水文、森林水文、生態(tài)與環(huán)境水文、氣候變化與人類活動對水文水資源影響等方面多有建樹。承擔(dān)多個向國家咨詢的重大咨詢研究。發(fā)表論文400余篇、本，獲國家級、院（省、部）級科技成果獎13項。E-mail:liucm@igsnrr.ac.cn

Possibility of the Zero Growth of Water Requirement in China

Liu Changming1Zhao Yanqi1,2
(1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS 100101 Beijing 2 Institute of Resources＆Environment,Henan Polytechnic University(HPU)454000 Jiaozuo)

10.3969/j.issn.1000-3045.2012.04.006

國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）課題七（2006CB403407）和國家科技攻關(guān)計劃項目（2007BAC03A11）

2012年5月1日