文/王 科魏一鳴

1北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 10 0 0 8 1

2北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心 北京 10 0 0 8 1

我國區(qū)域能源效率指數(shù)分析與展望*

文/王 科1,2魏一鳴1,2

1北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 10 0 0 8 1

2北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心 北京 10 0 0 8 1

我國經(jīng)濟(jì)的快速增長伴隨著能源利用效率偏低、碳排放量快速上升的壓力，對能源效率的合理測度和全面分析，是認(rèn)清我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源使用和二氧化碳排放綜合效益情況的重要環(huán)節(jié)。本文根據(jù)我國“九五”以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源消費(fèi)和二氧化碳排放數(shù)據(jù)，采用全要素能源環(huán)境效率評估模型，測度1997—2009年間我國30個省區(qū)市的全要素能源效率，構(gòu)建不同維度的能源效率指數(shù)，對我國東中西部地區(qū)以及各省區(qū)市的能源效率差異情況、波動情況、均衡情況和貢獻(xiàn)情況進(jìn)行分析和比較，并對“十二五”時期的能源效率情況進(jìn)行展望。

能源消費(fèi)，碳排放，效率評估

改革開放30余年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了長期的高速增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但與此同時也集中遇到了種種資源開發(fā)、能源利用和環(huán)境保護(hù)問題。我國經(jīng)濟(jì)快速增長所伴隨的能源利用效率較低、溫室氣體排放快速上升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降等壓力已成為我國政府和民眾以及國際社會關(guān)注的焦點。1997—2009年是我國“九五”到“十一五”計劃（規(guī)劃）實施的重要時期，期間我國GDP、能源消費(fèi)總量、化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放量增長迅速。對能源效率的合理測度和全面分析，是認(rèn)清我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源使用和二氧化碳排放綜合效益情況的重要環(huán)節(jié)，也是國家制定能源政策的必要前提。

1 1997—2009年我國能源消費(fèi)和二氧化碳排放情況簡要回顧

這一時期，我國除西藏、臺灣、香港和澳門外的30個省、自治區(qū)和直轄市的能源消費(fèi)總量增長迅速，年均增速達(dá)8.3%，其中煤炭、石油和天然氣消費(fèi)總量分別增加約2.2倍、1.9倍和4.9倍[1]。2009年能源消費(fèi)總量排名前5位的地區(qū)依次為山東、河北、廣東、江蘇和河南。這一時期，化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放量快速上升，根據(jù)初步測算，2009年全國30個省區(qū)市二氧化碳排放總量較1997年增長了近2.7倍，年均增長8.5%[2]。2009年排放量排名前5位的地區(qū)依次為：山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古和遼寧。

2 1997—2009年我國區(qū)域能源效率指數(shù)分析

本文基于含非期望產(chǎn)出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，結(jié)合窗口分析技術(shù)，構(gòu)建全要素能源環(huán)境效率評估模型，采用我國30個?。▍^(qū)、市）1997—2009年的GDP、資本存量、就業(yè)人口、能源消費(fèi)總量、化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放量等數(shù)據(jù)[1-3]，測度我國區(qū)域全要素能源效率，從時間維度和空間維度構(gòu)建我國區(qū)域能源效率指數(shù)，對各地區(qū)能源效率的差異情況、波動情況、均衡情況、貢獻(xiàn)情況及影響能源效率的因素進(jìn)行分析和比較。限于數(shù)據(jù)可獲得性，研究對象不包括西藏、臺灣、香港和澳門，30個地區(qū)劃分為東中西部三大區(qū)域。

2.1 我國區(qū)域能源效率基本情況

1997—2009年我國30個地區(qū)的能源效率及其排名情況如表1所示。其中效率值由各地區(qū)實際投入（資本存量、就業(yè)人口、能源消費(fèi)總量）和產(chǎn)出（GDP、轉(zhuǎn)化后二氧化碳排放量）的加權(quán)組合，同位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面上的該地區(qū)的理想投入和產(chǎn)出的加權(quán)組合之間的差距確定，效率值處于（0,1）區(qū)間，越大代表效率越高。

這一時期我國區(qū)域能源效率的全國均值呈小幅波動、穩(wěn)中略升趨勢，其中“九五”后4年的能源效率小幅上升，“十五”期間的能源效率小幅下滑，“十一五”前4年能源效率值開始回升，整個考察期內(nèi)，全國平均效率值上升了4.93%。東部地區(qū)平均能源效率始終高于全國水平，且波動幅度較全國平均水平稍大，其中1997—2000年和2006—2009年持續(xù)上升，2001—2005年持續(xù)下降。中部地區(qū)和西部地區(qū)的平均能源效率始終低于全國水平，中部地區(qū)能源效率除在2001—2002年間和2004—2006年間出現(xiàn)微小下跌外，在整個考察期內(nèi)總體大幅上升了9.14%，同期西部地區(qū)能源效率沒有明顯的上升或下降，“九五”后4年，西部地區(qū)能源效率一度高于中部地區(qū)，進(jìn)入“十五”和“十一五”后，中部地區(qū)開始超越西部地區(qū)。

從技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率分解情況來看，這一時期我國能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)全要素能源效率提升的主要原因，而從三個地區(qū)效率變化的差異情況來看，技術(shù)進(jìn)步對能源效率提升的效應(yīng)，從東部地區(qū)向中部地區(qū)和西部地區(qū)逐漸減弱。東部地區(qū)的廣東、浙江、福建、上海等地區(qū)自身資源相對貧乏，但能源利用高效，而能源資源較為豐富的山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古等中西部地區(qū)的能源利用效率則較低。東部地區(qū)的技術(shù)條件較為優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施條件便利，對外開放程度也較高，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，為節(jié)約能源和降低排放提供了有力支撐。中西部地區(qū)的市場化程度較低，能源領(lǐng)域的技術(shù)水平較弱，加之長期以來東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡格局造成了其能源資源配置效率低下。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，如云南、青海、海南等，其技術(shù)條件和開放程度弱于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但其高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)比重相對較低，在綜合考慮和能源利用效率和碳排放特點的情況下，也表現(xiàn)出較高的能源效率水平。

根據(jù)1997—2009年、“九五”后4年、“十五”期間和“十一五”前四年各地區(qū)能源效率均值，可以將30個地區(qū)劃分為高能源效率、較高能源效率、較低能源效率和低能源效率4類地區(qū)。分組情況如表2所示。

從總體情況看，高能源效率地區(qū)絕大多是集中在東部，沒有任何中部省區(qū)進(jìn)入該類地區(qū)；6個較高能源效率地區(qū)中東部2個，中部1個，西部3個；較低能源效率地區(qū)大多集中在中部；低能源效率地區(qū)大多集中在西部。根據(jù)各地區(qū)在“九五”到“十一五”時期的分組演變情況可進(jìn)一步將30個地區(qū)的能源效率變化歸納為：（1）保持高或較高能源效率的地區(qū)：東部的福建、海南、廣東、遼寧、天津、北京、浙江、江蘇，西部的云南、青海；（2）仍停留在較低或低能源效率的地區(qū)：東部的山東、河北，中部的江西、河南、湖北、吉林、山西，西部的廣西、貴州、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古；（3）能源效率改進(jìn)的地區(qū)：上海、安徽、湖南、黑龍江、重慶、四川；（4）能源效率有所退步的地區(qū)：寧夏、新疆。

表1 我國30個地區(qū)能源效率及其排序情況

從我國30個地區(qū)能源效率均值看，各地區(qū)能源效率不均衡情況比較明顯，如圖1所示。東部地區(qū)中除河北和山東的能源效率表現(xiàn)較差外，其他地區(qū)的能源效率均在0.8以上，整體上看東部能源效率最高且各地區(qū)效率分布較為均衡；中部地區(qū)中安徽的能源效率表現(xiàn)最好，山西表現(xiàn)最差，雖然其余地區(qū)的效率都在0.7上下，但整體上看中部能源效率偏低，各地區(qū)效率分布較不均衡；西部地區(qū)中云南、青海、寧夏表現(xiàn)很好，能源效率值接近1，但貴州、陜西、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古的表現(xiàn)很差，能源效率基本都低于0.6，整體上看西部地區(qū)能源效率分布很不均衡，高效率和低效率地區(qū)的能源效率差異巨大。

表2 我國30個地區(qū)能源效率分組及其變化情況

圖1 1997—2009年全國30個地區(qū)能源效率均值差異情況

這期間曾在特定年到達(dá)過能源效率前沿面的地區(qū)數(shù)量東部為7個（北京2次、天津3次、遼寧7次、上海1次、福建9次、廣東6次、海南9次），西部為2個（云南9次、青海2次），中部只有1個（安徽1次）。例如東部的福建在1997—1998年、2001—2004年、2007—2009年三個時期均位于效率前沿面上，中部的安徽在2009年位于效率前沿面上，西部的青海在1997—1998年間位于效率前沿面上。2009年東部的北京、天津、遼寧、上海、福建、廣東、海南，中部的安徽，以及西部的云南，均達(dá)到能源效率前沿面，這些地區(qū)可作為衡量當(dāng)年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)類似的其他地區(qū)節(jié)能減排潛力的參考，及通過推動技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以提升能源效率的標(biāo)桿。

從1997—2009年全國30個地區(qū)能源效率的變異系數(shù)，以及東中西部內(nèi)部各地區(qū)能源效率的變異系數(shù)整體來看，西部各地區(qū)間的能源效率差異高于東部和中部各地區(qū)，“九五”期間東部各地區(qū)之間的能源效率差異大于中部，“十一五”期間東部各地區(qū)之間的能源效率差異小于中部。1997—2009年我國30個地區(qū)之間的能源效率差異沒有隨時間變化呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大或收斂趨勢；西部各地區(qū)之間的能源效率差異和東部各地區(qū)之間的能源效率差異也沒有隨時間變化發(fā)生明顯的改變，但在2006年以后出現(xiàn)小幅下降的跡象；中部各地區(qū)之間的能源效率差異呈逐年擴(kuò)大趨勢。

“十一五”時期西部地區(qū)內(nèi)部和東部地區(qū)內(nèi)部的能源效率差異呈現(xiàn)出的收斂跡象，以及兩個區(qū)域整體能源效率上升的情況共同說明，兩個區(qū)域內(nèi)部能源效率低的地區(qū)能源效率增長的速度要高于能源效率高的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的先進(jìn)能源技術(shù)的擴(kuò)散，一定程度上加速了低能效地區(qū)追趕高能效地區(qū)的步伐。而這一時期中部地區(qū)工業(yè)化速度的加快，以及高耗能、高排放行業(yè)向中部地區(qū)中能源資源豐富省份的轉(zhuǎn)移，加大中部地區(qū)能源效率提升壓力的同時也擴(kuò)大了中部地區(qū)內(nèi)部能源效率的差異。

2.2 我國區(qū)域時間維度能源效率指數(shù)分析

以2005年為基準(zhǔn)年，根據(jù)各地區(qū)能源效率計算其1997—2009年間的時間維度能源效率指數(shù)，可更加明顯的反映各地區(qū)縱向（時間）上的效率變化趨勢。如圖2顯示的1997—2009年全國平均時間維度能源效率指數(shù)變化可以劃分為三個區(qū)間，1997—2001年處于上行區(qū)間，2001—2005年處于下行區(qū)間，2005年之后又進(jìn)入上行區(qū)間，整個時期內(nèi)全國平均指數(shù)上升近5%。除1997和1998兩年能源效率指數(shù)低于基準(zhǔn)的2005年外，其他年份指數(shù)值均接近或高于基準(zhǔn)年。

圖2 1997—2009年全國30個地區(qū)平均時間維度能源效率指數(shù)變化情況

這一時期我國東部平均時間維度能源效率指數(shù)變化趨勢與全國趨勢基本一致，也呈先升后降再升的過程，兩個轉(zhuǎn)折點分別出現(xiàn)在2001年和2005年。中部平均時間維度能源效率指數(shù)總體呈上升趨勢，2009年較1997年增長近9%，變化趨勢在1997—2001年和2006—2009年期間與全國趨勢基本一致。西部平均時間維度能源效率指數(shù)呈現(xiàn)一定幅度波動，2000—2004年處于下行區(qū)間，2004—2009年處于上行區(qū)間，變化趨勢在2002—2004年和2005—2009年期間與全國趨勢基本一致。

由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)量和碳排放量在全國所占的比例較高，東部地區(qū)的能源效率變化趨勢對全國的影響最為顯著，使得同期全國的能源效率平均變化情況與之高度一致。此外，2001—2005年間西部地區(qū)能源效率的下降，以及2006年后中西部地區(qū)能源效率的上升，對同期全國的能源效率平均變化也產(chǎn)生較大影響。

根據(jù)近年的發(fā)展經(jīng)驗和之前的研究[4]，我國高速的經(jīng)濟(jì)增長往往是由更高速度的工業(yè)增長推動的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速處于較高區(qū)間（年增速大于10%）時，工業(yè)增速往往更高，而同期第三產(chǎn)業(yè)的增長相對緩慢，工業(yè)增長較快也往往意味著能源需求增長較快，我國在2002—2006年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于上述狀態(tài)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速處于較低區(qū)間（年增速小于10%）時，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速基本相當(dāng)，此時能源消費(fèi)增速也較慢，例如在1997—2001年間的狀態(tài)。

1997年開始，由于受到國內(nèi)需求低迷和東南亞金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷，能源密集型行業(yè)增長速度基本上與工業(yè)增速保持同步，主要耗能產(chǎn)品（水泥、粗鋼、精煉銅等）產(chǎn)量的增長速度均低于工業(yè)增加值的增長速度，且主要耗能產(chǎn)品的單產(chǎn)能耗下降較快，這為能源強(qiáng)度的下降發(fā)揮了重要作用，也是1997年以來能源效率指數(shù)提升的主要推動力量。2002年開始，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的高速增長期，工業(yè)化進(jìn)程顯著加快，能源消費(fèi)量增速也大大加快，2006年與2002年相比，粗鋼、電解鋁和水泥產(chǎn)量都增加了1倍以上，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速和工業(yè)增速，這是造成2001年以來能源效率指數(shù)下降的主要原因。為扭轉(zhuǎn)能源消耗增長過快、工業(yè)能源強(qiáng)度上升的勢頭，2006年中央政府提出要在“十一五”時期實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)（該目標(biāo)被進(jìn)一步分解到各省級行政單位），并制訂了一系列相關(guān)的法律、行政和經(jīng)濟(jì)措施，這些措施使得2007—2009年的能源強(qiáng)度有了顯著的下降，也促進(jìn)了能源效率指數(shù)的顯著提升。

2.3 我國區(qū)域空間維度能源效率指數(shù)分析

以能源效率全國年均值為基準(zhǔn)，計算東中西部1997—2009年間和“九五”到“十一五”期間的空間維度能源效率指數(shù)，可以反映出各地區(qū)橫向（空間）上的效率分布和效率貢獻(xiàn)情況。按1997—2009年平均空間維度效率指數(shù)分析，東部指數(shù)均值高于全國平均水平約15%，中部和西部指數(shù)均值分別低于全國平均水平約8%和10%。分別從“九五”到“十一五”時期看，東部能源效率對全國的貢獻(xiàn)始終為正，中西部能源效率對全國的貢獻(xiàn)始終為負(fù)，中部與全國平均水平的差距“十五”期間以后有所減小，西部與全國平均水平的差距在“十一五”期間較“九五”期間有所增大。

以各年能源效率全國均值為基準(zhǔn)計算30個地區(qū)1997—2009年間的空間維度能源效率指數(shù)，區(qū)域能源效率對全國能源效率貢獻(xiàn)指數(shù)為正的地區(qū)包括：北京（21）、天津（24）、遼寧（25）、上海（21）、江蘇（13）、浙江（15）、福建（26）、廣東（26）、海南（26）、安徽（15）、四川（1）、重慶（4）、云南（26）、青海（25）、寧夏（19）；貢獻(xiàn)指數(shù)為負(fù)的地區(qū)包括：河北（-25）、山東（-3）、山西（-27）、吉林（-11）、黑龍江（-3）、江西（-8）、河南（-13）、湖北（-16）、湖南（-1）、貴州（-45）、陜西（-28）、甘肅（-50）、新疆（-24）、廣西（-2）、內(nèi)蒙古（-34）。

東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)的人員和資本流動比較自由和頻繁，內(nèi)外貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，對外資的吸引較為便利，對提升能源效率技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收較為充分，各產(chǎn)業(yè)部門整體能源效率在全國處于較高水平，另外東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步對能源效率的提升發(fā)揮了主導(dǎo)作用，其能源效率對全國的正向貢獻(xiàn)也較大。中西部地區(qū)由于地理位置相對封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，較難從貿(mào)易和投資中獲取更多的先進(jìn)技術(shù)和人才支持，自身的技術(shù)水平也相對落后，另外由于過去我國東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡戰(zhàn)略的影響，中西部的發(fā)展長期處于劣勢，能源效率呈現(xiàn)對全國的負(fù)向貢獻(xiàn)。

以各年能源效率全國均值為基準(zhǔn)計算的30個地區(qū)“九五”到“十一五”期間的空間維度能源效率指數(shù)顯示（如圖3），除山東、黑龍江、湖南、四川、重慶外的其他地區(qū)能源效率對全國的能源效率的貢獻(xiàn)情況與1997—2009年間的情況一致，上述5個地區(qū)的能源效率貢獻(xiàn)情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，山東的貢獻(xiàn)情況由正變負(fù)，黑龍江、湖南、四川、重慶的貢獻(xiàn)情況由負(fù)轉(zhuǎn)正。

圖3 三個時期全國各地區(qū)空間維度能源效率指數(shù)變化情況

隨著西部大開發(fā)、中部崛起以及振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的提出和相關(guān)政策的實施，部分能源效率較低的地區(qū)得到了優(yōu)惠政策的支持，投資環(huán)境得以改善，在吸引投資的過程中利用先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會不斷增加，技術(shù)進(jìn)步對能源效率的提升作用日趨顯著，如四川、重慶、湖南、黑龍江的能源效率對區(qū)域和全國的貢獻(xiàn)就發(fā)生了由負(fù)轉(zhuǎn)正的積極變化。但與此同時由于受到能源供應(yīng)緊缺和能源跨區(qū)運(yùn)輸能力有限的約束，一些能源消耗量大、碳排放量大的產(chǎn)業(yè)開始向中西部能源資源較為豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得諸如山西、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)的能源效率對全國的負(fù)向貢獻(xiàn)更加突出。

考慮我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革、體質(zhì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、能源市場等特點，以全國30個地區(qū)的能源效率指數(shù)為被解釋變量，以可能影響能源效率的多種因素為解釋變量進(jìn)行回歸分析，進(jìn)一步從技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、能源價格、政府對市場干預(yù)程度等方面開展能源效率指數(shù)的影響因素分析可以發(fā)現(xiàn)：

（1）以科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重度量的技術(shù)進(jìn)步對全國和東中西部地區(qū)能源效率指數(shù)的提升均有顯著的正向作用，但作用大小不同，東部最明顯，中部次之，西部作用最弱。從全國來看，科研經(jīng)費(fèi)投入占比每提高1%，能夠促進(jìn)能源效率指數(shù)提升9.76% 。 增加科研經(jīng)費(fèi)比重，有助于提升企業(yè)自主研發(fā)能力。

（2）以工業(yè)增加值占GDP比重度量的工業(yè)化水平對全國和三大地區(qū)能源效率指數(shù)的提升均有負(fù)面影響，其中對全國、東部和中部的負(fù)面影響顯著，對西部的負(fù)面影響不顯著。從全國來看，工業(yè)增加值占比每提高1%，能源效率指數(shù)下降26.9%。工業(yè)中的高耗能、高排放的能源密集型行業(yè)的比重較一產(chǎn)和三產(chǎn)中的比重高很多，工業(yè)與能源資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度較其他產(chǎn)業(yè)弱。

（3）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重度量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對全國和三大地區(qū)能源效率指數(shù)的提升均有積極影響，其中對東部地區(qū)的影響較中西部地區(qū)大，但整體來看結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源效率提升的影響均不顯著。當(dāng)前我國仍處于加速工業(yè)化時期，以重化工業(yè)為主的高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展迅速，其能源強(qiáng)度一直處于較高水平，三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的比例仍偏低，其對能源效率的提升作用有限，特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程相對緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源效率提升的作用明顯低于東部地區(qū)。

（4）能源價格的提高對全國和三大地區(qū)能源效率指數(shù)的提升均有正面影響，但影響均不顯著，其中對東部地區(qū)的影響高于全國水平，對中西部地區(qū)的影響低于全國水平。我國在能源價格領(lǐng)域的改革近年來逐漸深化，能源領(lǐng)域的市場機(jī)制開始建立，能源價格的提升對能源效率提升的作用初步顯現(xiàn)，但由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化水平和能源資源稟賦存在巨大差異，能源價格提升時，能源資源較為稀缺的東部地區(qū)更容易通過市場資源配置提升能源效率。

（5）以政府財政支出占GDP比重度量的政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度對全國和三大地區(qū)能源效率指數(shù)的提升均有負(fù)面影響，但影響均不顯著。從全國來看，政府的干預(yù)對能源效率的影響雖然存在，但影響力非常有限。東部地區(qū)的能源資源的市場化程度較高，市場配置資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯，相對來看，政府干預(yù)對東部能源效率的影響最小，對西部能源效率的影響最大。

3 “十二五”時期我國區(qū)域能源效率情況展望

“十一五”時期以來，我國整體能源效率和東中西部能源效率都存在不同程度的上升，2006—2009年間，全國平均能源效率指數(shù)上升2.9%，其中東中西部平均能源效率指數(shù)也分別上升了4.7%、2.3%和1.4%。如果繼續(xù)保持合理較快的經(jīng)濟(jì)增速，有效執(zhí)行已有的節(jié)能減排措施，并繼續(xù)出臺新的節(jié)能政策，“十二五”時期我國整體能源效率和東中西部地區(qū)的能源效率還將持續(xù)改進(jìn)。

參考30個地區(qū)2006—2009年間能源效率指數(shù)變化趨勢判斷“十二五”時期：（1）在繼續(xù)貫徹現(xiàn)有節(jié)能政策前提下，能源效率將繼續(xù)保持較高水平的地區(qū)：天津、遼寧、福建、廣東、海南、云南、青海；（2）在現(xiàn)有節(jié)能政策的促進(jìn)和新出臺節(jié)能政策的支持下，能源效率在一定程度上還將繼續(xù)提升的地區(qū)：北京、上海、江蘇、浙江、安徽；（3）當(dāng)前能源效率呈現(xiàn)出上升趨勢，且提升空間較大，在重大節(jié)能政策支持下，能源效率有望持續(xù)提升的地區(qū)：山東、黑龍江、湖北、湖南、四川、重慶；（4）當(dāng)前能源效率較低，改善趨勢不明顯，甚至存在下降風(fēng)險，需要有效貫徹已有節(jié)能政策，并在新的重大節(jié)能政策支持下才有可能實現(xiàn)能源效率持續(xù)改進(jìn)的地區(qū)：河北、山西、吉林、江西、河南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。

2011年8月31日，國務(wù)院公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中規(guī)定了“十二五”節(jié)能減排主要目標(biāo)：2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），較2010年和2005年分別下降16%和32%[5]。該節(jié)能減排目標(biāo)也被分解到各地區(qū)。

根據(jù)預(yù)測[6]，“十二五”末期，我國一次能源消費(fèi)量將達(dá)到約43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放量約為91.8億噸，屆時若“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)得以按期按量實現(xiàn)，按本文方法并結(jié)合上述預(yù)測情景，測算得到的2015年全國30個地區(qū)的全要素能源效率與其“十一五”時期的平均水平相比漲跌互現(xiàn)。以2010年為基準(zhǔn)，東部北京、河北、上海、江蘇、浙江、山東的能源效率有望提升3%—5%，天津、遼寧、福建、廣東、海南的能源效率基本持平。中部安徽、江西、河南的能源效率可以提升1%—4%，湖南、山西、吉林和黑龍江則有可能出現(xiàn)1%—5%的能源效率下降，湖北的能源效率基本持平。西部能源效率可能發(fā)生下降的地區(qū)包括四川、重慶、貴州、青海、寧夏、新疆，降幅最大可能接近8%，基本持平的地區(qū)包括云南、陜西、廣西，有望上升的地區(qū)包括甘肅和內(nèi)蒙古，升幅約為1%—4%。在全要素能源效率框架下，到2015年“十二五”時期結(jié)束時，上述能源效率可能下降的地區(qū)，在努力完成國務(wù)院規(guī)定的“十二五”節(jié)能目標(biāo)的過程中，還需要出臺新的針對性節(jié)能政策，推動節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和能源使用，以實現(xiàn)全要素能源效率的持續(xù)提升。

4 幾點建議

（1）更加重視技術(shù)進(jìn)步對推動能源效率提升的重要作用；加大能源領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)的力度，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗從東部向中西部地區(qū)擴(kuò)散，隨著產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在發(fā)揮本地區(qū)能源資源豐富的優(yōu)勢時，更要重視對高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的合理控制和節(jié)能降耗技術(shù)的引進(jìn)吸收。

（2）相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進(jìn)能源效率的提升。

（3）繼續(xù)推進(jìn)能源價格改革，創(chuàng)新能源定價機(jī)制，使能源價格能夠更好的反映市場供需關(guān)系、能源資源的稀缺性、污染排放的治理成本等，逐步減少政府對能源市場的干預(yù)，特別是在中西部地區(qū)加快能源市場化改革，促進(jìn)能源效率提升。

（4）推動地區(qū)之間節(jié)能減排技術(shù)的交流合作，縮小三大地區(qū)之間和內(nèi)部各省區(qū)市之間的能源效率差距，逐步推進(jìn)各地區(qū)同類行業(yè)能源強(qiáng)度的下降與趨同，進(jìn)而促進(jìn)能源效率的整體提升。

（5）合理化經(jīng)濟(jì)增速和投資增速，在短期內(nèi)能源消費(fèi)總量和碳排放總量還將持續(xù)增長的情況下，通過推動單位GDP能耗和碳排放下降，實現(xiàn)全要素能源效率的提升。

1國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司.中國能源統(tǒng)計年鑒.北京:中國統(tǒng)計出版社,1998-2010.

2魏一鳴等.中國能源報告(2008):碳排放研究.北京:科學(xué)出版社,2008.

3中國統(tǒng)計年鑒編輯部.中國統(tǒng)計年鑒.北京:中國統(tǒng)計出版社,1998-2010.

4魏一鳴,廖華等.中國能源報告(2010):能源效率研究.北京:科學(xué)出版社,2010.

5國務(wù)院.“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案.http://www. gov.cn/zwgk/2011-09/07/content_1941731.htm,2011-9-7.

6廖華,魏一鳴.“十二五”中國能源和碳排放預(yù)測與展望.中國科學(xué)院院刊,2011,26(2):150-153.

AbstractChina's rapid economic growth was accompanied by low energy utilization efficiency and rapid increase of CO2emissions.A reasonable measure and comprehensive analysis of China's regional energy efficiency is quite essential for characterizing the current economic development,energy consumption and CO2emissions in China.By applying a total-factor energy and environment performance evaluation method,this paper measured the energy efficiency of China's 30 regions for the period of 1997-2009.Several energy efficiency indexes were further constructed so as to comparatively analyze the states of variance,fluctuation,balance and contribution of China's energy efficiency.The expected energy efficiency in 2015 was forecasted at the end of this paper.

Keywordsenergy consumption,CO2emissions,efficiency evaluation

王 科 北京理工大學(xué)博士后。1983年8月生，北京人。管理學(xué)博士。北京航空航天大學(xué)與University of Illinois at Urbana-Champaign聯(lián)合培養(yǎng)。主要研究領(lǐng)域：能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建模及應(yīng)用、資源與環(huán)境管理、能源與氣候政策、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析。已發(fā)表論文10余篇，主持或參與國家自然科學(xué)基金、博士后基金、“973”計劃等多項科研課題。E-mail:wangke03@ yeah.net

China’s regional energy efficiency index analysis and forecasting

Wang Ke1,2Wei Yiming1,2
(1 School of Management and Economics,Beijing Institute of Technology 100081 Beijing 2 Center for Energy&Environmental Policy Research,Beijing Institute of Technology 100081 Beijing)

10.3969/j.issn.1000-3045.2012.04.013

*本研究得到國家自然科學(xué)基金項目（71101011, 71020107026）和博士后基金項目（20110490298）及973課題（2012CB95570001）的部分支持

修改稿收到日期：2012年2月20日