周運(yùn)龍

（云南省水利廳，650021，昆明）

2011年中央1號文件發(fā)布后，云南省委、省政府高度重視，采取切實(shí)有效的措施貫徹落實(shí)中央決策部署，出臺了含金量高、操作性強(qiáng)的相關(guān)政策，特別是“按土地出讓收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利資金”等措施和做法，拓寬了投融資渠道，構(gòu)建起了適應(yīng)云南發(fā)展的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一年來，云南加快水利改革發(fā)展的這些政策措施發(fā)揮了巨大成效，水利投入力度加大后云南水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量有了顯著變化，云南正在按照“興水強(qiáng)滇”的戰(zhàn)略部署，朝著水利跨越發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、出臺實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略決定，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

2011年中央1號文件下發(fā)后，中共云南省委、云南省人民政府高度重視，于2011年4月15日以 “云發(fā)〔2011〕7 號”文件作出了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定》，開啟了云南加快水利改革發(fā)展的新航程。

云南是水資源大省，全省水資源總量2222億m3，居全國第三位。但目前全省水資源開發(fā)利用率僅為7.1%；而且云南水資源時(shí)空分布極不均勻，占全省土地面積6%的壩區(qū)集中了全省2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量卻只有全省的5%。云南地處南方多降水地區(qū)，有效灌溉面積卻只占耕地面積的38.6%，比全國的49.2%還低10多個(gè)百分點(diǎn)。云南全省水利設(shè)施年供水量僅為153億m3，人均工程供水能力僅為340 m3，比全國的人均440m3少100m3。2010年云南遭遇的百年大旱充分暴露出全省工程性缺水成為突出“瓶頸”，暴露出洪旱災(zāi)害頻繁、水土流失和水污染嚴(yán)重等突出的“水”問題，正在嚴(yán)重制約云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，全球氣候變化影響加大，云南水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，“水”已成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié)、最大的瓶頸制約。因此，云南省委、省政府出臺決定，把加快水利改革發(fā)展提升到事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出并實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略。

云南“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略決定中確定的近期目標(biāo)是：到2015年，全省蓄水庫容達(dá)到138億m3以上，年供水能力達(dá)到188億m3以上，水資源開發(fā)利用率提高到9%，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的50%左右，接近或達(dá)到全國平均水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最大的問題是要解決水利投入問題，建立投入保障機(jī)制。因此，《決定》將強(qiáng)化增加水利投入作為水利工作重中之重，明確提出今后10年云南省要確保全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即云南省今后10年水利的投入總量要達(dá)到3 000億元以上，其中“十二五”期間要達(dá)到1 400億元以上，平均年投入300億元左右。

《決定》提出通過“加大財(cái)政預(yù)算對水利的投入，足額提取征收財(cái)政專項(xiàng)水利資金，加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融和稅費(fèi)支持，廣泛吸引社會資金投資水利”這四大措施，來保證云南水利改革發(fā)展的投入。四大措施中，首先強(qiáng)調(diào)建立健全各級財(cái)政對水利投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，做到水利投入增長與財(cái)政收入增長同步。通過這一剛性要求，為加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的資金需求提供機(jī)制保證。

為確保落實(shí)中央“從土地出讓收益中提取10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)”的要求，云南省采用按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)資金的方法，由省級統(tǒng)籌用于水源工程、“五小水利”等農(nóng)田水利建設(shè)。將“收益”改為“收入”，確保從土地出讓收入中提取的專項(xiàng)水利建設(shè)資金不低于土地出讓收益的10%。

為保證計(jì)提工作落到實(shí)處，云南省還制定出臺了《云南省國有土地出讓收入計(jì)提水利建設(shè)專項(xiàng)資金征收和使用管理規(guī)定》，對國有土地出讓收入計(jì)提專項(xiàng)水利資金的計(jì)提、留成、預(yù)算管理、使用范圍及監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化。

在這些政策舉措中，云南還針對省情、水情和云南水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加大省級統(tǒng)籌力度，讓來之不易的政策性水利建設(shè)資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，合理有效地用到全省水利建設(shè)發(fā)展的刀刃上，并吸引更多的社會資金投入水利。

二、云南水利投入加大后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和速度顯著提高

云南省建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的政策舉措出臺后，2011年當(dāng)年就落實(shí)省級水利建設(shè)資金57.6億元，州市縣級落實(shí)水利投資48億元，分別比2010年增長44%和60%，全省水利投資規(guī)模繼2009年突破100億元后，2011年又突破200億元，達(dá)到201.2億元。2012年上半年全省水利建設(shè)累計(jì)完成投資134.33億元，占全年目標(biāo)任務(wù)240億元的 55.97%，與2011年同期86.9億元相比，增加47.43億元，增幅達(dá)54.58%。目前，各項(xiàng)水利建設(shè)進(jìn)展順利。

1.重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)大為提速

牛欄江—滇池補(bǔ)水工程前期工作全面完成，力爭2012年年底前實(shí)現(xiàn)隧洞全線貫通并具備試通水條件。2008年開工的10項(xiàng)工程，已有3項(xiàng)工程完工，下閘蓄水發(fā)揮效益，其余7項(xiàng)工程大壩封頂；2009年開工的11項(xiàng)工程，已有6項(xiàng)實(shí)現(xiàn)大壩封頂，5項(xiàng)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)大壩封頂；2010年開工的42項(xiàng)工程，已有7項(xiàng)工程完工，7項(xiàng)工程大壩封頂，其余28項(xiàng)項(xiàng)目正抓緊主體工程施工；2011年開工的41項(xiàng)工程，已有8項(xiàng)中型、15項(xiàng)?。?）型工程導(dǎo)流隧洞貫通，其余7項(xiàng)中型、11項(xiàng)小（1）型工程正加緊導(dǎo)流隧洞的施工，2012年年底大部分項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)截流，進(jìn)入主體工程施工。2012年擬開工重點(diǎn)水源工程正積極加快水、電、路、通信等“三通一平”和導(dǎo)流洞等臨時(shí)建筑物開工準(zhǔn)備，已有22座中小型水庫動工，其余項(xiàng)目正抓緊開工準(zhǔn)備。

2.民生水利取得長足進(jìn)步

2011年全省共建成集中式供水工程8 424項(xiàng)，分散式供水工程14 194項(xiàng)，解決了299萬多農(nóng)村人口飲水安全問題，認(rèn)真組織實(shí)施了46個(gè)重點(diǎn)縣、25個(gè)專項(xiàng)工程和3個(gè)重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目，完成了22.1萬畝（1.47萬hm2）中低產(chǎn)田地的改造任務(wù)；建成45萬多項(xiàng)山區(qū)“五小水利”工程。12個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，全省治理水土流失面積3250km2，新實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積6 000 km2，新增農(nóng)村水電裝機(jī)95萬kW，中小水電裝機(jī)容量達(dá)到了1465萬kW，27個(gè)電氣化縣全面啟動，5個(gè)國家新批準(zhǔn)的小水電代燃料項(xiàng)目全面實(shí)施，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

在建的牛欄江—滇池補(bǔ)水德澤水庫樞紐工程 平璐 攝

3.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利

251座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程已全部完成主體工程施工，預(yù)計(jì)年底前可全部完成竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收。2011年安排的708項(xiàng)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程已全部完工，2012年小 （2）型項(xiàng)目已有267項(xiàng)重點(diǎn)小（2）型和 72 項(xiàng)一般?。?）型項(xiàng)目開標(biāo)，232項(xiàng)重點(diǎn)?。?）型和59項(xiàng)一般?。?）型項(xiàng)目開工，并已完成473項(xiàng)重點(diǎn)?。?）型和343項(xiàng)一般?。?）型項(xiàng)目儲備工作。

4.水利改革管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，已基本完成全省123個(gè)縣（市、區(qū)）改革任務(wù)，占 129個(gè)縣（市、區(qū)）的95%。加快推進(jìn)水務(wù)一體化改革，全省有9個(gè)州（市）和103個(gè)縣（市、區(qū)）組建了水務(wù)局，2個(gè)州（市）和4個(gè)縣（市、區(qū)）由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職能，實(shí)行水務(wù)體制改革的縣級以上行政區(qū)已占全省縣級以上行政區(qū)總數(shù)的81%，以落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”為重點(diǎn)不斷深化水管體制改革，水價(jià)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展水利規(guī)劃和前期工作，不斷加快依法治水管水進(jìn)程，切實(shí)加大對重大水事違法案件的查處力度，認(rèn)真組織開展水事糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作，確保了在連續(xù)三年干旱和大規(guī)模水利建設(shè)的情況下沒有發(fā)生一起因水事糾紛引發(fā)的重大群體性事件。抓緊研究起草了省政府關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，將于近期上報(bào)省政府。加大水資源費(fèi)征收力度，大中型水電站水資源綜合利用工作取得突破。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)管理“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化了水利建設(shè)市場主體信用、質(zhì)量監(jiān)督和資質(zhì)監(jiān)管，深入開展了水利安全生產(chǎn)月及安全生產(chǎn)隱患排查治理督促檢查活動。

三、搶抓機(jī)遇，扎實(shí)作好“興水”文章

云南要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于水利的重大決策部署，扎實(shí)作好“興水”文章，全力推進(jìn)云南水利科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

1.明確一條主線，解決好工程性缺水問題

在新形勢下推進(jìn)云南治水事業(yè)新發(fā)展，需要正確認(rèn)識云南的基本省情和水情，緊緊扭住云南工程性缺水嚴(yán)重這個(gè)最主要、最根本的矛盾不放，大中小型水庫并舉，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，加快實(shí)施一批事關(guān)全省發(fā)展大局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大水源工程建設(shè)項(xiàng)目，全面提高水資源調(diào)控配置水平和城鄉(xiāng)供水保障能力，力爭到2020年基本解決云南省供水安全保障問題。主要抓好五方面工作：

一是全面加快重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)?！笆濉逼陂g力爭開工200件以上重點(diǎn)水源工程，到2020年力爭列入西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目基本建成，新增供水能力 41億 m3。

二是大力推進(jìn)重點(diǎn)跨流域引調(diào)水工程建設(shè)。2012年建成牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，實(shí)現(xiàn)向滇池補(bǔ)水；“十二五”期間全面完成清水海調(diào)水工程建設(shè)，提高昆明供水保障能力。

三是積極實(shí)施大中型水電站綜合利用工程建設(shè)。將大中型水電站建設(shè)納入全省水資源統(tǒng)一配置管理，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，到2020年全面發(fā)揮大中型水電站水資源綜合利用效益，新增供水量17.4億m3。

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)自來水村村通建設(shè)、農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，力爭“十二五”期間解決國家規(guī)劃的1 240萬人農(nóng)村人口、110萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。

五是加強(qiáng)城市供水能力建設(shè)。積極開展城市正常備用水源、應(yīng)急供水水源建設(shè)，推進(jìn)非常規(guī)水源利用，完善干旱年份城市飲水安全戰(zhàn)略儲備體系，提高供水能力建設(shè)，確保供水系統(tǒng)的安全。

2.抓住兩個(gè)關(guān)鍵，著力推動科學(xué)治水和依法管水

在云南省水資源條件發(fā)生了新變化，涉水利益格局發(fā)生了深刻調(diào)整，水利發(fā)展模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其需要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。

一是著力推動科學(xué)治水?！笆濉逼陂g逐步建立科學(xué)完整的水利規(guī)劃體系，使水資源開發(fā)利用和水工程建設(shè)有據(jù)可依、有規(guī)可循。新增水土流失綜合治理面積1.5萬km2，水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積3萬km2，力爭主要江河湖庫和九大高原湖泊功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上。

二是著力推動依法管水。深入推行水利綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序。

3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越

一是努力在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)推進(jìn)12個(gè)大型和90個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；啟動實(shí)施中型灌排泵站改造工程，完善灌排體系；在骨干水利工程難以覆蓋、農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重匱乏的山區(qū)半山區(qū)建成200萬項(xiàng)以上“五小水利”工程；加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式，著力夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。用5年左右時(shí)間，完成210條重要中小河流重點(diǎn)河段集中治理，基本完成25條大江大河、57個(gè)重要河段治理建設(shè)，完成14項(xiàng)病險(xiǎn)中型水庫、251 項(xiàng)小（1）型水庫、3 420 項(xiàng)小型水庫和95座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，完成125條山洪溝治理，加強(qiáng)城市地下排洪排澇設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。

二是努力在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上實(shí)現(xiàn)新突破。抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”。加快制定區(qū)域水量分配方案，建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系。著力建設(shè)節(jié)水型社會，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，分解擬定滇池、星云湖、南盤江等重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)河段入河限制排污總量。

三是努力在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。深化水資源管理、水價(jià)、水利工程管理、水利投融資等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制?！笆濉逼陂g全省縣級水務(wù)一體化管理改革完成率達(dá)到80%以上。

4.建成四大體系，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局

通過5年到10年的努力，云南將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成四大體系：

一是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。到2015年，蓄水庫容達(dá)到138億m3以上，年供水能力達(dá)到188億m3以上，水資源開發(fā)利用率提高到9%；水庫干支渠配套基本完善，重點(diǎn)地區(qū)、重要城鎮(zhèn)供水保障和應(yīng)急供水能力得到提高，農(nóng)村飲水安全問題基本解決；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低；農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的50%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)明顯提高，到2020年提高到0.55以上。

二是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”時(shí)期基本完成重點(diǎn)中小河流、大江大河主要支流、重要河段治理，全面完成病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，建成一批抗旱應(yīng)急水源工程，完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和干旱易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更加可靠的保障。

三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點(diǎn)源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采現(xiàn)象得到全面遏制，形成良好的城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。

四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行體制機(jī)制基本形成，水利發(fā)展生機(jī)活力不斷增強(qiáng)。

5.強(qiáng)化五個(gè)支撐，著力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的各項(xiàng)水利工作

一是強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐。統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、壩區(qū)與山區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，加快完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。

二是強(qiáng)化水利科技支撐。建立健全水利科技推廣、應(yīng)用體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

三是強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警領(lǐng)域，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水禁采限采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步提高水文服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。

四是強(qiáng)化服務(wù)體系支撐。加大對防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。

五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。適應(yīng)水利發(fā)展改革新要求，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。突出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，對各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的選拔和引進(jìn)給予政策支持，完善人才評價(jià)、流動和激勵(lì)機(jī)制。采取政策措施穩(wěn)定一線農(nóng)田水利人才隊(duì)伍。加大基層水利干部職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。