□張 瀾

職業(yè)教育體系是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，為工業(yè)發(fā)展急需的大量合格的技術(shù)人才提供了制度保障。美國(guó)的工業(yè)革命起步雖然較晚，但是1820后發(fā)展速度迅猛，工業(yè)化水平后來(lái)居上，逐步趕超歐洲列強(qiáng)。學(xué)徒制和技術(shù)移民無(wú)法提供足夠的技術(shù)人才，由此建立起世界上第一個(gè)中等職業(yè)教育體系，并因此而倍受后發(fā)國(guó)家的關(guān)注。就國(guó)內(nèi)而言，美國(guó)職業(yè)教育體系最受職業(yè)教育學(xué)界青睞，研究者眾多，成果也豐碩。根據(jù)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)的檢索，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)學(xué)者探討過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府職業(yè)教育財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型過(guò)程。本文擬對(duì)美國(guó)職業(yè)教育財(cái)政政策的演變進(jìn)行梳理，揭示美國(guó)在不同時(shí)期對(duì)職業(yè)教育采取的不同財(cái)政政策及其原因，說(shuō)明美國(guó)聯(lián)邦稅制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與聯(lián)邦職業(yè)教育財(cái)政政策的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之間存在著緊密的關(guān)系。

一、1913年之前職業(yè)教育財(cái)政政策

我國(guó)教育學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)職業(yè)教育體系建立于1917年。這一觀點(diǎn)不太確切，因?yàn)槊绹?guó)職業(yè)教育體系包括高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兩大部分。1862年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《莫雷爾法》，建立起美國(guó)高等職業(yè)教育體系，主要是培養(yǎng)急需的農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的高等技術(shù)人才。1917年之前，美國(guó)沒(méi)有中等職業(yè)教育體系,中等教育主要由各個(gè)州的私人經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。從美國(guó)現(xiàn)代財(cái)政轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，1913年聯(lián)邦開(kāi)征所得稅可以作為職業(yè)教育財(cái)政政策的一個(gè)分水嶺。1917年以前，美國(guó)只有高等職業(yè)教育體系，因而此前美國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育財(cái)政政策主要是針對(duì)高等職業(yè)教育的。從州財(cái)政現(xiàn)代轉(zhuǎn)型角度來(lái)看，1911年威斯康辛州首先開(kāi)征所得稅，可以作為州教育財(cái)政現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性時(shí)間。

美國(guó)的職業(yè)教育有一個(gè)繼承和超越歐洲的發(fā)展歷程。在殖民地時(shí)期和整個(gè)18世紀(jì)，美國(guó)通過(guò)學(xué)徒制來(lái)培養(yǎng)職業(yè)技師來(lái)保障工業(yè)部門(mén)的人才需求。工業(yè)革命啟動(dòng)后，學(xué)徒制逐步退出美國(guó)職業(yè)教育的歷史舞臺(tái)。1814年波士頓設(shè)置農(nóng)工學(xué)校，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入通過(guò)農(nóng)工學(xué)校進(jìn)行職業(yè)教育的歷史時(shí)期。1820年后，美國(guó)工業(yè)化加速，技術(shù)人才越來(lái)越缺乏，而美國(guó)已有的高校秉持歐洲人文教育傳統(tǒng)，輕視實(shí)用技術(shù)教育，無(wú)法提供社會(huì)急需的農(nóng)業(yè)和工業(yè)技術(shù)人才；分散在各州的農(nóng)工學(xué)校因受制于州財(cái)力，職業(yè)教育水平很不均衡，影響了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)社會(huì)開(kāi)始認(rèn)真探討建立統(tǒng)一的高等職業(yè)教育體系，以區(qū)別于傳統(tǒng)高校。

建立高等職業(yè)院校涉及到財(cái)政支持，應(yīng)該確立怎樣的教育財(cái)政政策呢？早在1841年，美國(guó)眾議院佛蒙特籍眾議員薩繆爾·帕特里奇 （Samuel Partridge）就已提出議案，請(qǐng)求聯(lián)邦政府撥給各州土地，興辦科學(xué)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械和商業(yè)類(lèi)學(xué)校。1853年伊利諾伊大學(xué)教授喬納森B.特納（Jonathan B.Turner）會(huì)同農(nóng)民、企業(yè)主吁請(qǐng)聯(lián)邦給各州撥贈(zèng)50萬(wàn)英畝土地，興辦科學(xué)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械和商業(yè)類(lèi)學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)工技術(shù)人才[1]。于是通過(guò)贈(zèng)地籌資支持高等職業(yè)教育的財(cái)政政策的思路誕生了。

1854年，賈斯汀 S.莫雷爾（Justin Sm ith Morrill）當(dāng)選美國(guó)第34屆國(guó)會(huì)議員，重拾薩繆爾·帕特里奇的議題，經(jīng)過(guò)不懈努力，他主筆的《莫雷爾贈(zèng)地學(xué)院法案》于1862年最終成為美國(guó)法律。法案規(guī)定，依據(jù)1860年人口統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦政府按照各州擁有的國(guó)會(huì)議員數(shù)向各州贈(zèng)地，每個(gè)名額贈(zèng)地30,000英畝（亦即120平方公里）。根據(jù)法案第40條，這些大學(xué)的宗旨是教授農(nóng)學(xué)、軍事戰(zhàn)術(shù)和機(jī)械工藝，但不排斥古典教育，以使勞工階級(jí)子弟能獲得實(shí)用的大學(xué)教育。最后，美國(guó)聯(lián)邦政府贈(zèng)出17,400,000英畝（亦即70,000平方公里）土地，籌集了7,550,000美元，舉辦了近70所農(nóng)工學(xué)院。

從1841年開(kāi)始立法提議到1862年立法成功，美國(guó)國(guó)會(huì)一直堅(jiān)持贈(zèng)地而不是撥付現(xiàn)金支持教育的財(cái)政政策。國(guó)內(nèi)對(duì)贈(zèng)地學(xué)院研究甚多。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)有贈(zèng)地興學(xué)的傳統(tǒng)，會(huì)習(xí)慣性選擇贈(zèng)地來(lái)資助教育。但是美國(guó)國(guó)會(huì)為何習(xí)慣性地選擇贈(zèng)地興學(xué)呢？這實(shí)際上是由于美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政困難造成的。1862年《莫雷爾法》至少透露出兩個(gè)信息：一是聯(lián)邦政府受到美國(guó)憲法約束，只能間接干預(yù)各州的教育，因?yàn)榻逃龣?quán)是州權(quán)；二是聯(lián)邦政府很窮，國(guó)庫(kù)空虛，只好贈(zèng)地各州，以便各州出售贈(zèng)地籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。美國(guó)聯(lián)邦政府為何拿不出錢(qián)辦學(xué)呢？這是目前國(guó)內(nèi)研究贈(zèng)地學(xué)院的學(xué)者較少留意的問(wèn)題。

立國(guó)以來(lái)，美國(guó)除了1835年杰克遜總統(tǒng)時(shí)期第一次也是僅有的一次償還了國(guó)債外，美國(guó)一直是依賴(lài)債務(wù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家。1860年，聯(lián)邦債務(wù)為64,800,000美元，收入才56,100,000美元[2]，已經(jīng)資不抵債，拿出大筆現(xiàn)金辦學(xué)不現(xiàn)實(shí)，何況還有憲法限制。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦政府主要收入來(lái)源于關(guān)稅，以1860年為例，聯(lián)邦政府56,100,000美元財(cái)政收入中有53,200,000美元是關(guān)稅收入[3]。

表一 關(guān)稅與美國(guó)財(cái)政收入（單位：百萬(wàn)美元）

由于南北方在關(guān)稅問(wèn)題上的沖突非常大，關(guān)稅稅率常因政黨輪流執(zhí)政而大幅變動(dòng)，導(dǎo)致關(guān)稅收入波動(dòng)劇烈，這客觀上限制了聯(lián)邦政府對(duì)像教育這樣需要進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的公共事業(yè)的財(cái)政支持的力度。當(dāng)時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政收入除了來(lái)自銷(xiāo)售稅、關(guān)稅外，就是出售廣袤無(wú)垠的國(guó)有土地，因此聯(lián)邦政府在財(cái)力不濟(jì)而又不能不支持一些公共事業(yè)的時(shí)侯自然會(huì)想到利用尚待開(kāi)發(fā)的公共土地資源。

由于1862年的教育財(cái)政支持是一次性投入，難以滿(mǎn)足辦學(xué)之需。因此，從1872－1890年，莫雷爾先后提出十二份法案，要求聯(lián)邦為農(nóng)工學(xué)院提供更多的財(cái)政支持。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)第二部《莫雷爾法》。該法第一條規(guī)定，通過(guò)出售土地籌集資金繼續(xù)支持1862年成立的農(nóng)工學(xué)院，每年給每州撥款15,000美元，逐年遞增1,000美元，直至第十年達(dá)到25,000美元；該法第一條還規(guī)定，每年給每個(gè)州撥款50,000美元專(zhuān)門(mén)用于食品和農(nóng)業(yè)科學(xué)的教學(xué)[4]。1890年教育財(cái)政政策與1862年時(shí)有所不同。1862年贈(zèng)地學(xué)院法的財(cái)政政策是一次性贈(zèng)地，沒(méi)有連續(xù)的追加投入；1890年贈(zèng)地法則明確了連續(xù)投入的教育財(cái)政政策。但是，從對(duì)教育的投入方式來(lái)看，1890年贈(zèng)地法與1862年贈(zèng)地法本質(zhì)上還是一樣,即教育財(cái)政投入的資金來(lái)源于出售土地的收益，不同的是這次賣(mài)地者是聯(lián)邦政府而不是國(guó)有土地的受贈(zèng)方。這是美國(guó)財(cái)政狀況大有改善但又不夠充裕的結(jié)果。對(duì)比1890年聯(lián)邦政府年度總收入4.031億美元，68所農(nóng)工學(xué)院即使以每所學(xué)院每年獲撥25,000美元以及每個(gè)州所獲50,000美元計(jì)，也只占聯(lián)邦年度財(cái)政收入的百分之一。根據(jù)沙貝爾和?？思{的研究，此時(shí)美國(guó)已經(jīng)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)[5]。1899年包括中期國(guó)庫(kù)券在內(nèi)的國(guó)債規(guī)?？刂圃?9億美元以?xún)?nèi)，占當(dāng)時(shí)GDP的10%左右，處于安全狀態(tài)[6]。但是，問(wèn)題在于龐大的GDP沒(méi)有提供適當(dāng)比例的財(cái)政稅收。按照今天美國(guó)的財(cái)稅占GDP的20%計(jì)算，理論上1899年的美國(guó)GDP可以貢獻(xiàn)36億美元的財(cái)政稅收，而實(shí)際稅收收入不足4億美元。但是，1890年美國(guó)國(guó)力亦非1862年可比，因此有財(cái)力對(duì)教育進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的投入，盡管投入的資金還是依靠出售土地的收益，這種狀況主要是由聯(lián)邦財(cái)稅制度本身造成的。

總體而言，截止1913年，聯(lián)邦政府對(duì)教育的投入都是非常有限的。盡管1890—1913年美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政總收入逐年增加，1913年更是超過(guò)了7億美元，與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)也在逐年增加。根據(jù)1913年美國(guó)聯(lián)邦政府商務(wù)部人口統(tǒng)計(jì)局的國(guó)債和州債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家和州債務(wù)總額為4,850,460,713美元，比1902年增加了2,001,564,591美元，或增加了70.9%。1902—1913年，聯(lián)邦政府債務(wù)增加了59,106,814美元[7]。1913年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政收入超過(guò)7億美元，但是聯(lián)邦政府債務(wù)總量超過(guò)29億美元[8]。根據(jù)1930年以前美國(guó)國(guó)債收益率年均超過(guò)4%來(lái)計(jì)算[9]，1913年聯(lián)邦政府需要支付76,000,000美元的國(guó)債利息，接近當(dāng)年財(cái)政總收入的10.9%，財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。另外，聯(lián)邦撥付必然牽動(dòng)地方配套資金，而地方債務(wù)比聯(lián)邦債務(wù)更為沉重，這也是由于各地稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州政府都處于稅收結(jié)構(gòu)不合理，入不敷出的窘境。

隨著美國(guó)工業(yè)化迅猛推進(jìn)，要求聯(lián)邦支持中等職業(yè)教育的呼聲日益高漲。所有黨派和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體都力挺中等職業(yè)教育事業(yè)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)建立中等職業(yè)教育體系也形成了共識(shí)，但是美國(guó)聯(lián)邦稅的稅基太窄，加上撥款機(jī)制造成的浪費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，影響了教育的投入。聯(lián)邦乃至州政府開(kāi)拓稅源成為一件刻不容緩、急需解決的事情。

二、稅制改革與《史密斯－休斯法》

隨著聯(lián)邦和各級(jí)政府管理職能的擴(kuò)大，聯(lián)邦和各級(jí)政府的公共開(kāi)支也急劇擴(kuò)大，如何籌集舉辦各項(xiàng)公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)成為一個(gè)大問(wèn)題。稅制改革箭在弦上，不得不發(fā)。從聯(lián)邦財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，1913年前最大的收入來(lái)源于關(guān)稅，其次是各類(lèi)銷(xiāo)售稅。以1913年為例，關(guān)稅占到財(cái)政預(yù)算的44%[10]。

表二 關(guān)稅占聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算比（單位：百萬(wàn)美元）

但是，關(guān)稅非常不穩(wěn)定，經(jīng)常受到政權(quán)更迭的影響。建立穩(wěn)固的稅基，降低關(guān)稅收入在財(cái)政總收入中的比例才能降低關(guān)稅問(wèn)題對(duì)美國(guó)內(nèi)政的沖擊。從州一級(jí)政府來(lái)看，截止1913年，州級(jí)財(cái)政主要來(lái)源于財(cái)產(chǎn)稅。1912年，應(yīng)該按照從價(jià)征稅的所有財(cái)產(chǎn)總估價(jià)為69,452,936,104美元，其中41,854,009,436美元是不動(dòng)產(chǎn)。供養(yǎng)州、縣、城、鎮(zhèn)和地方政府的所有直接稅的3/4落在不動(dòng)產(chǎn)上。聯(lián)邦諸州對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收1.94%的從價(jià)稅。48個(gè)州，3000個(gè)縣、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)區(qū)以及其他地方政府所欠債務(wù)的一半落在了美國(guó)農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)民們分擔(dān)的公共債務(wù)接近2,500,000,000美元。由于是直接稅供養(yǎng)政府，美國(guó)的農(nóng)民占有國(guó)家財(cái)富的1/4，卻足足承擔(dān)了州、縣、城、鎮(zhèn)和地方政府的所有稅收的2/3[11]。而企業(yè)與個(gè)人所得均可以不納稅。如果地方稅收結(jié)構(gòu)不改革，美國(guó)許多地方政府的公共事業(yè)也將無(wú)以為繼，因?yàn)槌惺艹１壤悇?wù)負(fù)擔(dān)的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)處境已經(jīng)極為艱難。

實(shí)際上，截止1913年，無(wú)論是美國(guó)聯(lián)邦政府還是美國(guó)州政府的稅制都是農(nóng)業(yè)時(shí)代的稅制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。為了適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的需要，美國(guó)的財(cái)稅制度開(kāi)始由對(duì)商品課稅向?qū)λ谜n稅轉(zhuǎn)變，聯(lián)邦財(cái)政收入開(kāi)始由主要依賴(lài)關(guān)稅和銷(xiāo)售稅向主要依賴(lài)所得稅轉(zhuǎn)型。1913年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)憲法第十六條修正案，規(guī)定聯(lián)邦政府可以對(duì)個(gè)人和公司所得課稅，可以不按各州占全國(guó)人口的比例在各州進(jìn)行分配，從而確立了所得稅的憲法基礎(chǔ)。依托這一憲法修正案，1913年10月，《安德伍德－西蒙斯關(guān)稅法案》正式成為法律。該法第二條規(guī)定對(duì)個(gè)人和公司所得課稅[12]。按照關(guān)稅法中所得稅條款的規(guī)定，除了對(duì)所得開(kāi)征1%常規(guī)稅外，還將對(duì)凈收入進(jìn)行額外課稅：凈收入總額20000美元至50000美元者征收1%；50000美元至75000美元者征收2%；75000美元至100000美元者征收3%；100000美元至250000美元者征收4%；250000美元至500000美元者征收5%；500000美元以上，征收6%[13]。盡管1913年開(kāi)征時(shí)，所得稅納稅戶(hù)只占全國(guó)總戶(hù)數(shù)的1%，但是所得稅收入達(dá)總收入的5%。從1917年開(kāi)始，所得稅因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)需要而直線上升，到1920年已經(jīng)超過(guò)40億美元，1928年所得稅總額雖有下降，但是仍然達(dá)到了聯(lián)邦財(cái)政總收入的51.7%，而關(guān)稅收入占比大幅度下降。

起初，美國(guó)聯(lián)邦稅收主要來(lái)源于關(guān)稅和銷(xiāo)售稅，截止1917年，聯(lián)邦政府已經(jīng)開(kāi)征了個(gè)人所得稅、公司所得稅、房地產(chǎn)稅；1918年又開(kāi)征了房產(chǎn)繼承稅；聯(lián)邦政府財(cái)稅收入空前擴(kuò)大，稅基也更為穩(wěn)固。1917年，聯(lián)邦政府的所得稅收入已經(jīng)明顯超過(guò)關(guān)稅，由于所得稅稅基廣闊而厚實(shí)，聯(lián)邦財(cái)政越來(lái)越充裕，可以支撐新的公益性事業(yè)開(kāi)支，這為聯(lián)邦政府長(zhǎng)期穩(wěn)定支撐全國(guó)中等職業(yè)教育體系打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各州稅收結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生變化；1911年，威斯康星州開(kāi)始征收個(gè)人所得稅；截止1918年，美國(guó)絕大多數(shù)州都開(kāi)征了所得稅，州財(cái)稅的基礎(chǔ)也有明顯擴(kuò)大。所以，當(dāng)舉國(guó)要求支持建立中等職業(yè)教育體系時(shí)，聯(lián)邦政府財(cái)稅制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代的轉(zhuǎn)型，夯實(shí)了舉辦各項(xiàng)公共事業(yè)的財(cái)力基礎(chǔ)。

1917年2月23日，威爾遜總統(tǒng)簽署《史密斯—休斯法案》，為中等職業(yè)教育體系奠定了法律基礎(chǔ)?！妒访芩埂菟狗ā分饕婕皟煞矫鎯?nèi)容：一是資金來(lái)源和用途；二是對(duì)款項(xiàng)使用的監(jiān)督和管理。資金來(lái)源主要有兩個(gè)：一是聯(lián)邦政府撥款，用于協(xié)助各州政府支付從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及家政業(yè)等中等職業(yè)教育教師的薪水和培訓(xùn)職業(yè)教師的費(fèi)用；二是參與聯(lián)邦財(cái)政支持計(jì)劃的州依照此法必須按照1：1的比例對(duì)聯(lián)邦政府撥付的資金進(jìn)行配套。

表三 聯(lián)邦政府的年度撥款額[14]

從《史密斯——休斯法案》的內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府的教育財(cái)政有了明顯變化。前兩次的教育財(cái)政政策實(shí)際上是土地財(cái)政，通過(guò)出售土地籌集資金來(lái)支持職業(yè)教育事業(yè)。所不同的是1862年的贈(zèng)地學(xué)院法是受贈(zèng)地的各州自行出售土地，1890年贈(zèng)地學(xué)院法是聯(lián)邦政府出售土地后按照法律規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，但是資金都來(lái)源于售地所得。而中等職業(yè)教育所需資金主要來(lái)源于所得稅等一系列稅收，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，并且規(guī)定了各州按照1：1配套資金。由于聯(lián)邦和州財(cái)稅制度完成了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，擺脫了農(nóng)業(yè)時(shí)代稅基太小造成的財(cái)力薄弱的困境，聯(lián)邦和州教育財(cái)政政策的連續(xù)性得到了有效保證。

三、結(jié)論

以上梳理表明，美國(guó)職業(yè)教育的財(cái)政政策有兩個(gè)比較明顯的發(fā)展階段。一是美國(guó)財(cái)稅制度現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之前的職業(yè)教育財(cái)政政策，一個(gè)是美國(guó)財(cái)稅制度現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之后的職業(yè)教育財(cái)政政策，可以1913年美國(guó)聯(lián)邦稅制改革為分水嶺。從職業(yè)教育資金的來(lái)源和撥付方式來(lái)看，按照美國(guó)聯(lián)邦和州政府財(cái)政收入的主要來(lái)源的變化，我們大致可以將美國(guó)的職業(yè)教育財(cái)政政策分為兩個(gè)大的階段。1913年之前的無(wú)所得稅階段和1913年后的所得稅階段。1913年之前，美國(guó)聯(lián)邦仍然維持農(nóng)業(yè)時(shí)代的財(cái)稅制度，財(cái)政收入主要依賴(lài)關(guān)稅和銷(xiāo)售稅；州政府財(cái)稅收入主要依賴(lài)對(duì)農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)課稅；無(wú)論聯(lián)邦政府還是州政府的財(cái)稅制度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)時(shí)代美國(guó)的需要。沿用農(nóng)業(yè)時(shí)代的財(cái)稅制度的后果是，聯(lián)邦財(cái)力嚴(yán)重受限，職業(yè)教育等公共事業(yè)發(fā)展滯后。實(shí)際上，1862年贈(zèng)地法出臺(tái)時(shí)，美國(guó)北部工業(yè)化已近完成，中等職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)提上議事日程，但是聯(lián)邦沒(méi)有能力提供持續(xù)的財(cái)力支持。由于財(cái)力有限，聯(lián)邦教育財(cái)政政策缺乏連續(xù)性。自1913年開(kāi)始，聯(lián)邦政府開(kāi)征所得稅，特別是第一次世界大戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府所得稅基礎(chǔ)迅速擴(kuò)大，不僅如此，還開(kāi)設(shè)了房地產(chǎn)稅，大大提升了聯(lián)邦政府的財(cái)政支付能力。與此同時(shí)，各州也進(jìn)了稅制改革。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦所得稅收入節(jié)節(jié)攀升。截止1927年，已經(jīng)占到聯(lián)邦政府總收入的一半以上，財(cái)力日漸雄厚。由于進(jìn)行了財(cái)稅改革，美國(guó)聯(lián)邦政府改變了原來(lái)的教育財(cái)政政策，由斷斷續(xù)續(xù)的贈(zèng)地政策改為連續(xù)的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，職業(yè)教育的財(cái)政政策開(kāi)始具有連續(xù)性。1917年后美國(guó)又出臺(tái)了很多職業(yè)教育方面的法律，但職業(yè)教育財(cái)政政策的基本格局沒(méi)有改變。

表四 各州所獲聯(lián)邦撥款計(jì)算方式[15]

[1]張建黨：美國(guó)職業(yè)教育立法與職業(yè)教育[D].河北大學(xué)教育學(xué)碩士論文，2004.

[2]http://www.publicdebt.treas.gov/history/1800.htm.

[3][10]http://en.wikipedia.org/wiki/Tariffs_in_United_States_history.

[4]http://www.csrees.usda.gov/about/offices/legis/secondmorrill.htm l.

[5]H.N.沙貝爾，H.U.?？思{.近百年美國(guó)經(jīng)濟(jì)史[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1983：32.

[6]http://www.chinavalue.net/Media/Article.aspx?ArticleID =82090&PageID=2.

[7]Dick Thompson Morgan,Land Credits:A Plea for the American Farmer,1915,p.17.

[8]http://www.doc88.com/p-535478054443.htm l.

[9]http://www.ritholtz.com/blog/2011/03/200-years-of-us-government-bond-yields/.

[11]Dick Thompson Morgan,Land Credits:A Plea for the American Farmer,1915,P.18.

[12]The Tariff Act of October 3,1913,New York:M.J.Corbett&Com.,Government Print,pp.1-60.

[13]From Furnifold McLendel Simmons to Woodrow Wilson,Washington,D.C.September 4,PWW,v.28,1978,pp.253-254.

[14]National Society for the Promotion of Industrial Education,Bulletin No.25.What is Smith-Hughes Bill,New York:National Society for Vocational Education,1917,p.8.Reprints from the Collection of the University of Michigan Library.

[15]National Society for the Promotion of Industrial Education,Bulletin No.25.What is Smith-Hughes Bill,New York:National Society for Vocational Education,1917,pp.19-22.Reprints from the Collection of the University of Michigan Library.