曹云華，張 彥

(暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，廣東廣州 510632)

國家利益是國際關(guān)系中一個核心概念，對任何一個國家來說，這個概念都是不可回避的。隨著世界經(jīng)濟與政治的不斷深化發(fā)展，國家利益的內(nèi)涵也需要不斷深化發(fā)展。隨著中國的不斷和平發(fā)展，中國將參與到世界事務(wù)中，并發(fā)揮積極的影響作用。在這種影響力不斷擴大的背后，中國的國家利益范疇也在不斷擴大。近年來，中國學(xué)界開始關(guān)注“中國海外利益”這個概念?？傮w來看，現(xiàn)階段國內(nèi)涉及“中國海外利益”主題的研究主要分為兩類:第一類是對“中國海外利益”的概念和內(nèi)涵進行闡述;第二類是對“中國海外利益”進行分類論述。在概念類論文中，學(xué)者對“中國海外利益”的概念有兩種觀點，一種是認(rèn)為中國海外利益是中國國家利益的延伸，如:張曙光則認(rèn)為，對中國海外利益的考察應(yīng)該分成三個層次，即:核心海外利益，重要海外利益，邊緣海外利益［1］。另外一種觀點則認(rèn)為，“中國海外利益”是一種新型的國家利益。如:蘇長和對“中國海外利益”的概念進行了界定，他認(rèn)為，中國海外利益是指中國政府、企業(yè)、社會組織、公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生，在中國主權(quán)管轄范圍以外存在的，主要以國際合約形式表現(xiàn)出來的中國國家利益［2］。在對“中國海外利益”進行分類論述的文章中，學(xué)者們多從“財”和“物”兩個方面進行論述。如苗迎純、錢學(xué)文、汪段泳等人從對外投資、能源等方面對“中國海外利益”進行過論述?？偠灾?，現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對中國海外利益并未進行系統(tǒng)、全面的研究。多數(shù)研究僅集中在“財”“物”以及“海外利益內(nèi)涵探討”兩個方面學(xué)術(shù)界，但還未涉及對海外利益中的“華僑華人”進行研究。

一、華僑華人與中國的海外利益

中國的僑務(wù)政策不僅會對華僑華人與所在國的關(guān)系造成影響，也會對華僑華人與中國之間的關(guān)系造成影響，因此，政府和學(xué)者在談到華僑華人與中國關(guān)系的時候都較為“謹(jǐn)慎”，換句話說，在研究中國的海外利益的時候沒有考慮到華僑華人的重要作用。

然而，從歷史上看，華僑華人對中國的改革開放和對外關(guān)系的改善起了重要的作用，在將來，華僑華人將會成為中國和平發(fā)展的重要橋梁，也是中國走向世界的重要人力資源。中國在不斷發(fā)展和崛起，海外利益的范圍也在不斷擴大，應(yīng)當(dāng)加強華僑華人與中國海外利益的研究。

(一)華僑華人概念和內(nèi)涵的深化和中國海外利益的延伸

一般而言，華僑與華人概念的區(qū)分的主要判斷依據(jù)“國籍”，即:“華僑”是擁有中國國籍，而又長期在外國居住或工作的中國人，而“華人”是已經(jīng)取得所在國國籍的具有中國血統(tǒng)的人，又叫華裔，或外籍華人。這個概念的區(qū)分主要與歷史上的中國移民有關(guān)，也與所在國的華人政策有關(guān)。20世紀(jì)50年代開始，以東南亞國家先后出臺了相應(yīng)的華人政策，雖然各國政策在執(zhí)行程度以及政策收效上有不同，但最終的目的都是一致的，即:將“華僑”同化成“華人”再同化成“本國人”。為保護華僑華人的利益，中國政府果斷放棄了“雙重國籍”政策，并鼓勵華僑加入當(dāng)?shù)貒?，認(rèn)同當(dāng)?shù)貒，F(xiàn)在這些移民都已經(jīng)融入了本地社會，特別是他們的后代，我們稱之為“華裔”。在東南亞國家中，從第二代或第三代華人開始，已經(jīng)不再把中國當(dāng)作是他們的祖國，他們在居住國出生和接受教育，成為居住國公民，從小接受當(dāng)?shù)氐奈幕逃驼J(rèn)同居住國為自己的祖國，對于他們而言，中國只是父輩們出生的故鄉(xiāng)，是一個逐漸陌生和遙遠(yuǎn)的概念，他們把愛國主義的熱情投放到自己的居住國。

1979年中國改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代開始，華僑華人的概念和內(nèi)涵出現(xiàn)新的變化。隨著中國開放步伐的不斷加大，有許多新移民開始流向以美國為代表的發(fā)達國家;許多企業(yè)開始走出國門，到外國投資;許多人到海外求學(xué);許多工人到境外務(wù)工等。據(jù)統(tǒng)計，1978年，中國公民出境僅為20萬人次左右，而2003年中國公民出境達2020萬人次，增長近100倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有華僑華人3000－4000萬人①莊國土教授在《東南亞華僑華人數(shù)量的新估算》中認(rèn)為，全球華僑華人總數(shù)為4000多萬。另據(jù)臺灣方面的統(tǒng)計，截至2010年底，由兩岸3地移居海外的華人人口數(shù)，約為3，957萬人，其中臺灣僑民估計約178萬人。海外華人之分布，以亞洲地區(qū)為主，占總數(shù)之七成五，其次為美洲地區(qū)，占總數(shù)之一成八;臺灣僑民之分布，以美洲地區(qū)為主占六成三，其次為亞洲地區(qū)占三成三。臺灣方面把海外華人定義為“系指由兩岸三地移居海外之華人及其后代”，臺灣方面稱，其對海外華僑華人的統(tǒng)計方法系由臺灣各駐外館處及僑務(wù)委員會駐外人員向各僑團、僑社所搜集之最新資料，并參酌各國政府所公布有關(guān)人口統(tǒng)計資料估計而得。(詳見臺灣“行政院”主編出版《“中華民國”年鑒2010年》，“外交與僑務(wù)篇”)。，分布在151個國家。其中亞洲34個國家，美洲39個國家，歐洲25個國家，大洋洲17個國家，非洲36個國家。截至2010年底，中國留學(xué)生人數(shù)達127萬名，中國留學(xué)生人數(shù)已居全世界首位。近幾年來，中國留學(xué)生人數(shù)每年增長幅度在35%以上。2010年中國出境旅游人數(shù)達5739萬人，海外務(wù)工人員達563萬人［3］。

在傳統(tǒng)意義上來說，這些人不屬于“華僑”，因為他們不是在當(dāng)?shù)貒议L期居住，這些人也不屬于“華人”，因為除了部分獲得當(dāng)?shù)貒覈娜艘酝猓渌硕歼€是中國的公民。但是，這些人應(yīng)該屬于華僑華人的后備隊伍，隨著條件允許，他們也許就會成為居住國的公民，或者成為華僑。今后，還會有更多的國人走出國門，成為華僑華人。遍布全球各地的華僑華人在實現(xiàn)自己的個人目標(biāo)和理想的同時，也為拓展中國的海外利益做出了重要貢獻，如何為海外華人創(chuàng)造更加有利的生存與發(fā)展條件，如何保護海外華僑華人，這是一個負(fù)責(zé)任的大國政府必須面對的現(xiàn)實問題。研究華僑華人與中國海外利益的關(guān)系不僅極大地豐富了中國海外利益的理論內(nèi)涵，也為中國僑務(wù)和外交的實踐提供了理論依據(jù)，同時也為華僑華人研究學(xué)科的發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域。

(二)軟實力、海外利益、華僑華人之間的關(guān)系

首先，軟實力與海外利益之間的關(guān)系。軟實力是國家權(quán)力的外延，而海外利益是國家利益的外延。軟實力是約瑟夫·奈在20世紀(jì)90年代提出的概念。隨著中國在國際體系中的影響力不斷擴大，近年來，中國學(xué)者開始廣泛關(guān)注軟實力的概念。縱觀國內(nèi)學(xué)者對軟實力的概念定義，總體而言可以分成兩類:一類認(rèn)為，軟實力是非物質(zhì)性的力量，它是與硬實力(政治、軍事、經(jīng)濟等)相區(qū)分的，一種無形的力量，包括意識形態(tài)、文化及價值的吸引力;另一類認(rèn)為，軟實力是國家硬實力的延伸，是與國家硬實力發(fā)展密切相關(guān)的一種軟力量。學(xué)術(shù)界對海外利益的定義也可以分為兩類:一類觀點認(rèn)為海外利益是一種相對獨立的新型利益，它指的是在國家利益范圍外的利益范疇;另一類觀點認(rèn)為海外利益是國家利益的延伸，是國家利益范圍的擴大。筆者對軟實力和海外利益的看法都傾向于贊同后一種解釋，即認(rèn)為軟實力是硬實力的延伸，海外利益是國家利益的延伸。新現(xiàn)實主義認(rèn)為，權(quán)力是實現(xiàn)利益的手段，即國家權(quán)力是實現(xiàn)國家利益的手段，換句話說，國家利益是通過國家權(quán)力來實現(xiàn)的。按照這個邏輯，軟實力是實現(xiàn)海外利益的重要手段之一，海外利益是通過硬實力和軟實力來實現(xiàn)的(如下圖所示)。

其次，軟實力與海外華人的關(guān)系。隨著海外華人社會的發(fā)展壯大，越來越多的華人開始參與到居住國的政治中，華人積極參政不僅有利于保障華人社區(qū)的利益，更有利于當(dāng)?shù)卣畬χ袊饨徽吆驼我鈭D的理解，因此，他們扮演“解釋者”的角色;華商一直是東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，中國的市場規(guī)模和經(jīng)濟模式將會隨著華商與中國經(jīng)濟相互依賴的不斷加深而變得更具吸引力，因此他們也扮演“推廣者”的角色;隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，漢語在世界各地成為熱門的語言，并且，中國孔子學(xué)院在世界范圍內(nèi)的建立，這使更多的海外華人，甚至是外國人開始學(xué)習(xí)漢語和了解中國傳統(tǒng)文化，因此他們也扮演“傳播者”的角色。因此，海外華人是中國軟實力的“承載者”，是政治軟實力的“解釋者”，是經(jīng)濟軟實力的“推廣者”、是文化軟實力的“傳播者”?？偠灾?，海外華人是中國軟實力的“承載者”，是中國軟實力在世界范圍內(nèi)推廣和傳播的“核心”力量。

筆者在《華僑華人與中國的海外利益》［4］中提出，華僑華人是中國海外利益的承載者，是中國海外利益的核心。海外利益是通過軟實力來實現(xiàn)的，而軟實力的“承載者”又是海外華人。因此，華僑華人在中國軟實力和海外利益中的作用是一致的。

簡而言之，軟實力和海外利益是國家權(quán)力和國家利益的延伸，華僑華人在這個延伸過程中起到核心作用。

二、華僑華人與海外利益的承載和軟實力的傳播

(一)華僑華人與中國政治軟實力的傳播中國的政治軟實力主要體現(xiàn)在兩個方面:

一個方面是華裔積極參與居住國的政治，另一個方面是華僑華人幫助所在國理解中國政治和政策。

首先，海外華人積極參與所在國政治。近年來，海外華人開始改變“獨善其身”的觀念，積極參與居住國的政治生活。華人“參政意識”不斷提高，海外華人社會開始意識到，華人參政不僅可以提高華人的地位，還可以增加華人對政治事務(wù)的關(guān)注，進一步引起華裔選民投票的意愿與興趣。更重要的是，只有挺進政界才是保證“華人利益”的根本方法。

根據(jù)由多倫多懷雅遜大學(xué)公布的報告表明［5］(下表)，華人最為積極參與政治。在有色族裔參政方面，華人在多倫多議會參政席位是10個，人均席位是0.44，是有色族裔參政中最為積極的一支力量。聯(lián)邦政府將會增加議席人數(shù)，屆時，將會有更多的華裔政客進入議會參政。華裔參政的新發(fā)展，既有利于海外華人地位的不斷提高和華人社會的團結(jié)，也有利于加強海外對中國政策和社會的理解，促進兩國關(guān)系正常有序發(fā)展。

表1 多倫多有色族裔參政情況(2010年)

其次，海外華人積極參政有利于促進所在國對中國政治和政策的理解。近年來，我們追蹤研究印度尼西亞實行民主改革以來華人參政的情況時發(fā)現(xiàn)，印尼華人積極參與國家的政治生活，不僅有利于印尼華人在居住國地位的改善和公民權(quán)利的申張，而且有利于中印兩國關(guān)系的改善。最近，我們在訪問印度尼西亞期間專門拜會了華人國會議員葉錦標(biāo)先生，葉議員是印尼國會對華合作協(xié)調(diào)主席，近年來接待過許多中國領(lǐng)導(dǎo)人和人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，包括胡錦濤、溫家寶、吳邦國等。

談到華人參政，作為一位華人議員，葉議員有許多的親身感受。2004年，民主黨推薦他參選議員，他當(dāng)時是民主黨最合適的人選—華人、佛教徒，這都是當(dāng)時民主黨所缺乏的，民主黨需要這樣一位代表，葉議員的所有親屬都反對他從政，認(rèn)為他從政不僅會給他帶來危害，還會殃及親人，唯有他的父親支持他，當(dāng)時他父親問他，你為什么參政，是為了錢還是為了維護華人，他回答，是為了代表華人，是為了站出來捍衛(wèi)華人的利益，為他們說話，他父親說，好，我支持你。他便因此走上了從政的道路。他現(xiàn)在是第二屆國會議員。

葉議員說，1998年時，他的商店被燒8家，損失慘重，他看到華人任人欺負(fù)，感到唯有參與政治，才能讓華人有平等的地位，才能不受人欺壓，才能享受作為一公民應(yīng)該享受的權(quán)利。但是，他作為一位華人議員，他自己因為參政卻失去了很多，包括親情，他一年365天，幾乎天天都在忙，根本沒有時間陪伴自己的親人，幾位子女對他都有意見。因為忙于政治，他的生意也無法照顧，有2家企業(yè)因此關(guān)閉。他原來是布匹商，專門從歐洲進口布匹，是印尼的總代理，因為忙于議員的事務(wù)，他在生意方面損失很大。

此外，他作為西加里曼丹選區(qū)的國會議員，他必須經(jīng)常回到選區(qū)去加強與選民的聯(lián)系，而西加里曼丹是選民成分最復(fù)雜的一個省，有40%的穆斯林、30%的基督徒、20%的佛教徒和其他宗教信仰者，因此，每到開齋節(jié)、圣誕節(jié)和華人農(nóng)歷春節(jié)，他都要花費一筆巨大的費用，去慰問選民，每個節(jié)日都可能要花費1萬多美元，而這些錢都是自己掏錢的。

葉議員還談到，他為華人做事，捍衛(wèi)華人的利益經(jīng)常都是默默地做，并不圖名利，只想為華人多做一些事情，做人比較低調(diào)，不愿意太過張揚，他說，今后如果有更多的華人站出來競選，參與國家的政治生活，華人社會就一定能夠更好地生存與發(fā)展。

談到與中國的關(guān)系，葉先生說，我作為印尼國會對華合作協(xié)調(diào)主席，為促進兩國關(guān)系的發(fā)展，尤其是在促進兩國國會之間的交流與合作方面不遺余力，兩國國會領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)?；ピL和交流，加深了理解，增進了友誼。葉議員也是民主黨(現(xiàn)在的執(zhí)政黨)的副財政、業(yè)務(wù)和基金部秘書長，負(fù)責(zé)為民主黨籌款，深得蘇西洛總統(tǒng)的信任。

此次的印度尼西之行，我們還拜會了另一位華人國會議員李祥勝、西加里曼丹省山口洋市議會議長蔡萃媚女士和坤甸市議會議長劉建源先生，在交談中，他們都表示，作為華人，他們對改善與發(fā)展對華關(guān)系有特別的興趣，非常愿意為促進兩國關(guān)系做更多的貢獻。此次拜會印尼的許多華人政治家，筆者深深地感受到，華人積極參與居住國政治生活的意義的確是非常重大而深遠(yuǎn)，作為居住國的一位公民，他們首先是代表和維護居住國的國家利益，他們的政治認(rèn)同和政治效忠對象是居住國，他們參與居住國的政治生活是盡本國公民的一份責(zé)任和義務(wù)，但是，作為華人，他們對中國又心存一分特殊的感情，有割不斷的親情和血緣關(guān)系，他們是促進居住國與中國友好關(guān)系的重要力量，他們對發(fā)展居住國與中國的關(guān)系有切身的利益與感受。

(二)華僑華人與中國經(jīng)濟軟實力的傳播。

首先，華商是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要力量。華商是華僑華人中最有代表性和最有影響力的群體，他們也是中國經(jīng)濟軟實力的重要載體。20世紀(jì)80年代以來，華商網(wǎng)絡(luò)的成功受到了廣泛的關(guān)注，特別是東南亞的華商表現(xiàn)尤為優(yōu)異。中國改革開放以來，海外華商積極開展和擴大對華投資，促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。在中國改革開放的初期，中國引進的外資中，華人資本占有重要的地位，只是在最近幾年，由于西方的跨國公司擴大了對華投資，海外華人資本在外資中的比重才逐步下降，但仍然占有舉足輕重的地位。這里必須糾正一個認(rèn)識上的誤區(qū)，那就是經(jīng)常會有一些人把海外華人在中國的投資說成是“愛國愛鄉(xiāng)”，“支持祖國建設(shè)”，這個提法是不妥的，容易被一些別有用心的人所利用，他們攻擊海外華人是“身在曹營心在漢”，“華人并不愛居住國，而是仍然把中國當(dāng)作是其祖國”。客觀地說，世界上一切資本都是逐利的，那里有利潤，資本就往那里流動，華人資本也不例外。我們說華商是中國經(jīng)濟軟實力的載體，是因為在全球化和區(qū)域化的時代，華商是最活躍的一個群體，他們在促進全球化和區(qū)域化的過程中，扮演了非常重要的積極的角色，他們?yōu)橹袊慕?jīng)濟現(xiàn)代化、全球化和區(qū)域化，發(fā)揮了重要的作用，是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的驅(qū)動力量，是促進中國加入全球化和區(qū)域化的引路人。

以東南亞華商為例，筆者認(rèn)為，東南亞華商是國際化程度最高的商業(yè)力量，他們在推動?xùn)|南亞的區(qū)域化和中國－東南亞合作方面扮演了不可或缺的角色，正如筆者在一篇文章所說:“這里說的東南亞華商的國際化，主要是指華商跨國經(jīng)營，企業(yè)的業(yè)務(wù)向區(qū)域及至全球擴展，因此，從這個意義上說，東南亞華商的國際化也就是全球化和區(qū)域化。除了西方的跨國公司之外，東南亞華商可能是發(fā)展中國家最早從事跨國經(jīng)營的企業(yè)家群體，一般而言，與東南亞當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)家相比，華商的國際化程度較高，這可能是由以下幾個原因決定的:1)華商都是移民，移民的文化性格決定了華商愿意將自己的業(yè)務(wù)向外拓展，而不會把企業(yè)的經(jīng)營活動局限在一個國家內(nèi);2)資本都是逐利的，那里有利潤就往那里跑，上世紀(jì)80年代之后，東亞各國進行經(jīng)濟自由化改革，紛紛向外資開放各個行業(yè)，于是，東南亞華商利用這個機會進行跨國擴張:3)中華文化圈為東南亞華商向外拓展提供了很好的人文條件，東南亞華商先是向東南亞地區(qū)，然后又向東亞地區(qū)發(fā)展，而向歐美拓展的則比較少，這應(yīng)該與文化有關(guān)，在東亞地區(qū)，華商走到那里都比較容易適應(yīng)，而不至于“水土不服”，許多東南亞華商也曾經(jīng)向歐美拓展業(yè)務(wù)，但大都鎩羽而歸，主要原因也是文化與價值觀的差別。東南亞華商的國際化在很大程度上也是東盟及東南亞各國政府努力推動的結(jié)果。東盟早在1992年便開始組建東盟自由貿(mào)易區(qū)，到2003年已經(jīng)正式建成。此外，東盟還積極推動次區(qū)域的經(jīng)濟合作，如新柔廖成長三角(新加坡與馬來西亞的柔佛及印尼的廖內(nèi)群島)、湄公河流域合作計劃等，這些區(qū)域與次區(qū)域的經(jīng)濟合作為東南亞華商走出國門，從事跨國經(jīng)營提供了很好的機遇。與此同時，東南亞各國政府也大力鼓勵本國企業(yè)走出去，在國外尋求發(fā)展機會，在這方面新加坡政府做得特別成功。早在上世紀(jì)80年代，新加坡政府便提出“區(qū)域化”戰(zhàn)略，大力提倡和鼓勵本國企業(yè)到國外去發(fā)展，為此，新加坡政府制定了許多優(yōu)惠政策和刺激措施，對那些從事跨國經(jīng)營的企業(yè)給予許多的政策優(yōu)惠和獎勵，從此，新加坡華商在東南亞和東亞地區(qū)投資設(shè)廠的積極性空前高漲，在東南亞和中國等國家掀起了一次又一次的投資熱潮。到目前為止，新加坡一直是印尼、越南、馬來西亞、緬甸和中國的主要外國投資者。從這個角度也可以這樣說，東南亞華商是東南亞和東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的先驅(qū)者和主要推動力量之一?！保?］418－419

其次，華商是中國經(jīng)濟走向世界的橋梁。如今，在中國“走出去”戰(zhàn)略背景下，越來越多的企業(yè)和個人到外國投資，據(jù)統(tǒng)計，2003～2009年，中國的海外直接投資總額達到413.8億美元，投資覆蓋地區(qū)從2003年的135個增加到2009年的173個［7］187。海外投資難免會涉及跨國經(jīng)營中政策、文化方面的障礙，因此，中國企業(yè)的海外擴張戰(zhàn)略可有效利用華商網(wǎng)絡(luò)，可以得到有效的資訊和幫助，可以選擇預(yù)期效益穩(wěn)定、投資風(fēng)險小的項目，減少因經(jīng)驗不足而遇到的挫折。在美國的華人中絕大多數(shù)具有雙語優(yōu)勢，78.6%的華人在家說一種以上的語言。越來越多的華人利用這種語言及其他優(yōu)勢，穿梭于美中兩國間，成為“跨國人”，不僅自身受益，也有利于美中關(guān)系的發(fā)展。

華商在協(xié)助中國企業(yè)“走出去”方面也是大有作為的。一般而言，中國企業(yè)國際化程度不高，對國際市場的認(rèn)知和了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如海外華商，因此，華商在這方面可以扮演引路人和中介的角色。一方面，華商可以協(xié)助中國企業(yè)到海外去投資設(shè)廠，在這方面，華商是“地主”，他們應(yīng)該盡地主之誼，協(xié)助前來投資設(shè)廠的中國企業(yè)盡快熟悉和了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，甚至還可以采取合資和合作經(jīng)營的方式;另一方面，華商也可以幫助中國企業(yè)向海外市場拓展，他們可以向中國企業(yè)傳授進軍海外市場的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提供咨詢、情報信息、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等。

(三)華僑華人與中國文化軟實力的傳播。

華人社團、華人媒體和華人學(xué)校被稱作是海外華人社會的“華人三寶”，事實上，他們也是中國文化軟實力的“三寶”。在提到華人學(xué)校和華文教育的時候就不得不提及中國的孔子學(xué)院。自中國在2004年建立第一所孔子學(xué)院以來，中國的孔子學(xué)院發(fā)展迅速，截止至2010年，我國已經(jīng)在88個國家和地區(qū)建立了282所孔子學(xué)院。目前，全球?qū)W習(xí)漢語的人數(shù)已達到4000萬余人。隨著中國孔子學(xué)院的數(shù)量增多，各國了解中國文化的機會在增多。這樣，各國與中國的交往就會增多，中國的文化軟實力得以傳播。

三、中國海外利益保護與華僑華人

(一)應(yīng)該加大對華僑華人新現(xiàn)象的研究，更好地維護中國的海外利益

近年來，海外華僑華人社會出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象，包括:在海外的中國公民，原本不屬于“華僑華人”范疇的類型，即出外旅游、務(wù)工、求學(xué)和投資的人，但是，他們一旦有條件，就有可能變成華僑或華人;“華僑華人”的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，新移民、海外的高端人才、華裔政治家、華裔商人等在海外華人社會中發(fā)揮的作用越來越大。應(yīng)該加強對“華僑華人”的上述新類型和新現(xiàn)象的研究，拓寬“華僑華人”研究的內(nèi)涵，從而為中國海外利益內(nèi)涵的拓展打下基礎(chǔ)，為中國海外華人的保護提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。

(二)中國海外利益保護中的護僑問題

首先，要加強對現(xiàn)有國際機制的研究，研究如何運用現(xiàn)有的國際機制，對海外華人華僑進行更加有效的保護?，F(xiàn)有的國際機制，包括國際法、國際公約、國際慣例、聯(lián)合國等國際組織，是維護海外華僑華人利益的重要手段。隨著中國成為一個世界大國，我們參與的國際事務(wù)將會越來越多，在海外工作、投資移民、學(xué)習(xí)和旅游的國人將會遍及全球，我們要學(xué)習(xí)利用現(xiàn)有的國際機制，保護和發(fā)展我們在海外的利益，尤其是保護海外華僑華人的人身安全和財產(chǎn)安全。

其次，要對發(fā)達國家僑民保護政策進行比較研究。歐美國家，以及有較多僑民在海外的國家包括日本、印度等國，它們在領(lǐng)事和僑民保護方面有一套比較完善的應(yīng)急管理制度、撤僑和護僑政策，值得我們研究和借鑒。學(xué)習(xí)和借鑒其他國家這方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，目的是為了建立有中國特色的領(lǐng)事和僑民保護制度，更好地維護和拓展我國的海外利益。

再次，要對維護和拓展海外華僑華人利益的相關(guān)政策進行設(shè)計。應(yīng)該對可能出現(xiàn)政治動蕩和排華的國家進行深入研究，并且制定相應(yīng)的領(lǐng)事和僑民保護政策。中國的投資往往集中在亞非拉等發(fā)展中國家，而這些地區(qū)容易發(fā)生政治經(jīng)濟動蕩。因此，我們應(yīng)加強對外國問題的綜合研究，尤其是要加強對那些華僑華人主要聚居國的政治、經(jīng)濟、文化和華人華僑政策的研究。因此，應(yīng)對有大量華僑華人聚居的國家進行甄別，分析研究相關(guān)國家發(fā)生危害華僑華人利益事件的可能性，對主要的華僑華人聚居國的經(jīng)濟政治風(fēng)險進行預(yù)測和評估，并且提出應(yīng)對的策略。

此外，還需完善對海外華人進行領(lǐng)事保護的法律界定和規(guī)范。我國在堅持單一國籍的前提下如何對華人進行領(lǐng)事保護是一個值得深入探討的理論和現(xiàn)實問題。華人不具有中國國籍，他們已經(jīng)是外國公民，目前，我國的領(lǐng)事保護對象只是華僑和在海外的中國公民而不包括華人，那么，如果再次發(fā)生諸如1998印尼排華這樣的事件，中國應(yīng)該如何應(yīng)對?在1998年，印尼發(fā)生大規(guī)模的排華事件，大量的華人受到暴徒的襲擊和處于孤立無援的境地時，中國政府卻因為印尼華人已經(jīng)是印尼公民而無法對他們施以援手和加以保護，這件事讓許多海外華人感到困惑，也是今后中國政府不得不面對的一個現(xiàn)實課題。除此之外，中國在歷次撤僑事件中，也會幫助一些處于困境的第三國國民撤離，這些都是中國領(lǐng)事保護法制化的一個尚待討論的問題?；蛟S我們可以通過更新領(lǐng)事保護立法原則，將國籍原則和國家利益原則、人權(quán)原則相結(jié)合，從而為針對海外華人的領(lǐng)事保護提供法理依據(jù)。

總之，中國的和平發(fā)展將會對海外華僑華人產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，中國的國際地位的提升也會使海外華人社會地位得到提升。今后將會有更多中國人跨出國門到海外發(fā)展;將會有更多的人成為跨越中國和外國的“國際人”;也將會有更多的華人參與到居住國的政治經(jīng)濟和文化生活當(dāng)中，這些人都將是中國軟實力和海外利益的承載者與核心力量。總之，研究中國的海外利益，必須研究人，包括走出國門的中國公民，已經(jīng)長期在海外居住的華僑，已經(jīng)成為居住國公民的華人或華裔。中國在和平發(fā)展和走向世界大國的過程中，將會催生更多的華僑華人，而越來越多和遍布全球的華僑華人又將進一步促進中國的和平發(fā)展與走向世界。

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