潛江市農(nóng)機(jī)局 張興澤 魏開庭 羅時(shí)付

近年來(lái)，潛江市采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶整合農(nóng)機(jī)資源，積極創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和組織化程度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。最近，針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展這一課題，我們深入2個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，潛江市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加、裝備結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為首的各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織如雨后春筍般蓬勃興起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市已組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社21個(gè)，入社社員達(dá)651人，擁有各類機(jī)具921臺(tái)套，資產(chǎn)總計(jì)2562余萬(wàn)元，年度服務(wù)總收入6770萬(wàn)元，合作社已成為推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。

為全面了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、找出存在的主要問(wèn)題、提出發(fā)展建議，我們調(diào)研小組從全市21個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中選了2個(gè)進(jìn)行調(diào)查分析，分別是積玉口鎮(zhèn)的“潛江市‘九頭?！r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”、總口管理區(qū)的“潛江市關(guān)口農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。

1.1 潛江市“九頭?！鞭r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

2009年5月，積玉口鎮(zhèn)九牛觀村農(nóng)機(jī)大戶郭家力與6個(gè)有機(jī)戶聯(lián)合起來(lái)在工商部門注冊(cè)成立了“潛江市‘九頭牛’農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。該合作社現(xiàn)有社員25人、機(jī)具裝備總量20臺(tái)，其中：大型拖拉機(jī)8臺(tái)（36．75kW以上）、聯(lián)合收割機(jī)9臺(tái)、插秧機(jī)3臺(tái)，占地面積5畝（1hm2＝15畝），固定資產(chǎn)總額308萬(wàn)元。作業(yè)范圍涉及耕整、播種、插秧、收獲等，年機(jī)械作業(yè)面積達(dá)6萬(wàn)畝。2011年，合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入372萬(wàn)元，純收入258萬(wàn)元，社員人均純收入達(dá)8．3萬(wàn)元，高出非入社農(nóng)機(jī)戶3．5萬(wàn)元。

郭家力不僅是積玉口“九頭?！鞭r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，還是九牛觀村主任，多年的打拼讓他從一個(gè)貧困戶成了擁有4臺(tái)農(nóng)用機(jī)械、存款幾十萬(wàn)元的富裕戶，2011年榮膺湖北省十大種糧售糧大戶。但是在成功和多重光環(huán)面前，他想得最多的還是要帶領(lǐng)全村人民來(lái)共同致富。經(jīng)過(guò)努力，全村共平整土地5000畝，使95%的農(nóng)田都能實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，面對(duì)全村年輕勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，部分農(nóng)田無(wú)人種的實(shí)際情況，他開始嘗試承租本村土地900畝，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地按每畝租金付給農(nóng)民，闖出了一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、多方共贏的新路子，提高了農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 潛江市關(guān)口農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

該農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2008年12月，社址位于總口管理區(qū)關(guān)口辦事處，主要經(jīng)營(yíng)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收于一體的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，入社社員11人，法人代表李春偉，合作社占地3畝，新建標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房7間，擁有大型拖拉機(jī)15臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)、插秧機(jī)9臺(tái)，配套農(nóng)具有犁、耙、旋耕機(jī)、開溝機(jī)及秸稈還田機(jī)，固定資產(chǎn)達(dá)200多萬(wàn)元，年作業(yè)服務(wù)面積達(dá)4萬(wàn)畝，社員人均收入6．8萬(wàn)元。

該合作社主要開展訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)。即提前與農(nóng)戶以低于市場(chǎng)價(jià)10%的價(jià)格簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)合同，明確作業(yè)時(shí)間、價(jià)格、面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提供作業(yè)。這種互助合作的組織形式充分發(fā)揮了合作優(yōu)勢(shì)，較好地解決了農(nóng)機(jī)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)與大規(guī)模農(nóng)機(jī)作業(yè)之間的矛盾，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，真正體現(xiàn)了合作社為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

2.1 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)資源的整合

合作社根據(jù)市場(chǎng)需求、合理調(diào)度社員進(jìn)行單機(jī)分散作業(yè)或統(tǒng)一聯(lián)合作業(yè)，減少了機(jī)具在田間無(wú)效轉(zhuǎn)移時(shí)間，增加了作業(yè)量，提高了農(nóng)機(jī)的使用效率，從而大大增加了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)效益，有效地解決了過(guò)去農(nóng)機(jī)戶規(guī)模小、功能單一、作業(yè)能力有限的問(wèn)題，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到用戶滿意，社員滿意。調(diào)查表明：入社社員年均收入高出非入社農(nóng)機(jī)戶2萬(wàn)元以上。

2.2 促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)化作業(yè)客觀上要求土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作社通過(guò)吸收社員帶地入社、土地承租以及土地托管等多種方式，實(shí)現(xiàn)土地連片生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效解決了大機(jī)械與小地塊之間的矛盾。積玉口鎮(zhèn)九牛觀村4組村民姚開銀給我們算了一筆賬：他家里種了20畝田，2011年種了水稻、小麥兩季作物，毛收入2．5萬(wàn)元、扣除生產(chǎn)成本1．3萬(wàn)元、純收入1．2萬(wàn)元，利用閑余時(shí)間打零工收入0．7萬(wàn)元，糧補(bǔ)收入0．12萬(wàn)元，全年純收入2．02萬(wàn)元，他說(shuō)最令他頭疼的事是農(nóng)忙時(shí)要請(qǐng)人收割、插秧，特別是在插秧時(shí)節(jié)，很難請(qǐng)到人，而且工錢高（請(qǐng)一個(gè)勞動(dòng)力每天要花150元工錢、30元生活費(fèi)，可插約一標(biāo)畝）；2012年，他將20畝土地出租給“九頭?！鞭r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社每畝按1070元付給他承租費(fèi)，糧補(bǔ)由他自己領(lǐng)取，土地租出后，他可安心就近務(wù)工，預(yù)計(jì)全年純收入3．5萬(wàn)元、比他自己種田可多收入1．5萬(wàn)元，人也從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，而合作社通過(guò)土地的承租，提高了農(nóng)機(jī)的利用率，規(guī)模經(jīng)營(yíng)更有利于降低生產(chǎn)成本，達(dá)到了雙贏的效果。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

合作社的節(jié)本增效主要是通過(guò)集約化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，合作社采用機(jī)械作業(yè)，并通過(guò)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”的服務(wù)模式，從而節(jié)約了不必要的支出，達(dá)到了合作社與農(nóng)民雙贏的目標(biāo)。主要農(nóng)作物采用人畜與機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)成本分析表如下：

單位：元／畝

從上表可知，農(nóng)機(jī)化的作用不僅僅是簡(jiǎn)單地替代人畜力、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，更重要的是可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）建設(shè)用地難以解決。合作社普遍面臨的最大困難是征地難，由于沒有場(chǎng)地、沒有庫(kù)房、沒有相關(guān)配套設(shè)施，機(jī)具設(shè)備無(wú)法統(tǒng)一存放，綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

（2）資金投入嚴(yán)重不足。合作組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)具所需資金較大，除政府補(bǔ)助少部分外，絕大部分需要合作社自籌，而農(nóng)業(yè)原本是個(gè)低收益的行業(yè)，合作社成員絕大部分都是農(nóng)民，收入偏低。國(guó)家投入的扶持資金太少、金融部門放貸資金額度有限，導(dǎo)致合作社普遍存在資金投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

（3）運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。盡管都有章程、財(cái)務(wù)制度、機(jī)具管理制度等，但往往大都是寫在紙上，沒有真正發(fā)揮作用，只是松散聯(lián)合，欠缺科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（4）土地分散制約發(fā)展。目前的土地經(jīng)營(yíng)模式還是以農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，土地小塊分割，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的壁壘，限制農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的鴻溝。

（5）機(jī)耕道路建設(shè)滯后。全市現(xiàn)有機(jī)耕道路有相當(dāng)一部分興建于20世紀(jì)70～80年代，當(dāng)時(shí)機(jī)耕道路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行，加之多年來(lái)自然損毀和養(yǎng)護(hù)不力，致使一些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無(wú)法下田作業(yè)。

（6）服務(wù)范圍不夠?qū)拸V。大都以糧油生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事機(jī)耕、機(jī)收服務(wù)居多，服務(wù)時(shí)間集中于“三夏”和“三秋”。在維修、信息、中介和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面還鮮有涉足，難以滿足新時(shí)期農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。

4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式應(yīng)以合作社為主，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）加大扶持力度。各級(jí)政府要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施來(lái)抓，整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。國(guó)土規(guī)劃部門要用足國(guó)家優(yōu)惠政策，并出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)地建設(shè)、機(jī)耕道路予以大力支持；信貸部門要加大信貸服務(wù)力度，將農(nóng)業(yè)機(jī)械作為抵押資產(chǎn)放貸，切實(shí)解決合作社資金短缺問(wèn)題；財(cái)政部門每年要拿出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)機(jī)部門要將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社重點(diǎn)傾斜。

（3）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。引導(dǎo)合作社依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度、收益分配制度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（4）抓好典型引路。重點(diǎn)扶持1～2個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擴(kuò)規(guī)上檔，典型的標(biāo)準(zhǔn)要高、機(jī)具要多、服務(wù)要廣、運(yùn)作要嚴(yán)，切實(shí)起到示范帶動(dòng)作用。

（5）加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展的推進(jìn)器，合作社擁有一定規(guī)模的土地，既可保證作業(yè)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又可為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體水平的提升和加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)。