劉大海

［摘 要］開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力,促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)性工作。隨著“就業(yè)靠培訓(xùn),崗位憑技能”的企業(yè)用人機(jī)制不斷成熟,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不斷加大,搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作顯得尤為迫切和必要。為此,本文對(duì)山東省膠州市近幾年來開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查,并提出了相關(guān)建議措施,對(duì)從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

［關(guān)鍵詞］人力資源；轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；調(diào)查

［中圖分類號(hào)］F323.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）27-0049-02

當(dāng)前隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增多。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力,促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)性工作。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),“就業(yè)靠培訓(xùn),崗位憑技能”的企業(yè)用人機(jī)制不斷成熟,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不斷加大,搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作顯得尤為迫切和必要。為此,我們對(duì)膠州市近幾年來開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行了調(diào)查和思考。

1 膠州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的基本狀況

膠州市轄18處鎮(zhèn)、街道辦事處,811個(gè)行政村?？?cè)丝?6.5萬人,勞動(dòng)力總量為40.3萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力16.8萬人,其中農(nóng)村失地勞動(dòng)力1.7萬人,農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.1萬人,擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.55萬人。從性別構(gòu)成上看,男2.63萬人,女1.92萬人；從年齡結(jié)構(gòu)上看,20~30歲的有21738人,31~40歲的有13922人,41~45歲的有6306人,45歲以上的3534人；按文化程度分,小學(xué)及以下13382人,初中24973人,高中及中專7052人,大專及以上93人。從調(diào)查情況看,絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力為初中及以下文化水平,且不具備一定技能,難以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勢(shì)在必然。

2 開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的主要做法根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況,按照“計(jì)劃管理、定量補(bǔ)助”的原則,膠州市自2005年起開始組織有規(guī)模、分批次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),截至目前,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力27604人,占擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的61%,其中,職業(yè)資格培訓(xùn)15807人,專項(xiàng)技能培訓(xùn)11797人,培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到93.4%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得階段性成果。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成長(zhǎng)效機(jī)制。自2005年以來,膠州市堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作列入為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)村力培訓(xùn)做出專門安排,要求各鎮(zhèn)、辦事處將其列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大培訓(xùn)力度,以培訓(xùn)促就業(yè),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí),將其納入就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系,層層安排任務(wù),加強(qiáng)督察與考核,形成了長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

(2)整合培訓(xùn)資源,健全培訓(xùn)體系。為整合各類培訓(xùn)資源,指導(dǎo)各類實(shí)體資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),膠州市近年來加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理工作,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)制度、質(zhì)量管理等方面做了明確規(guī)定。市勞動(dòng)培訓(xùn)中心和市職業(yè)中心校進(jìn)行資源整合,配備一流的教學(xué)設(shè)施、一流的實(shí)習(xí)場(chǎng)所,同時(shí)擁有多媒體、電子、電工、自動(dòng)控制多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。每個(gè)專業(yè)都選聘具有中級(jí)以上職稱和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職優(yōu)秀教師,主要側(cè)重機(jī)械制造、電子電器、商品營(yíng)銷、物流管理等行業(yè)的培訓(xùn),收到很好的培訓(xùn)效果。

(3)科學(xué)設(shè)置專業(yè),技能促進(jìn)就業(yè)。

一是開展“訂單教育”和“委托培養(yǎng)”。鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與用工單位簽訂合同,定向培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。市職業(yè)中心校主動(dòng)與海爾集團(tuán)“聯(lián)姻”,建立信息共享機(jī)制,按照企業(yè)用工需求,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,使培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合,累計(jì)為企業(yè)輸送勞動(dòng)力2300余人次,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)雙贏。

二是針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn),靈活安排培訓(xùn)時(shí)間。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì),及時(shí)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出去,廣泛收集用工信息,搞好用工預(yù)測(cè),掌握用工動(dòng)向,設(shè)置對(duì)應(yīng)專業(yè)。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓住農(nóng)閑季節(jié)開展“短平快”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),受到農(nóng)民歡迎。

三是認(rèn)真實(shí)施崗前培訓(xùn)。以企業(yè)為主體普遍對(duì)錄用農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn),提高適應(yīng)外部環(huán)境的能力,開設(shè)“職業(yè)道德”、安全生產(chǎn)等科目,提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。

四是大力開展崗位培訓(xùn)。近年來,膠州市堅(jiān)持以企業(yè)職工學(xué)校、農(nóng)民工夜校為主體,指導(dǎo)企業(yè)以農(nóng)民工崗位技能提升為重點(diǎn),制訂職工中、長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃,組織搞好農(nóng)民工在崗培訓(xùn),提高農(nóng)民工整體素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。先后有6人次獲得“青島市有突出貢獻(xiàn)技師”稱號(hào),膠州建設(shè)集團(tuán)宋德強(qiáng)榮獲“青島市2011年度首席技師”稱號(hào)。

(4)資金投入有所加大。為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求,膠州市通過不同方式和渠道,積極加大人、財(cái)、物投入,改善培訓(xùn)條件,提高培訓(xùn)質(zhì)量。市財(cái)政設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金,根據(jù)培訓(xùn)工種、時(shí)間長(zhǎng)短、難易程度,每人按200~500元給予補(bǔ)貼。2005年以來,市財(cái)政共投入資金800余萬元用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),調(diào)動(dòng)了富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。

3 當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作存在的主要問題

(1)部分企業(yè)存在短期行為。主要原因是企業(yè)的培訓(xùn)的投資和收益不對(duì)稱,一些企業(yè)或用人單位急功近利行為十分嚴(yán)重,只顧眼前利益,連按政策應(yīng)該享受的醫(yī)保、工傷、社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利都不能保障,更不用說投資于技能培訓(xùn),國(guó)家規(guī)定的企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用不能落實(shí),而且,由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性,企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同期限較短,企業(yè)培訓(xùn)的積極性差。

(2)觀念陳舊,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)招生難。一方面,隨著農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)的減免和惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民增收的渠道不斷增多,部分農(nóng)民對(duì)技能開發(fā)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足,不愿接受較高層次的技能培訓(xùn),不愿接受嚴(yán)格的企業(yè)管理,即使參加培訓(xùn),中途共享流失的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；另一方面,部分人員認(rèn)為培訓(xùn)沒有實(shí)際價(jià)值,學(xué)不到有用的東西,或者認(rèn)為培訓(xùn)耽誤時(shí)間,不如直接就業(yè)收益大,給培訓(xùn)招生工作帶來很大的缺口。

(3)培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)滯后,設(shè)備設(shè)施老化,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)吸引力差。近幾年來,盡管政府部門將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺上重要議事日程,但受資金困擾的影響,培訓(xùn)場(chǎng)地軟、硬件建設(shè)一直未能得到有效改善和提高,培訓(xùn)的設(shè)備設(shè)施很難按時(shí)更新?lián)Q代,培訓(xùn)專業(yè)不能及時(shí)拓展,培訓(xùn)師資水平提高緩慢,專業(yè)技術(shù)滯后,影響了培訓(xùn)的實(shí)際效果。

(4)供需矛盾突出,培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率低。從勞動(dòng)力供需總量來看,供大于求的現(xiàn)象依然十分突出,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,導(dǎo)致部分農(nóng)民培訓(xùn)后沒有就業(yè)崗位,培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率低已成為限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展的一個(gè)重要原因。

(5)缺乏完整通暢的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作涉及多個(gè)行業(yè)、部門,需要全社會(huì)的共同參與。但在具體實(shí)施過程中,由于種種原因,往往形成誰主管,誰牽頭的尷尬局面,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作整合力差,社會(huì)效益難以凸顯。

4 推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)深入發(fā)展的主要建議一是要制定好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃。堅(jiān)持離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和離土不離鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)并重,加強(qiáng)政府協(xié)調(diào),確定勞動(dòng)保障、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道辦事處、各培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù),建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作、縱向貫通,橫向聯(lián)合的組織管理體系,面向城鄉(xiāng),廣泛開展勞動(dòng)技能培訓(xùn),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐。

二是面向市場(chǎng)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作力度。一是緊緊圍繞市場(chǎng)需求,采取政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,靈活開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能水平。二是搞活培訓(xùn)形式,從方便勞動(dòng)者參訓(xùn)和保證培訓(xùn)效果出發(fā),多開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng),同時(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)同當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)用工結(jié)合起來,采取定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式,為企業(yè)培訓(xùn)急需人才,努力提高培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率。三要確保培訓(xùn)質(zhì)量,憑過硬的培訓(xùn)質(zhì)量吸引人,留住人,形成培訓(xùn)過程的良性循環(huán),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)生命力。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè),建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)技能開發(fā)體系。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求,加強(qiáng)政府公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),擴(kuò)充培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有培訓(xùn)能力的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合,增加項(xiàng)目,擴(kuò)大規(guī)模,降低成本,提高質(zhì)量,形成培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合力。人力資源和社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用,在做好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理的同時(shí),要對(duì)教材、教學(xué)方法進(jìn)行有效更新,開發(fā)編寫規(guī)范統(tǒng)一、立足于農(nóng)民工實(shí)際和崗位要求的簡(jiǎn)明培訓(xùn)教材,提升培訓(xùn)吸引力和培訓(xùn)質(zhì)量。

四是全面實(shí)行職業(yè)資格證書制度。建立職業(yè)等級(jí)與工資薪金掛鉤的考核制度辦法,使職業(yè)等級(jí)參與分配,讓更多人了解職業(yè)技能培訓(xùn),形成廣泛的社會(huì)影響,以提高政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度,形成齊抓共管、相互促進(jìn)、多方共贏的培訓(xùn)格局。

五是保障培訓(xùn)補(bǔ)貼投入。要保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及補(bǔ)貼的投入,增加財(cái)政撥款,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作,對(duì)培訓(xùn)合格取得國(guó)家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)技能證書的,及時(shí)按政策規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼,讓參加培訓(xùn)人員得到實(shí)惠,真正把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作辦成群眾滿意的“陽光工程”和“民心工程”。

參考文獻(xiàn):

［1］曹陽.中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［M］.武漢：湖北人民出版社,1999.

［2］許昆鵬,黃祖輝,賈馳.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的市場(chǎng)機(jī)制分析及政策啟示［J］.中國(guó)人口科學(xué),2007(2).