刁熙軍 孔紅

[摘要]在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，必須以改革創(chuàng)新精神，探索完善發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的新機(jī)制，主要是探索完善管理監(jiān)督的新機(jī)制、教育培訓(xùn)的新機(jī)制和服務(wù)關(guān)懷的新機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)黨員；先鋒模范作用；機(jī)制；研究

流動(dòng)黨員現(xiàn)象是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的，對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理已成為各級(jí)黨委高度重視的新課題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，既是是搞好黨建工作的客觀要求，也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、永葆黨的先進(jìn)性的迫切需要。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須按照“黨組織旗子樹(shù)起來(lái)、黨員身份亮出來(lái)、黨的凝聚力強(qiáng)起來(lái)”的要求，以改革創(chuàng)新精神探索完善發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的新機(jī)制，使流動(dòng)黨員成為流動(dòng)的紅旗，在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮出應(yīng)有的先鋒模范作用。

一、探索完善發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的管理監(jiān)督新機(jī)制

黨的基層組織直接承擔(dān)著對(duì)廣大黨員的教育、監(jiān)督和管理的工作。黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，黨的基層組織關(guān)系重大。流動(dòng)黨員先鋒模范作用不能有效的發(fā)揮，有一個(gè)重要的原因就是找“家”困難。流動(dòng)黨員的頻繁變動(dòng)，使黨組織對(duì)其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及履行黨員義務(wù)情況掌握不夠全面，對(duì)他們的監(jiān)督管理不夠到位。要針對(duì)流動(dòng)黨員分布廣、成份復(fù)雜、流動(dòng)松散的實(shí)際情況，從健全組織著手，圍繞“消滅空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)有效性”的目標(biāo), 創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置，采取靈活多樣的方式，構(gòu)筑流動(dòng)黨員流而不散、流而不亂的管理體系，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織管理網(wǎng)絡(luò)，使流動(dòng)黨員管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的軌道。

樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的大黨建觀念,建立流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理的管理網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大組織覆蓋面是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的組織基礎(chǔ)。要結(jié)合各地實(shí)際，建立單位、屬地和行業(yè)等多向組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織這“兩新”組織的黨的組織和黨的工作覆蓋力度。按照地域相鄰、人員相知、工作相聯(lián)、便于活動(dòng)的原則，采取不同模式，建立系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡(luò)。一是單位管理。凡有正式黨員3名以上、并有合適黨組織書(shū)記人選的“兩新”組織，必須建立黨組織。對(duì)暫不符合條件的,采取選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的方法,逐步創(chuàng)造條件,建立黨組織。二是社區(qū)管理。以流動(dòng)黨員相對(duì)集中的居民區(qū)等為基本單位建立黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。三是行業(yè)管理。以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，在商會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織中建立黨組織，對(duì)本行業(yè)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是掛靠管理。在勞動(dòng)人事服務(wù)中心等人才代理機(jī)構(gòu)成立黨組織，對(duì)部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時(shí)未能納入其他管理渠道的流動(dòng)黨員實(shí)施掛靠管理。

建立三級(jí)管理的具體管理模式，提高流動(dòng)黨員管理的實(shí)效性。根據(jù)流動(dòng)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，建立健全黨委（總支）——黨支部——黨小組的三級(jí)管理體系，明確各級(jí)組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理職責(zé)，建立起一個(gè)以黨委（總支）為中心，黨支部和黨小組共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式管理，保證流動(dòng)黨員流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。根據(jù)實(shí)際情況，可以實(shí)行以下一些制度：一是流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行登記、發(fā)證、建賬，建立基本信息庫(kù)，不斷完善黨員外出聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)活動(dòng)制度、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理使用制度；二是把流動(dòng)黨員管理和人事關(guān)系管理、戶籍管理結(jié)合起來(lái)，在辦理人事關(guān)系登記和戶口登記的同時(shí)，登記流動(dòng)黨員的基本情況、聯(lián)系渠道、工作狀況，并建立起人事管理部門(mén)、公安戶籍部門(mén)與黨組織的定期反饋制度；三是加強(qiáng)跟蹤管理，建立黨員聯(lián)絡(luò)信息卡，及時(shí)掌握流動(dòng)情況，使流動(dòng)黨員無(wú)論在哪里,都能參加正常的組織生活,發(fā)揮先鋒模范作用。

把現(xiàn)代科技手段和歷史上流動(dòng)黨員管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,創(chuàng)新有效的管理手段。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,廣大黨員由于種種原因經(jīng)常流動(dòng),有些與組織長(zhǎng)期失去聯(lián)系,但他們?nèi)阅軌颡?dú)立自主地堅(jiān)持斗爭(zhēng),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的普及和其他科技手段為繼承這一歷史經(jīng)驗(yàn)提供了技術(shù)支持。要充分利用互聯(lián)網(wǎng),實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建和電子黨務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上注冊(cè)和網(wǎng)上轉(zhuǎn)組織關(guān)系等制度；制作全國(guó)通用IC卡式的黨員身份證明,利用手機(jī)終端短信發(fā)布黨的政策、會(huì)議信息等。

二、探索完善發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的教育培訓(xùn)新機(jī)制

相對(duì)而言,流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜,他們的理想信念和人生價(jià)值觀念所經(jīng)受的沖擊更為強(qiáng)烈，如何使他們保持正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上高于一般群眾，是流動(dòng)黨員教育管理中必須著力加以解決的問(wèn)題。調(diào)查顯示，從流動(dòng)黨員自身因素來(lái)看，影響流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原因有以下幾個(gè)方面：一是黨員的流動(dòng)情況非常復(fù)雜，流入地各不相同，地域大、范圍廣，分散性和變動(dòng)性在客觀上造成流動(dòng)黨員接受組織的教育管理比較困難。二是相當(dāng)多的流動(dòng)黨員為不斷適應(yīng)新環(huán)境和新工作而經(jīng)常處于忙碌狀態(tài),從而忽視對(duì)黨的基本理論的學(xué)習(xí),造成一些流動(dòng)黨員思想理論水平不高,黨員素質(zhì)下降,以致對(duì)共產(chǎn)主義的理想、信念動(dòng)搖。三是部分流動(dòng)黨員的人生觀和價(jià)值觀受世俗觀念的消極影響,不能正確處理好索取與奉獻(xiàn)的關(guān)系,過(guò)于注重對(duì)現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益的追求。大部分流動(dòng)黨員正是懷著改善物質(zhì)生活條件,追求幸福生活的愿望而離開(kāi)了原來(lái)的生活環(huán)境去尋求新的機(jī)會(huì)。四是部分流動(dòng)黨員對(duì)黨員的先進(jìn)性和黨員的先鋒模范作用在認(rèn)識(shí)上存在偏差,認(rèn)為只要自己遵紀(jì)守法，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)去追求物質(zhì)利益，就是一個(gè)好黨員,從而降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)。

因此，發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，除了加強(qiáng)組織管理外，還必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和黨員的思想工作實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的思想教育，不斷提高流動(dòng)黨員的思想覺(jué)悟。

三、探索完善發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的服務(wù)關(guān)懷新機(jī)制

保障流動(dòng)黨員的民主權(quán)利。黨員權(quán)利得不到保障,會(huì)嚴(yán)重影響黨員的積極性。要保證廣大流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,就必須保障他們應(yīng)享用的權(quán)利。從實(shí)際情況來(lái)看,有的黨員權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己享有的權(quán)利不珍惜,不能主動(dòng)地行使自己的權(quán)利；有的黨員濫用黨員權(quán)利，不能正確地行使權(quán)利；有的黨員不尊重別人的權(quán)利，不能正確處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系；有的黨組織自身對(duì)黨員權(quán)利的行使不夠重視。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了黨內(nèi)民主的正常發(fā)展,也影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。各級(jí)黨組織要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以黨員為本，積極探索擴(kuò)大流動(dòng)黨員民主參與的多種形式，真正落實(shí)好流動(dòng)黨員的“四權(quán)”，提高流動(dòng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，有效激發(fā)廣大流動(dòng)黨員的主人翁意識(shí)。一方面，要積極采取有效措施,保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利,保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，調(diào)動(dòng)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理工作的熱情，激發(fā)他們的先鋒隊(duì)責(zé)任感。另一方面，要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多的參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì), 保證流動(dòng)黨員對(duì)流入地和流出地的重大事件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。

給予流動(dòng)黨員無(wú)微不至的關(guān)懷。黨組織要真正的對(duì)廣大黨員有吸引力,就要對(duì)廣大黨員有足夠的人道關(guān)懷，尤其是對(duì)流動(dòng)黨員這個(gè)特殊群體，更應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)懷。黨組織要關(guān)心每一個(gè)流動(dòng)黨員的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，在日常生活的細(xì)微之處,使流動(dòng)黨員時(shí)時(shí)處處感到黨的溫暖。這就要求我們必須改變思想政治工作的方法，把管理與服務(wù)、要求與關(guān)懷很好地結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)黨員服務(wù)中心(站點(diǎn))建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識(shí)傳播陣地、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。二是黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)動(dòng)各方資源，把黨的工作與為流動(dòng)黨員排憂解難結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)為他們提供信息咨詢、技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。還要從關(guān)心流動(dòng)黨員的工作生活入手，及時(shí)為流動(dòng)黨員提供勞動(dòng)糾紛調(diào)解、司法援助、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保障等服務(wù)，幫助他們解決工作生活中的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)黨組織這樣做，既維護(hù)了流動(dòng)黨員的合法權(quán)益，解決了流動(dòng)黨員的后顧之憂，更增強(qiáng)了流動(dòng)黨員的歸屬感、責(zé)任感，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

本文是山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目《加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)：08CDJZ01）的子課題。